陜西省在10個(gè)城市、20多個(gè)縣區(qū)成功地推行了會(huì)計(jì)委派制后，將從2000年7月1日起，對(duì)政府部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)不再設(shè)立會(huì)計(jì)崗位，會(huì)計(jì)工作全面移交由財(cái)政廳設(shè)立的陜西省省直機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心管理。
據(jù)悉，省直機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心對(duì)推行單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的管理模式。
阜陽(yáng)公路以報(bào)賬制為核心的會(huì)計(jì)委派
安徽省阜陽(yáng)市公路管理局曾經(jīng)有下轄縣（市、區(qū)）12個(gè)分局，共有20多支施工隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)著繁重的公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理任務(wù)。1998年以來(lái)阜陽(yáng)市公路建設(shè)以國(guó)道、省道為主要依托，在市與縣之間修筑混凝土路面高等級(jí)路，進(jìn)入建設(shè)的高潮期。到1999年，各種各樣的管理問(wèn)題集中暴露出來(lái)。首先是稅務(wù)糾紛；第二是支出管理混亂。
阜陽(yáng)市公路局及時(shí)覺(jué)察到了管理上的危機(jī)，很快把眼光投向了會(huì)計(jì)委派制。1999年底，開(kāi)始籌劃成立阜陽(yáng)市公路管理局資金結(jié)算中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資金中心），今年1月份，中心正式開(kāi)始運(yùn)，收到了十分良好的效果。資金中收以報(bào)賬制為核心開(kāi)展工作，具體做法是：
工作人員由市公路局直接委派不受各分局和施工隊(duì)的影響
資金中心設(shè)主任1名，直接向局長(zhǎng)匯報(bào)工作。其他工作人員由局長(zhǎng)從市局財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員中指定，均不受各分局（隊(duì)）的影響。資金中心的工作人員在業(yè)務(wù)上接受相關(guān)事務(wù)所專(zhuān)家的指導(dǎo)，一方面實(shí)行資金統(tǒng)管，保障資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，另一方面維護(hù)資金的合法使用和安全性。
嚴(yán)格劃分公路系統(tǒng)內(nèi)部和外部工程，分別核算和管理
過(guò)去，內(nèi)、外部工程沒(méi)有分別核算和管理，在稅收上產(chǎn)生了嚴(yán)重的爭(zhēng)議�，F(xiàn)在資金中心統(tǒng)管內(nèi)部工程的資金使用和核算，而外部工程仍然通過(guò)局財(cái)務(wù)直接核算，這樣區(qū)分之后的賬務(wù)處理就脈絡(luò)清晰，有利于解決稅收上的糾紛。
統(tǒng)一內(nèi)部工程的資金結(jié)算
印制了內(nèi)部使用一整套結(jié)算票據(jù)。資金中心在收到撥入款項(xiàng)時(shí)，一方面增加資金中心銀行賬戶(hù)上的銀行存款和內(nèi)部賬號(hào)上的內(nèi)部存款，另一方面填制"結(jié)算中心特種傳票"，增加各分局（隊(duì)）內(nèi)部賬號(hào)上的內(nèi)部存款并通知該分局（隊(duì)），減少資金中心內(nèi)部賬號(hào)上的內(nèi)部存款。資金中心在收到各分局（隊(duì)）的提請(qǐng)付款的"結(jié)處中心轉(zhuǎn)賬支票"時(shí)，核對(duì)預(yù)留印監(jiān)相符和審查資金用途合法后，簽發(fā)銀行票據(jù)支付，同時(shí)減少該分局（隊(duì)）的內(nèi)部存款。
實(shí)行報(bào)賬制
⑴分承建單位、分工程項(xiàng)目實(shí)行報(bào)賬。由于工程管理工作相對(duì)松散，管理難度加大，僅僅以一個(gè)承建單位為核心或者以一個(gè)工程項(xiàng)目為核心，都難以實(shí)現(xiàn)有效的控制。資金中心針對(duì)這一情況，要求各分局（隊(duì)）分工程項(xiàng)目報(bào)賬。資金中心下設(shè)的核算部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核算小組）分承建單位分工程項(xiàng)目進(jìn)行核算，力求管理上不形成盲區(qū)。
�、茍�(bào)賬規(guī)則。各分局（隊(duì)）按工程項(xiàng)目或工地的實(shí)際支出，每月匯總、結(jié)賬一次。經(jīng)辦支出業(yè)務(wù)事項(xiàng)的人員對(duì)原始憑證所記載事項(xiàng)的的真實(shí)性負(fù)責(zé)，而會(huì)計(jì)人員負(fù)有審核責(zé)任，對(duì)原始憑證，對(duì)原始憑證的合法性在其職責(zé)范圍內(nèi)作初步認(rèn)定，從而決定是否納入報(bào)賬范圍。對(duì)于納入報(bào)賬范圍。對(duì)于納入報(bào)賬范圍的原始憑證按工程項(xiàng)目或工地整理裝訂成冊(cè)，匯總后填制"成本月結(jié)算報(bào)表"，上報(bào)給核算小組。
