關鍵詞：會計人員管理體制；政府宏觀管理；行業(yè)自律；會計委派制
近年來，隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，在會計工作領域出現了一些不容忽視的問題，如會計基礎工作薄弱、會計工作秩序混亂、造假帳、會計信息失真等，這些問題引起了中央領導的關注。1995年10月，時任國務院副總理的朱钅容基同志對整頓會計工作提出了“約法三章”。經過幾年的整頓，全國會計工作秩序有所好轉，同時與會計工作秩序有深層次聯系的會計人員管理體制不健全問題也引起了人們的重視。下面，筆者就改革會計人員管理體制談些粗淺看法。
1現行會計人員管理體制主要弊端
1999年10月31日新修訂的《中華人民共和國會計法》指出，“國務院財政部門主管會國的會計工作”，但《會計法》未進一步明確財政部門主管會計工作包括主管業(yè)務制度建設和會計人員人事歸屬�，F行會計人員管理體制是：人事任免、管理權在用人單位（或主管部門）、業(yè)務指導和制度建設權在財政部門，這種會計人員管理體制易造成弊端。
1.1會計人員雙重身份，不利于會計人員按統一的標準和價值觀實施會計監(jiān)督
會計人員雙重身分份，是指會計人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算、精心理財，另一方面又要代表國家對單位的經濟活動進行監(jiān)督，制止違法違紀。從實際工作看，這種雙重身份往往使會計人員難以擺正自己的位置，在單位利益與國家利益相沖突時，會計人員常處于兩難境地，于是出現“頂得住的站不住，站得住的頂不住”的怪現象，對單位領導財經違紀行為，一些會計人員“屁股指揮腦袋”，自覺不自覺地參與做假帳、協同作弊行為。會計人員雙重身份，使會計監(jiān)督難以正常進行。
1.2當前會計人員的人事管理歸屬關系，不利于財政部門對會計人員進行更直接有效的監(jiān)督和保護
長期以來，財政部門對會計人員既管不到人事任免，也管不到“工資、獎金、福利”，對會計人員違紀行為的監(jiān)督處理顯得不夠直接，而會計人員因堅持原則受到單位領導的排擠、打擊時，財政部門亦很難對其實施有效保護。
1.3不利于政府有關部門職能轉變
當前財政部門對會計人員的管理多停留在諸如會計專業(yè)技術資格考試發(fā)證、會計證年檢等具體繁瑣的事務管理上，不利于政府職能的轉變。
要消除上述弊端，必須對現行會計人員管理體制進行改革。
2建立政府宏觀管理與行業(yè)自律相結合的會計人員管理體制
有人認為，會計管理應該和美國一樣交給社會去管理，這是不符合中國國情的，也不能從根本上解決目前會計人員管理體制存在的弊端。會計人員管理體制的改革，作為會計管理體制改革的一個有機組成，既要符合國情，又要循序漸進。
2.1要加強政府對會計人員的宏觀管理，這是建立社會主義市場經濟的客觀要求
2.1.1當前企業(yè)的資金配置主渠道，決定了政府必須對會計工作包括會計人員進行管理。從國際上看，一個國家對會計工作的管理范圍和深度，很大程度上取決于資金市場的特征，如果企業(yè)直接融資是資金市場的主要特征，那么會計工作可交由民間社會管理（包括會計標準的制定）。經過幾年的實踐，我國的證券市場有了一定發(fā)展，但企業(yè)資金來源主要還是銀行（特別是國有商業(yè)銀行）和國家投資、銀行在資金的籌集和分配中起著主導作用。由于企業(yè)資金配置的主渠道是間接融資（主要是國有資金），而不是直接融資，因而尚不具備由民間管理會計工作的條件，由政府管理會計工作，這是與我國資金配置的基本方式相適應的。
