會(huì)計(jì)委派制是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，向國有單位或集體企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員的一種會(huì)計(jì)人員管理體制。從目前試點(diǎn)來看，試行會(huì)計(jì)委派制有利于發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的職能作用，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；有利于幫助被委派部門和單位依法理財(cái)，規(guī)范預(yù)算管理和財(cái)政資金使用，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理；有利于強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞。但是從全國試點(diǎn)中也可以看出，并不是所有單位都適用會(huì)計(jì)委派制。筆者認(rèn)為大中型企業(yè)（集團(tuán)）不宜實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。
一、會(huì)計(jì)委派制制約企業(yè)會(huì)計(jì)的生存和發(fā)展
會(huì)計(jì)是一種管理手段（信息系統(tǒng)），也是一種管理工作，它是適應(yīng)管理生產(chǎn)的需要而產(chǎn)生的。社會(huì)越進(jìn)步，生產(chǎn)越現(xiàn)代化，會(huì)計(jì)越重要，會(huì)計(jì)根源于生產(chǎn)實(shí)踐的需要，是為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)的。而會(huì)計(jì)委派制的工作重點(diǎn)是為了監(jiān)督，為政府的管理需要服務(wù)，這有悖于“會(huì)計(jì)”產(chǎn)生的根源，勢必會(huì)制約會(huì)計(jì)的生存和發(fā)展。
二、會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度相悖
現(xiàn)代企業(yè)制度要求“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”，企業(yè)是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。企業(yè)擁有自主經(jīng)營權(quán)，包括經(jīng)營決策權(quán)、人事管理權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)等。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際需要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，自主行使人事管理權(quán)，對管理人員和技術(shù)人員實(shí)行聘任制和考核制；自主決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整和撤消，決定人員編制。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制干涉了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，把本屬于企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)中的會(huì)計(jì)部門及會(huì)計(jì)人員控制在國家手中，政府的行政管理手段再次進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部，由政府監(jiān)督取代企業(yè)自我監(jiān)督，使企業(yè)又回到政企不分、責(zé)權(quán)不明的老路上，使現(xiàn)代企業(yè)制度名存實(shí)亡。
三、會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)責(zé)任難以界定
《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)�！薄皢挝回�(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整。”而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員由政府部門委派，委派的會(huì)計(jì)人員所進(jìn)行的會(huì)計(jì)工作和提供的會(huì)計(jì)資料、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告發(fā)生會(huì)計(jì)信息失真情況時(shí)，責(zé)任難以界定，若追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，顯然是不應(yīng)當(dāng)?shù)模舨蛔肪控?zé)任又不符合《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定。從而增加了政企之間相互扯皮的機(jī)會(huì)。
四、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有礙于會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮
大中型企業(yè)具有點(diǎn)多面廣、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，所屬有多個(gè)不同行業(yè)的子、分公司，各子、分公司又具有相對的獨(dú)立性，他們根據(jù)自身的特點(diǎn)，如生產(chǎn)經(jīng)營范圍、工藝過程、管理要求等，各自建立起相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、管理系統(tǒng)，會(huì)計(jì)部門與其他業(yè)務(wù)部門相互聯(lián)系、相互制約，會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督融匯于整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營管理之中，組成有機(jī)的整體。而委派會(huì)計(jì)在企業(yè)中處于一種獨(dú)立的地位，從而強(qiáng)化了合法性監(jiān)督，弱化了對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的監(jiān)督。另外，由于委派會(huì)計(jì)一般都實(shí)行定期交流，所以，會(huì)計(jì)在企業(yè)中的時(shí)間短，對企業(yè)的生產(chǎn)過程、工藝流程不十分熟悉，待熟悉了又調(diào)往別處。這樣，不利于會(huì)計(jì)對企業(yè)的財(cái)務(wù)成本管理，會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)預(yù)測和經(jīng)營決策作用難以充分發(fā)揮。
五、會(huì)計(jì)委派制的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)
委派會(huì)計(jì)可以保證采用的會(huì)計(jì)程序和方法標(biāo)準(zhǔn)化、合法化，但它無法判斷作為記賬依據(jù)的原始憑證的真實(shí)性。具有信息優(yōu)勢地位的企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門，完全可以為達(dá)到自己的目的偽造虛假的原始憑證，如供應(yīng)部門提供的材料出庫單，通過多填或少填材料數(shù)量以達(dá)到調(diào)節(jié)盈虧的目的，而會(huì)計(jì)人員據(jù)此作出的賬表就不可能是真實(shí)可信的，這樣一來，委派會(huì)計(jì)工作的目標(biāo)亦難以實(shí)現(xiàn)。
六、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制無法杜絕會(huì)計(jì)信息失真
從全國查出的一些“小金庫”案件中可以看出，“小金庫”支出包括企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部兩個(gè)方面，而用于企業(yè)外部的主要是企業(yè)的主管部門、企業(yè)的主要業(yè)務(wù)客戶、一些政府官員及國家行政監(jiān)督管理部門有關(guān)人員等。小金庫的資金來源不外乎截留收入、造假支出。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，由于政企之間關(guān)系緊密，會(huì)計(jì)委派管理部門及委派的會(huì)計(jì)人員可能會(huì)向企業(yè)索要財(cái)物、辦理私事等；而一些企業(yè)也可能會(huì)因關(guān)系、面子、辦事順利等原因，而向會(huì)計(jì)委派管理部門及委派的會(huì)計(jì)人員送禮，甚至行賄，由于這些關(guān)系的存在以及資金的需要，從而使會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象難以杜絕。
總之在國有大中型企業(yè)（集團(tuán)）中實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的，也是違背市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的，它不僅使會(huì)計(jì)失去實(shí)踐主體，削弱了企業(yè)相對獨(dú)立性，而且混淆了會(huì)計(jì)與審計(jì)的職能作用，不利于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在企業(yè)管理中的作用。