�、强刂坪凸芾砉こ讨С觥：怂阈〗M收到"成本結(jié)算報(bào)表"后，對(duì)反映工程支出的料單、發(fā)票、自制單據(jù)等記載的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，逐筆加以審相，并根據(jù)審查結(jié)果確認(rèn)工程成本，作為工程決算的直接依據(jù)。資金中心對(duì)工程支出的控制和管理取得了明顯的成效；第一，固定資產(chǎn)擠占工程成本的現(xiàn)象消失。第二，行管人員的工資處理得到規(guī)范。第三，工程費(fèi)用支出得控制。第四，對(duì)工程師項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、經(jīng)�；�。
⑷合理合法地追溯資金中心成立發(fā)生的具有核算上的連續(xù)性的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。由于資金中心正式運(yùn)作是在今年年初，而絕大多數(shù)工程是于1999年前后開(kāi)工建設(shè)的；無(wú)論從工程建設(shè)的連續(xù)性出發(fā)，還是從會(huì)計(jì)政策變更的角度，均應(yīng)對(duì)1999年以前年度的連續(xù)發(fā)生的業(yè)務(wù)事項(xiàng)加以追溯。這樣做，有利于工程決算和財(cái)務(wù)決算的編制，有利于從整體上對(duì)工程建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于建成后的工程由施工者向管理者的移交工作的進(jìn)行。追溯工作仍然通過(guò)報(bào)賬制的形式、運(yùn)用會(huì)計(jì)政策變更的追溯調(diào)整法來(lái)完成／
湖北積極穩(wěn)步推進(jìn)委派制
湖北省區(qū)別國(guó)有單位與非國(guó)有單位、企業(yè)與非企業(yè)會(huì)計(jì)管理人員的不同要求，探索出切合實(shí)際的會(huì)計(jì)委派制的不同形式，得到了中紀(jì)委和財(cái)政部的肯定。
到目前為止，湖北全省市、州、縣（市）都開(kāi)展了會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)單位3526個(gè)，其中政府直接委派試點(diǎn)單位2132個(gè)，有11450名委派會(huì)計(jì)上崗工作，其中由政府直接委派會(huì)計(jì)人員4746人。糧食行政主管部門(mén)委派總會(huì)計(jì)師已基本到位。糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)會(huì)計(jì)委派制工作全部完成。伴隨著委派工作的深入開(kāi)展，各地會(huì)計(jì)局的建立也加快了步伐，現(xiàn)已成立會(huì)計(jì)局44個(gè)，其中市級(jí)會(huì)計(jì)局6個(gè)，縣級(jí)會(huì)計(jì)局38個(gè)，還有12個(gè)市縣正在籌建之中。湖北省對(duì)會(huì)計(jì)委派工作的積極推進(jìn)，得到了中紀(jì)委和財(cái)政部的肯定。
全省共有八種有針對(duì)性的委派形式
湖北對(duì)會(huì)計(jì)委派的做法并沒(méi)有采取一刀切的形式，而是結(jié)合本地實(shí)際，在兼顧政府部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一管理的前提下，區(qū)別國(guó)有單位與非國(guó)有單位、企業(yè)與非企業(yè)會(huì)計(jì)管理人員的不要要求，探索出切合實(shí)際的會(huì)計(jì)委派制的不同形式：
一、直接管理形式。委派對(duì)象為單位財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)和出納。被委派人員的來(lái)源，一是原單位，二是財(cái)政局現(xiàn)有人員，三是社會(huì)公開(kāi)招聘。委派部門(mén)為地方政府。管理體制按照"會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不變，會(huì)計(jì)地位不變，會(huì)計(jì)職能不變"的原則，對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)、工資資金、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)行在單位之間定期輪崗制度，一般為三年一輪換。適用范圍為行政、事業(yè)單位，如公安、檢察、法院和教育等部門(mén)。代表性的地方是襄樊市、宜城市。
二、主管會(huì)計(jì)委派形式。委派對(duì)象主要是財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)、有的還包括出納。被委派人員的來(lái)源主要是原單位，也有從其他單位選派，委派部門(mén)是財(cái)政和主管部門(mén)，一般由政府發(fā)文，財(cái)政委派。管理體制是按照"統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免"的辦法，對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)任免晉升、工作調(diào)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)、工資資金、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理。適用范圍主要是國(guó)有企業(yè)。代表性的試點(diǎn)地方是利川市、鶴峰縣。