2.1.2新修訂的憲法規(guī)定，公有制在我國的各種經濟成分中占主體地位，這是我國社會主義市場經濟本質的體現。會計工作作為一項重要的經濟工作，在加強國有經濟管理及實現宏觀調控中發(fā)揮著不可替代的作用。在公有制為主體、多種經濟共同發(fā)展的過程中，會計工作要對所有投資者負責，其中對國家資本金保全及增值增效更要負責。因此，政府部門對包括會計人員管理在內的會計管理工作不能削弱，而要加強，這也是與現階段我國社會主義市場經濟發(fā)展相適應的。
2.1.3要繼續(xù)探索會計人員人事制度的改革模式，這是會計人員管理體制改革的核心問題，而問題的關鍵是要改變會計人員“雙重身份”的狀況。當前，各地試行的會計委派制度是改革會計人員管理體制的有益嘗試。會計人員的委派制，能較好地解決會計人員“雙重身份”問題，并符合中紀委十五屆二次全會提出的“改革會計人員管理體制”精神。我國國有企事業(yè)單位法定代表人是政府委派的，需建立科學的治理機構，而會計人員統管統派正是規(guī)范進入市場的法人行為的強力制衡機制，它可以較好地解決會計人員“雙重身份”及財政部門對其執(zhí)法監(jiān)督難問題。在委派會計制度下，會計人員在多元利益主體（投資者、經營者、債權人等）中不屬于任何一方，而是處于多元利益邊緣，實施特殊服務行為，肩負依法公正處理各方利益的使命，這種體制使會計人員不會偏向多元利益主體的任何一方。
會計委派制作為一種新的會計人員管理體制，在上海、山東、河南、湖北等有所進展。2000年機構改革后，我省還專門成立了會計委派管理機構，龍巖、南平、漳州等市已著手對市屬部門進行會計人員統一委派�？傮w而言，各地的會計委派工作發(fā)展不平衡。筆者認為，應總結各地會計委派制的成功經驗，并加以完善，以點帶面，逐步推開，最終全面實現會計人員的統管統派。
2.1.4要強化會計人員管理的法制建設。新修訂的《會計法》賦予財政部門對違反會計法規(guī)的處罰權，突出了單位負責人、直接主管及會計人員的法律責任。因此要加強財會法規(guī)的宣傳教育，加強對會計人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，強化對會計人員的監(jiān)督檢查和違法處罰。
2.2建立健全會計人員行業(yè)自律制度，是政府對會計人員進行宏觀管理的必要補充
2.2.1政府機構要求財政部門對會計人員的管理職能由目前的組織協調、業(yè)務指導轉向監(jiān)督檢查、行政管理和信息服務，這客觀上要求財政部門在提高行政效率的同時，應把眾多具體的、繁雜的事務性工作委托給行業(yè)自律組織去辦理，包括會計從業(yè)資格管理、會計人員繼續(xù)教育培訓、會計專業(yè)技術資格管理等具體事務均可由行業(yè)自律組織去完成。
2.2.2會計行業(yè)自律組織除現有的注冊會計師協會外，還可考慮成立會計總會，會計公會等面向所有會計人員的行業(yè)自律組織，在財政部門授權范圍內進行業(yè)務管理活動和提供相關服務，并接受財政部門的指導和監(jiān)督。
2.2.3財政部門還可建立執(zhí)業(yè)會計人員市場，便于企業(yè)挑選會計人才，保證會計人員的合理流動，具體工作亦可由行業(yè)自律組織去完成。
3應注意的幾個問題
3.1政府在加強會計人員宏觀管理的同時，應對會計人員的行業(yè)自律進行引導，使其服務于會計管理工作大局，服務于社會主義市場經濟建設大局。
3.2要認真對待會計人員管理體制改革中，尤其是實行會計人員統管統派過程中遇到的問題，如對會計人員體制改革的重要性認識不足，財政部門與人事部門協調不夠，會計委派工作無法付諸實施等，這些問題均應認真對待并予研究解決。
3.3應堅持三個“有利于”的衡量標準，即是否有利于發(fā)揮會計人員做好會計工作積極性，是否有利于充分發(fā)揮會計工作的反映、監(jiān)督和促進作用，是否有利于國民經濟健康有序的發(fā)展，使會計人員管理體制改革不會偏離方向。
參考文獻：
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