財務(wù)監(jiān)督——守住國有資產(chǎn)的大門

　　國家對國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督嚴(yán)重缺位

　　會計信息失真的問題，已成為危害正常經(jīng)濟(jì)秩序的大問題。去年，山東省臨清市工商銀行對該市54戶企業(yè)1996年度會計報表進(jìn)行核查，結(jié)果有37戶的會計報表沒有如實(shí)反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況，占調(diào)查企業(yè)戶數(shù)的72.2％。這些失真的報表或是多提費(fèi)用，少作利潤，或是虛盈實(shí)虧，少作虧損。企業(yè)會計報表是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的縮影，經(jīng)過逐級上報、匯總，它將成為國家制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)。會計報表失真，將導(dǎo)致國家制定經(jīng)濟(jì)政策的失誤，這是關(guān)系國計民生的大事。

　　國家對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督嚴(yán)重缺位，還導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失。目前，國有企業(yè)財務(wù)管理出現(xiàn)較大滑坡，財經(jīng)紀(jì)律松弛現(xiàn)象突出，少數(shù)人鉆企業(yè)財務(wù)管理方面的漏洞，大肆侵吞國家財產(chǎn)，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

　　現(xiàn)行會計運(yùn)行機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷

　　無權(quán)監(jiān)督，監(jiān)督不力是目前國有企業(yè)財會部門存在的普遍現(xiàn)象。究其原因均屬會計人員以領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，放棄甚至取消了會計監(jiān)督的職責(zé)，甚至“通同作弊”。

　　長期以來，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體模糊虛置，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順，造成國有資產(chǎn)“人人所有，無人負(fù)責(zé)”的局面。政府將對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督的任務(wù)交給了受企業(yè)法定代表人領(lǐng)導(dǎo)的下屬去擔(dān)任，監(jiān)督實(shí)際上也是空的。因而，國家加強(qiáng)對國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理顯得十分必要。

　　委派制，會計管理體制改革的有益嘗試

　　近年來，一些地區(qū)從強(qiáng)化會計監(jiān)督的要求出發(fā)，進(jìn)行了會計人員管理體制改革試點(diǎn)，比較有代表性的做法是，由政府部門直接向企業(yè)委派會計人員。這項改革試點(diǎn)起步于80年代中期，近年來再度走熱。突出變化是：政府從直接委派會計人員入手，強(qiáng)化對各單位的會計監(jiān)督。據(jù)了解，目前全國有40多個市、縣、鎮(zhèn)進(jìn)行了會計人員管理體制改革試點(diǎn)，其中有10多個地區(qū)實(shí)行會計人員委派制。

　　深圳國資局向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)，得到業(yè)內(nèi)人士的好評。1994年，深圳開始試行由國有資產(chǎn)管理委員會向大中型國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)。1995年9月，深圳市國有資產(chǎn)管理委員會發(fā)布了《深圳市屬國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)管理暫行辦法》，確定了財務(wù)總監(jiān)的法律地位。財務(wù)總監(jiān)直接受國有資產(chǎn)管理委員會統(tǒng)一管理，主要職責(zé)是審核企業(yè)的重要報表和報告，參加企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，與企業(yè)經(jīng)理實(shí)行重大財務(wù)收支聯(lián)簽制度。從目前試行情況看，在派出的21位財務(wù)總監(jiān)中，有70％的財務(wù)總監(jiān)開展工作較順利，并發(fā)揮了顯著作用。