三、財(cái)務(wù)總監(jiān)制。委派單位為國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)，由財(cái)政部門(mén)或財(cái)政部門(mén)與國(guó)資局（國(guó)資公司）聯(lián)合委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，財(cái)務(wù)總監(jiān)以國(guó)有股東代表人身份進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，向出資人負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，并列席公司董事會(huì)。財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、津貼及資金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立工資基金、專(zhuān)戶(hù)，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理和發(fā)放。試點(diǎn)單位：武漢市、松滋市。
四、財(cái)會(huì)集中制形式。武漢市東西湖區(qū)政府成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)所屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行"集中管理，分戶(hù)核算"。荊州市沙市區(qū)對(duì)50余家行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
五、零戶(hù)統(tǒng)管形式。宜昌縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政事業(yè)單位（七站八所）在保持單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶(hù)，財(cái)政部門(mén)統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體，推行行政事業(yè)單位"零戶(hù)統(tǒng)管"制度。
六、"會(huì)計(jì)樓"形式�；咀龇ㄊ牵喊哑髽I(yè)會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出去，統(tǒng)一在"會(huì)計(jì)樓"辦公，會(huì)計(jì)工作人員編制根據(jù)所屬企業(yè)規(guī)模大小確定，一般分為3-5人，會(huì)計(jì)樓人員的工資報(bào)酬由會(huì)計(jì)樓負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放，類(lèi)似于代理記賬的做法。"會(huì)計(jì)樓"由市經(jīng)委管理。適用范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。代表性地方：仙桃市。
七、"村賬站審"形式。即行政村經(jīng)濟(jì)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理。經(jīng)管站行政上隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市里設(shè)有經(jīng)管局，做法是在村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金獨(dú)立核算權(quán)不變，現(xiàn)金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)由村管理不變、擴(kuò)大再生產(chǎn)和基本建設(shè)的自主權(quán)不變的條件下，分村分組設(shè)賬，由經(jīng)管站會(huì)計(jì)集體做賬，統(tǒng)一管理。村出納每月定期向村經(jīng)管站會(huì)計(jì)對(duì)口報(bào)賬，所報(bào)憑證，一律實(shí)施賬前審計(jì)。現(xiàn)金收支在村，鎮(zhèn)經(jīng)管站管賬不管錢(qián)，村出納管錢(qián)不管賬，可以概括為一個(gè)漏斗向下，一條鞭管理，一個(gè)本子到戶(hù)，一支筆審批的管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)計(jì)人員的報(bào)酬由經(jīng)管站統(tǒng)一支付，經(jīng)費(fèi)來(lái)源有三個(gè)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款，二是稅費(fèi)手續(xù)費(fèi)，三是村級(jí)行政提留。適用范圍：廣大農(nóng)村。代表性地方：仙桃市。
八、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派制形式。委派對(duì)象為各單位（如農(nóng)場(chǎng)下屬的生產(chǎn)大隊(duì)、企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)下屬的非獨(dú)立核算單位等）的會(huì)計(jì)、出納。被委派人員的來(lái)源主要是原單位的會(huì)計(jì)人員，也有從其他人員中考核選拔。委派部門(mén)為農(nóng)場(chǎng)的總場(chǎng)、集團(tuán)總公司、管理體制是會(huì)計(jì)人員持《財(cái)會(huì)工作上崗證》上崗工作，行政由所在單位領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由財(cái)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，其任免和調(diào)動(dòng)則由組織人事部門(mén)統(tǒng)一管理。被委派人員的工資、資金等與工作成績(jī)和考核結(jié)果掛鉤。適用范圍為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)。代表性試點(diǎn)地方：武漢市東西湖區(qū)新河農(nóng)場(chǎng)、武鋼集團(tuán)公司、鄂州市供銷(xiāo)社。
