對(duì)會(huì)計(jì)委派制的幾點(diǎn)思考和建議

　　會(huì)計(jì)委派制是針對(duì)目前企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)缺損、監(jiān)督機(jī)制不健全、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、會(huì)計(jì)人員管理失效、會(huì)計(jì)信息失真而構(gòu)建起來(lái)的一種會(huì)計(jì)管理模式。它是由財(cái)產(chǎn)所有者向其所屬企業(yè)單位統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員，并對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督；同時(shí)，委派單位對(duì)會(huì)計(jì)人員的任免、調(diào)遣、考核、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理。因而，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前會(huì)計(jì)造假、防止會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題是一種有益的嘗試。

　　近幾年來(lái)，一些大型國(guó)有施工企業(yè)集團(tuán)開(kāi)始在集團(tuán)內(nèi)部推行會(huì)計(jì)委派制。應(yīng)該說(shuō)，這一管理模式在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)企業(yè)管理方面發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)踐中，由于施工企業(yè)特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，也對(duì)會(huì)計(jì)委派制的推行提出了一些挑戰(zhàn)，并在一定程度上影響了委派制作用的充分發(fā)揮。本文擬對(duì)此問(wèn)題做一些探討，并提出一些建議。

　　一、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)，影響了被委派會(huì)計(jì)人員作用的發(fā)揮。在大型施工企業(yè)集團(tuán)，各個(gè)下屬單位一般都是獨(dú)立核算單位，而且都會(huì)有多個(gè)工程項(xiàng)目部，每個(gè)工程項(xiàng)目部也都配有做具體業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)、出納。按照會(huì)計(jì)委派制度的要求，工程項(xiàng)目部所有業(yè)務(wù)憑證都要由被委派人員簽認(rèn)，被委派的會(huì)計(jì)主管或總會(huì)計(jì)師相應(yīng)地要對(duì)所有的工程項(xiàng)目部的賬目、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)。但事實(shí)上，如果工程項(xiàng)目較多時(shí)，被委派人員根本無(wú)法及時(shí)了解掌握每個(gè)工點(diǎn)的具體情況，也不可能在每筆業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)審核、簽認(rèn)，只能是在定期檢查業(yè)務(wù)時(shí)審核補(bǔ)簽憑證。這樣，就很難發(fā)揮被委派人員對(duì)下屬單位經(jīng)營(yíng)過(guò)程的控制監(jiān)督作用。

　　（二）下屬單位配合不夠，不利于被委派會(huì)計(jì)人員開(kāi)展工作。被委派會(huì)計(jì)人員的工作目標(biāo)是保證下屬單位會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、合法性、及時(shí)性；在監(jiān)督下屬單位合法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策，支持下屬單位的發(fā)展，確保各項(xiàng)管理費(fèi)的上繳。而被委派會(huì)計(jì)人員如果不能得到下屬單位的配合和支持，那么每筆業(yè)務(wù)的審簽只能流于形式。在實(shí)際工作中，恰恰由于局部利益的問(wèn)題，各下屬單位對(duì)被委派會(huì)計(jì)人員普遍有抵觸情緒，不想讓被委派會(huì)計(jì)人員參與本企業(yè)的財(cái)務(wù)決策。這樣，被委派會(huì)計(jì)人員的工作就很難順利開(kāi)展了。

　�。ㄈ�）薪酬安排的不合理，也影響了被委派會(huì)計(jì)人員工作的積極性。在施工企業(yè)，無(wú)工程時(shí)就息工，發(fā)放息工工資即基本生活費(fèi)；有工程時(shí)就上班，這時(shí)職工不僅可以拿到基本工資，還可能獲得較多的補(bǔ)助、獎(jiǎng)金收入。但被委派會(huì)計(jì)人員的工資、獎(jiǎng)金等都由委派單位負(fù)責(zé)發(fā)放，不受所在單位效益的影響。這樣，就會(huì)出現(xiàn)“同工不同酬”的情況，尤其是所在單位職工薪酬較高時(shí)，會(huì)影響被委派會(huì)計(jì)人員工作的積極性。

　　二、改進(jìn)的建議

　　一是提高被委派人員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮委派制的服務(wù)職能。委派單位應(yīng)該采取相應(yīng)措施，增加被委派人員繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，提高委派人員的綜合素質(zhì)，積極給下屬單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供有用的信息。樹(shù)立服務(wù)為本的思想，確實(shí)發(fā)揮對(duì)下屬單位的服務(wù)、指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)基層單位對(duì)推行會(huì)計(jì)委派制的積極性。

　　二是依據(jù)現(xiàn)有的國(guó)有施工企業(yè)會(huì)計(jì)委派制管理辦法，制定更為詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。從核算、管理、行為上做出具體的要求，如原始憑證的審核、會(huì)計(jì)分錄的使用、報(bào)表的報(bào)送、支付分包單位工程款的審批程序等。這樣，使會(huì)計(jì)委派制更能反映施工企業(yè)具體情況的特殊要求，提高其可操作性，從而為充分發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制的積極作用打好基礎(chǔ)。

　　三是實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。為了及時(shí)了解、控制下屬單位的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)，使他們能夠規(guī)范運(yùn)作，應(yīng)制定重大事項(xiàng)報(bào)告制度，包括分支機(jī)構(gòu)大額資金收支、重大經(jīng)營(yíng)決策、重大經(jīng)濟(jì)合同等。被委派人員對(duì)所在單位的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)書(shū)面報(bào)告派出單位，并執(zhí)行派出單位批復(fù)意見(jiàn)或者做備案處理。這樣，就從制度上明確了相關(guān)人員所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　四是改革委派人員的業(yè)績(jī)考核制度�？梢钥紤]把被委派人員的效益工資與所在單位的綜合效益掛鉤，而其基本工資獎(jiǎng)金仍由派出單位發(fā)放。為了保證委派人員工作中的獨(dú)立性和公正性，委派單位可以制定定期考評(píng)制度，考評(píng)被委派會(huì)計(jì)人員代表委派單位履行督察職責(zé)的情況和下屬單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣情況。

　　五是明確被委派人員對(duì)下屬單位財(cái)務(wù)人員任免的建議權(quán)。強(qiáng)調(diào)其對(duì)一般會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育的監(jiān)督，對(duì)于提高下屬單位全體財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，提高會(huì)計(jì)工作水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。