國家審計和社會審計都是我國審計組織體系的重要組成部分，在提高財務(wù)信息質(zhì)量，維護(hù)國家財經(jīng)秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展方面均起到了積極作用。兩者在審計方法和審計程序基本相同的情況下，仍存在審計組織方式、目標(biāo)、重點、權(quán)限、所起的作用、范圍等諸多不同。目前，國家審計和社會審計在國有企業(yè)審計中交叉較多，有重復(fù)審計之嫌，本文試圖將二者的主要異同點予以比較，從而解釋前嫌，促進(jìn)國家審計與社會審計在企業(yè)審計中的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、國家審計和社會審計的相同點（一）審計取證的基本方法和具體方法是相同的審計作為一門學(xué)科，不管是國家審計、社會審計還是內(nèi)部審計，取證的基本方法和具體方法是一致的。其中基本方法包括順查法和逆查法、詳查法和抽查法；具體方法包括檢查、監(jiān)盤、觀察、查詢及函證、計算、分析性復(fù)核等。

　　（二）審計程序基本相同但略有差異審計項目的審計程序一般都由準(zhǔn)備階段、實施階段和終結(jié)報告階段組成。但由于國家審計和社會審計的性質(zhì)不同，具體程序有所差異，如社會審計需簽訂審計業(yè)務(wù)約定書，而國家審計直接發(fā)送審計通知書；社會審計審計報告一經(jīng)作出，審計過程即告結(jié)束，但政府審計尚需作出審計決定和開展后續(xù)審計。

　　二、國家審計和社會審計的不同點（一）審計方式不同國家審計是代表政府所實施的審計，是憲法和審計法賦予審計機關(guān)的權(quán)力，具有法定性和強制性，審計機關(guān)對國有企業(yè)實施審計，無須被審計單位同意。

　　而社會審計是受托審計，不具強制性，只有接受委托后才能對被審計單位進(jìn)行審計。

　　（二）審計目標(biāo)不同《中華人民共和國審計法》明確規(guī)定，審計機關(guān)對被審計單位財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益，依法進(jìn)行審計監(jiān)督。在當(dāng)前會計信息失真比較普遍、違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況下，國家審計目標(biāo)的定位，要以真實性審計為主，揭露嚴(yán)重違法犯罪問題和經(jīng)濟案件，維護(hù)市場經(jīng)濟秩序，為加強廉政建設(shè)和鞏固社會主義法制發(fā)揮積極作用。

　　而根據(jù)我國獨立審計準(zhǔn)則的規(guī)定，社會審計一般對被審計單位會計報表的合法性和公允性發(fā)表審計意見，其審計目標(biāo)定位在改善與規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟秩序。

　�。ㄈ�）審計重點不同根據(jù)“依法審計，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點，求真務(wù)實”二十字方針和審計署五年發(fā)展規(guī)劃要求，國家審計的重點要緊緊抓住政府關(guān)注、群眾關(guān)心的焦點、熱點、難點問題，一是強化財政財務(wù)收支的真實、合法審計，在財經(jīng)領(lǐng)域打假治亂，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題的經(jīng)濟犯罪案件，促進(jìn)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，懲治腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)。二是積極開展效益審計，主要揭露由于管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費和國有資產(chǎn)流失問題，促進(jìn)提高財政資金管理水平和使用效益，維護(hù)國有資產(chǎn)安全有效，從更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。三是圍繞建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、深化國企改革加強審計監(jiān)督，積極參與企業(yè)改制和重組、兼并、出售、拍賣、破產(chǎn)等國有企業(yè)重組，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)保值增值。

　　社會審計中重要會計問題及重點審計領(lǐng)域的確定，則主要由被審計單位業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度和賬戶的重要性，以及對固有風(fēng)險與控制風(fēng)險的評價和注冊會計師以往的經(jīng)驗來確定。

　�。ㄋ模�審計權(quán)限不同，尤其是審計處理處罰權(quán)《中華人民共和國審計法》規(guī)定，審計機關(guān)對被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，需要依法給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰意見。明確了審計機關(guān)的處理處罰權(quán)。這對于不斷提高國家審計的威懾性具有非常重要的作用。

　　社會審計則不然。對于委托單位違反法律和法規(guī)的行為，審計人員只能提出調(diào)整建議，并視被審計單位是否采納其建議而發(fā)表不同類型的審計意見，采取保留或不發(fā)表審計意見的消極態(tài)度，沒有處理處罰的權(quán)力。

　�。ㄎ澹�審計所起的作用不同國家審計機關(guān)是綜合性財政經(jīng)濟監(jiān)督部門，是整個宏觀調(diào)控體系中監(jiān)督保證系統(tǒng)的重要組成部分。國家審計在監(jiān)督國家宏觀調(diào)控政策的實施；維護(hù)良好的市場經(jīng)濟循序，保證社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展；維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)，加強廉政建設(shè)；保護(hù)國有資產(chǎn)的保值、增值，維護(hù)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益方面具有重要作用。李金華審計長也多次引用國外審計同仁的比喻，稱國家審計是國家資財?shù)摹翱撮T狗”，并強調(diào)審計事關(guān)國家經(jīng)濟安全；國家領(lǐng)導(dǎo)人一再強調(diào)，“審計是國民經(jīng)濟運行的衛(wèi)士，是領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾的眼睛”；黨的“十六大”更是第一次將加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，發(fā)揮司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等部門的作用寫入報告中。國家審計的重要作用由此可見一斑。