效果：強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、決策職能，制止了違法行為
從全省情況看，委派會(huì)計(jì)都能在受派單位的領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理與委派單位的工作關(guān)系，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開(kāi)展工作，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持按章辦事，收到了明顯效果。
一、強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算職能，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化和制度，保證了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)準(zhǔn)確。如黃岡市委派會(huì)計(jì)對(duì)委派單位全面開(kāi)展"三清一審"（清理資產(chǎn)、清理賬戶(hù)、清理單位開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、制度的合規(guī)性和合法性，審核單位收支票據(jù)），對(duì)委派單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行認(rèn)真清理，修訂、補(bǔ)充或重新建立。該市公安局系統(tǒng)、市農(nóng)校、市財(cái)貿(mào)學(xué)校共清理增加固定資產(chǎn)1474.4萬(wàn)元。宜城市棉花公司共清收外欠資金35萬(wàn)元，盤(pán)活資金150萬(wàn)元。這些措施為企業(yè)加強(qiáng)管理、進(jìn)行決策奠定了基礎(chǔ)。
二、強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，提高了企業(yè)的管理水平，保證了企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性。委派會(huì)計(jì)積極參與本單位資金預(yù)算安排，研究制定了有關(guān)開(kāi)支項(xiàng)目的控制標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)單位的費(fèi)用得到有效控制，尤其是電話(huà)費(fèi)、招待費(fèi)、小車(chē)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支明顯降低。黃岡市技術(shù)監(jiān)督局1999年上半年支出比去年同期下降24.6%。宜城市桌子7個(gè)委派單位1998年共取消公費(fèi)旅游計(jì)劃10批，自動(dòng)放棄購(gòu)車(chē)9輛，停止購(gòu)置移動(dòng)電話(huà)32部，節(jié)約支出1500萬(wàn)元。
三、強(qiáng)化了參與重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃、預(yù)測(cè)和決算職能，確保了對(duì)外投資、擔(dān)保、抵押等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的程序合法，為企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益作了參謀。一些委派會(huì)計(jì)在單位享受副職待遇，參與監(jiān)督事會(huì)、列席董事會(huì)，會(huì)計(jì)人員責(zé)任重了，理財(cái)主動(dòng)性也加強(qiáng)了。武漢市證券公司財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審查，查出利潤(rùn)有虛增，查實(shí)后及時(shí)與總經(jīng)理取得聯(lián)系，予以調(diào)整，增強(qiáng)了公司的風(fēng)險(xiǎn)觀念。松茲市 一燈泡廠財(cái)務(wù)總監(jiān)查出銷(xiāo)售科71萬(wàn)元體外循環(huán)資金，其中31萬(wàn)元被個(gè)人擁有的情況，及時(shí)報(bào)告單位負(fù)責(zé)人作了處理，利川市大修廠委派會(huì)計(jì)深入生產(chǎn)第一線，提出利用邊角系料鋼板生產(chǎn)煙葉復(fù)烤機(jī)傳動(dòng)鏈條的建議，廠長(zhǎng)采納其建議后，僅一個(gè)就節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)鋼板1.5噸。
四、委派單位領(lǐng)導(dǎo)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)明顯增強(qiáng)。宜城市公安局一名副局長(zhǎng)到宜昌辦案，在報(bào)銷(xiāo)時(shí)，主動(dòng)要求財(cái)務(wù)人員按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，個(gè)人負(fù)擔(dān)超標(biāo)費(fèi)用430多元。該市檢察院反貪局今年以來(lái)收繳贓款32萬(wàn)元，收繳贓物折款達(dá)6萬(wàn)余元，不少同志要求用于彌補(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)，但院長(zhǎng)堅(jiān)持全額上繳市財(cái)政部門(mén)。
