資產(chǎn)評估是由專門機構(gòu)和人員根據(jù)評估目的和國家法律、法規(guī)及相關(guān)資料，按照一定程序，采用科學的評估標準和方法，對被評估資產(chǎn)的現(xiàn)行價格進行的評定和估算，它是一種動態(tài)性、市場化的經(jīng)濟活動，屬于中介服務業(yè)務類型。在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)流動、企業(yè)重組、企業(yè)兼并、企業(yè)清算、經(jīng)營方式變更等業(yè)務中，都必須進行資產(chǎn)評估。但是，目前中介機構(gòu)在進行資產(chǎn)評估時，仍存在一些不容忽視的問題，亟待加以規(guī)范。本文對此談談看法。
一、資產(chǎn)評估中存在的問題
目前我國在資產(chǎn)評估中使用的方法主要有：重置成本法、現(xiàn)行市價法、收益現(xiàn)值法和清算價格法，每種方法的使用都有一定范圍，但在使用中存在一些問題。
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)評估的核定標準不統(tǒng)一。在企業(yè)兼并、重組等活動中，為加快劣勢企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)變，在資產(chǎn)評估中沒有確定統(tǒng)一的資產(chǎn)核定標準，即不要求對資產(chǎn)價值準確、全面進行評估。國有企業(yè)之間均按賬面價值劃撥，沒有依據(jù)科學統(tǒng)一的方法；不同所有制企業(yè)之間的兼并、重組，也存在類似問題。此外，許多企業(yè)在兼并等活動過程中，只重視有形資產(chǎn)的評估，忽視無形資產(chǎn)的評估。
�。ǘ┵Y產(chǎn)評估中土地作價不明確，固定資產(chǎn)成新率的確定不合理。由于行政干預嚴重，使土地作價比較混亂，更嚴重的是，因兼并等行為的不規(guī)范性操作，導致兼并后土地使用權(quán)和地上建筑物及其他附著物未按照國家有關(guān)規(guī)定辦理過戶手續(xù)，從而引起使用土地作價的混亂。
在對固定資產(chǎn)的評估中，成新率的確定存在這樣一些問題：
1.按會計折舊年限計算的折舊已提足，但固定資產(chǎn)仍在使用。對這類資產(chǎn)若按規(guī)定的成新率評估，則國有企業(yè)凈資產(chǎn)要由職工掏錢來購買；
2.有些被評估固定資產(chǎn)雖仍在使用，但從實際狀況看成新率未達到規(guī)定標準，難以評估資產(chǎn)。
（三）違背市場原則。在資產(chǎn)評估中政府行為過多，未按市場規(guī)律進行核算、等價評估和買賣。有的地方政府為了各自的目的，采取多種方式對資產(chǎn)評估進行干預，忽視國有資產(chǎn)權(quán)益或擅自決定不予評估，或?qū)υu估結(jié)果任意推翻，主觀判斷資產(chǎn)的價值。
（四）難以確定采用收益現(xiàn)值法評估的折現(xiàn)率。《資產(chǎn)評估操作意見》第114條規(guī)定，在采用收益現(xiàn)值法評估資產(chǎn)時，折現(xiàn)率一般不高于15%.折現(xiàn)率的確定以行業(yè)平均資金利潤率為基礎，但在現(xiàn)實情況下難以可靠地取得行業(yè)平均資金利潤率這一指標，同時，從當前銀行存款利率水平估算，以15%作為折現(xiàn)率的高限，顯得過高。
二、企業(yè)資產(chǎn)評估行為應予規(guī)范
�。ㄒ唬┐_定合理的評估標準和范圍。在對企業(yè)兼并等活動資產(chǎn)評估時，應確定相對統(tǒng)一的評價標準，使各項資產(chǎn)的評估建立在一致的基礎之上，從而使評估結(jié)果具有可比性。在近期內(nèi)，對被兼并企業(yè)進行整體資產(chǎn)評估或部分資產(chǎn)評估時，應以采用重置成本標準為主，同時輔之以收益現(xiàn)值標準，以驗證重置成本標準的評估結(jié)果。當然，在特殊情況下亦可靈活采用相應的方式、方法。例如，對股權(quán)投資進行評估時，可以區(qū)別不同情況：一是要確定是否對股權(quán)進行評估，若不評估，可按其他股權(quán)投資賬面價值來確定。二是對于非控股的其他股權(quán)投資，由于其所占股權(quán)比例較小，通常可以不評估而按賬面價值認定。此外，評估范圍的確定也是關(guān)鍵。在資產(chǎn)評估中，既要包括有形資產(chǎn)的評估，又要包括無形資產(chǎn)的評估，特別在現(xiàn)實情況下，企業(yè)無形資產(chǎn)的評估尤為重要。對無形資產(chǎn)可采用重置成本法、收益現(xiàn)值法進行評估。
�。ǘ┰谫Y產(chǎn)評估中要規(guī)范土地作價和確定固定資產(chǎn)的合理成新率。在企業(yè)兼并等行為中，對土地作價的原則是強調(diào)有償而不等價，切忌平調(diào)和簡單調(diào)入。對固定資產(chǎn)成新率的確定，之所以規(guī)定統(tǒng)一按30%成新率界定，主要是基于避免評估操作中的隨意性。評估要從實際出發(fā)，處理好既保證國有資產(chǎn)不流失，又要客觀公正。在具體確定固定資產(chǎn)成新率時，可以綜合考慮固定資產(chǎn)使用年限和等級技術(shù)評價指標等因素。
�。ㄈ┛茖W合理地確定采用收益現(xiàn)值法時的折現(xiàn)率。在資產(chǎn)評估時，確定在采用收益現(xiàn)值法時的折現(xiàn)率至關(guān)重要，它既關(guān)系到評估結(jié)果是否正確，又關(guān)系到評估結(jié)果使用者的切身利益，同時，也涉及評估的風險高低。因行業(yè)平均資金利潤率界定有困難，在確定折現(xiàn)率時，可以評估基準日銀行存款的同期存款利率來代之，因為該指標較易取得，它是投資回報的基礎性衡量指標。
（四）建立公開市場原則。為減少資產(chǎn)評估中的政府干預，應建立公開的市場原則。公開市場是一個競爭性的開放市場，公開市場原則是指在公開市場存在或成立時，可以在資產(chǎn)評估中選定作價依據(jù)和評價結(jié)論的原則。由于交易中各方的唯一目的是最大限度地追求經(jīng)濟利益，因此公開市場原則要求交易各方須掌握必要的市場信息，有較為充足的運作時間，對被評估資產(chǎn)具有必要的專業(yè)知識。同時，對資產(chǎn)評估值的有效性按市場交易結(jié)果進行檢驗。
（五）建立資產(chǎn)評估的法律監(jiān)督體系。針對在資產(chǎn)評估中存在的問題，建立科學、嚴密的法律體系作保障是非常必要的。資產(chǎn)評估法律監(jiān)督體系的主要內(nèi)容包括：
1.資產(chǎn)評估是否有營私舞弊、弄虛作假、泄露秘密等行為；
2.資產(chǎn)評估是否導致國有資產(chǎn)流失；
3.資產(chǎn)評估機構(gòu)是否按照國家政策、法律和法規(guī)建立、管理和發(fā)展；
4.資產(chǎn)評估中所依據(jù)的資料是否真實、可靠，評估方法是否科學；
5.國有資產(chǎn)管理的行政主管部門是否存在濫用職權(quán)、制造障礙、假公濟私和各種瀆職行為；
6.資產(chǎn)評估是否符合公允原則和國際慣例。