　　社會審計作為獨立的第三者，在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著鑒證和服務(wù)作用，在提高財務(wù)信息的質(zhì)量，維護(hù)良好的市場秩序，保證市場經(jīng)濟健康運行；促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平；為改善我國投資環(huán)境服務(wù)，有利于改革開放的進(jìn)一步發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。

　�。�六）審計范圍不同國家審計的目標(biāo)、重點、權(quán)限和所起的作用，決定了其審計范圍要比社會審計寬泛得多，除一般的會計資料外，還涉及與被審計單位經(jīng)濟活動有關(guān)的重大事項的決策過程、國家宏觀政策的落實情況、經(jīng)濟運行中存在的問題、政策法規(guī)有待完善的地方進(jìn)等等，特殊行業(yè)如軍工企業(yè)，還要關(guān)注國家軍品任務(wù)的完成情況。重大事項如投資、出借資金或經(jīng)濟擔(dān)保、大額采購、股權(quán)變動等，要了解其決策程序，關(guān)注其手續(xù)是否齊全，決策是否科學(xué)、民主，效果如何，是否存在重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟犯罪問題，是否造成了嚴(yán)重?fù)p失浪費和國有資產(chǎn)流失。

　　社會審計，由于屬于受托審計，其審計范圍受委托目的的限制，即使是全面審計，一般也不會涉及經(jīng)濟活動的決策過程和宏觀政策的落實情況�？梢赃@么說，社會審計更關(guān)注結(jié)果，而對過程相對差一些，因此其審計范圍一般都限定在與被審計單位會計報表有關(guān)的資料上。

　　三、整合審計資源，相互借鑒審計成果，促進(jìn)國家審計和社會審計的協(xié)調(diào)發(fā)展隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，國有企業(yè)構(gòu)成不斷地發(fā)生變化，十六屆三中全會提出，要對大部分重點國有企業(yè)實行相對持股，加強國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)建設(shè)和公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。有人認(rèn)為，對國有企業(yè)的審計，政府審計應(yīng)逐漸退出，而由社會審計來承擔(dān)。我們認(rèn)為不妥。通過以上分析和比較，我們不難看出，國家審計和社會審計在國有企業(yè)審計中發(fā)揮著不同的作用，兩者不可相互替代。但由于政府審計資源有限，不可能對全部國有企業(yè)進(jìn)行全面審計，國家有關(guān)部門對國有企業(yè)年度會計報表提出了社會審計的要求。因此，政府審計和社會審計在企業(yè)審計中存在整合審計資源，相互利用審計成果，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性。

　　國家審計應(yīng)充分發(fā)揮宏觀監(jiān)督、懲治腐敗、保護(hù)國有資產(chǎn)安全完整的職能。提倡微觀入手，宏觀著眼，通過對微觀經(jīng)濟單位帶有普遍性、傾向性的問題進(jìn)行綜合分析，提出改進(jìn)宏觀調(diào)控的建議，為政府宏觀決策提供參考依據(jù)；加大對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件的查處力度，為懲治腐敗服務(wù)；注意發(fā)現(xiàn)查處由于決策失誤和管理不善造成國有資產(chǎn)流失的問題，維護(hù)國有資產(chǎn)安全有效，防止國有資產(chǎn)流失。對企業(yè)一般的財務(wù)收支問題，可以有選擇地利用社會審計的審計成果。選擇的依據(jù)是社會審計機構(gòu)的誠信程度、審計人員的執(zhí)業(yè)水平和被審計單位的管理水平等。社會審計也可利用國家審計的審計成果，通過國家審計發(fā)現(xiàn)的問題分析被審計單位內(nèi)部控制存在的薄弱環(huán)節(jié)和經(jīng)營傾向，確定重要的會計問題和重點審計領(lǐng)域。

　　國家審計在審計資源不足的情況下，主要精力應(yīng)放在大型企業(yè)審計上，對服務(wù)業(yè)以及其他小型企業(yè)的審計工作，主要由社會審計承擔(dān)。另外，國家審計要想得到進(jìn)一步的發(fā)展，必須在審計人才、審計技術(shù)和方法上不斷提升。在提升過程中，與社會審計的相互交流能起到促進(jìn)作用。這種交流既可以體現(xiàn)在具體審計實踐的合作上，如國家審計機構(gòu)對社會審計機構(gòu)的委托。同時，在理論上也可以進(jìn)行合作，比如采取召開研討會的方式，加強雙方人力資源的接觸，也可以以聯(lián)合課題攻關(guān)的形式進(jìn)行合作，從而為提升雙方的審計技術(shù)和方法獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

　　通過二者的相互借鑒和協(xié)調(diào)，國家審計和社會審計可以在各自不同的領(lǐng)域有重點地開展工作，避免重復(fù)勞動，提高審計效率，減輕被審計單位的負(fù)擔(dān)。