五、向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為得到了有效遏制。宜城市金橋特種水泥公司，過(guò)去深受"三亂"困擾，向其索要錢(qián)物的單位和個(gè)人不斷上門(mén)，企業(yè)苦不堪言。近兩年，企業(yè)共無(wú)償送出特種水泥2504.95噸，價(jià)值54.87萬(wàn)元。市政府向其委派了一名財(cái)務(wù)科長(zhǎng)和一名主管會(huì)計(jì)后，半年來(lái)沒(méi)有一家單位向其亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款。據(jù)宜城市統(tǒng)計(jì)，前兩批向8個(gè)企業(yè)委派的會(huì)計(jì)共為受派單位抵制"三亂"行為11次，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)34萬(wàn)多元。
六、"收支兩條線"制度初步建立。宜城市委派會(huì)計(jì)積極爭(zhēng)取受派單位的重視和支持，認(rèn)真落實(shí)"收支兩條線"的規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算外資金和罰沒(méi)收入管理，對(duì)各種收費(fèi)和罰款建立專(zhuān)賬，管賬不管錢(qián)，收費(fèi)一律由市財(cái)政局直接收取，各種罰款由銀行收支，實(shí)行罰繳分離。通過(guò)清理"小金庫(kù)"，目前，具有收費(fèi)職能的單位，預(yù)算外資金全部納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的預(yù)算外資金達(dá)7643萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)49.6%，繳入財(cái)政金庫(kù)的罰沒(méi)款，罰沒(méi)物資贓款贓物變價(jià)款140萬(wàn)元，同比凈增50萬(wàn)元，上升35.8%。
關(guān)鍵：領(lǐng)導(dǎo)重視組織落實(shí) 思想統(tǒng)一措施得力
湖北會(huì)計(jì)委派工作的開(kāi)展，得益于以下幾個(gè)方面：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視。省委、省政府一直對(duì)試點(diǎn)工作予以高度重視。省財(cái)政廳廳長(zhǎng)童道友、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)王忠儒對(duì)全省會(huì)計(jì)委派工作作了具體指示。各地黨委、政府召開(kāi)黨委會(huì)、政府辦公會(huì)或擴(kuò)大會(huì)議，研究部署本地的試點(diǎn)工作。通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)，作動(dòng)員報(bào)告、指示等形式對(duì)會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作作了重要指示。市州一級(jí)都制發(fā)試點(diǎn)工作方案和文件。整個(gè)會(huì)計(jì)委派制工作真正納入了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。
二、組織落實(shí)。1998年3月，省紀(jì)委、省財(cái)政廳、監(jiān)察廳抽調(diào)專(zhuān)人，聯(lián)合成立了會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作辦公室，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，并在省監(jiān)察廳設(shè)調(diào)研組。兩廳建立了辦公聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)辦公會(huì)議，研究布置全省試點(diǎn)工作。多次聯(lián)合到基層調(diào)配研究，解決了試點(diǎn)工作中一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題，保證了試點(diǎn)工作的順利運(yùn)行。各地也采用了這種方式。全省共有15個(gè)地市州和直管市成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、思想統(tǒng)一。會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作是一項(xiàng)新生事物，對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)人員管理體制具有較大的沖擊，必須首先在思想上求得共識(shí)，排除各方面的顧慮和阻力。為此湖北把統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)作為關(guān)系試點(diǎn)工作成敗的關(guān)鍵來(lái)抓。試點(diǎn)工作辦公室多次組織人員到襄樊、隨州、荊門(mén)、孝感、仙桃、潛江、荊州、鄂州、宜昌、恩施等地調(diào)查研究，督促各地正確認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工件的重要性和可行性。督促各地采取措施，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，特別是單位負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的工作，全省在以下幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)逐步趨于統(tǒng)一。⑴省委、省政府決策正確，委派制工作方向正確，符合中央精神，意義很大。⑵委派制工作對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)有較大的促進(jìn)作用。⑶委派制工件涉及面廣，需要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各方面直轄市配合，齊抓共管。⑷委派制工作政策性強(qiáng)，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，解決委派人員的后顧之憂(yōu)。⑸委派制工件既是熱點(diǎn)也是難點(diǎn)，需要機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)作保證。
四、措施得力。為了推動(dòng)會(huì)計(jì)委派制工作，湖北采取一系列措施。一是結(jié)合省經(jīng)委源頭工程，把會(huì)計(jì)委派工作與政府采購(gòu)、收支兩條線等工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成整體聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢(shì)。二是落實(shí)省政府1號(hào)文件精神，把糧食系統(tǒng)會(huì)計(jì)委派制工作作為全省糧食流通體制改革檢查的專(zhuān)門(mén)內(nèi)容進(jìn)行考核。三是推進(jìn)已成熟的經(jīng)驗(yàn)，在1999年全省會(huì)計(jì)工作會(huì)議上，沙市區(qū)、宜昌縣、東西湖區(qū)等介紹了財(cái)務(wù)集中管理的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議要求全省創(chuàng)造條件在行政事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)集中核算。四是召開(kāi)全省會(huì)計(jì)委派制工作座談會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流情況，促進(jìn)工作。五是開(kāi)展會(huì)計(jì)委派制信息統(tǒng)計(jì)工作，隨時(shí)掌握全省情況。各地結(jié)合本地實(shí)際，也采取了行之有效的措施，不斷推進(jìn)試點(diǎn)工作。
五、調(diào)查深入。一是定期到試點(diǎn)單位調(diào)查了解，及時(shí)解決試點(diǎn)單位的工作難度，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。二是到山西、河南、山東等地考察會(huì)計(jì)委派制情況，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，三是聘請(qǐng)全國(guó)知名專(zhuān)家教授論證"零戶(hù)統(tǒng)管"制度，宜昌市召開(kāi)聲勢(shì)浩大的研討論證會(huì)，取得了較好的效果。四是爭(zhēng)取中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)關(guān)于會(huì)計(jì)人員管理體制改革的理論研究課是，獲得成功。五是組織專(zhuān)家教授對(duì)已征集的論文進(jìn)行審查，共審查論文62篇，其中19篇合格，15篇基本合格，還收集了報(bào)刊雜志上發(fā)表的論文30多篇，為理論研討會(huì)作了準(zhǔn)備。六是組團(tuán)赴德法考察會(huì)計(jì)委派制工作，借鑒德法會(huì)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)。
六、管理規(guī)范。各地在試點(diǎn)過(guò)程中注意規(guī)范管理，不斷加大會(huì)計(jì)委派法規(guī)制度建設(shè)的力度，以使這項(xiàng)工作健康、順利的運(yùn)行。一是加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)，對(duì)委派會(huì)計(jì)的職責(zé)、權(quán)限、待遇、考核（考試）、變勵(lì)、懲處等作出規(guī)定。如松滋市按規(guī)定委派會(huì)計(jì)的工資資金、職責(zé)權(quán)限、任免、交流輪換、考試考核等5種制度，對(duì)委派會(huì)計(jì)實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理。潛江市制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)委派會(huì)計(jì)實(shí)行規(guī)范化管理。二是加強(qiáng)試點(diǎn)工作的制度建設(shè)，對(duì)開(kāi)展會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的程度、紀(jì)律等作出規(guī)定。如襄陽(yáng)縣制定了會(huì)計(jì)委派工作中的"約法三章"、"十個(gè)不能"和"四個(gè)硬性規(guī)定"，對(duì)委派工作實(shí)行程序控制。宜城市制定了關(guān)于財(cái)務(wù)審核、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審核、人事管理、工資福利管理、獎(jiǎng)懲、晉升晉級(jí)、定期回訪、定期匯報(bào)、廉政建設(shè)、組織生活、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等11項(xiàng)委派會(huì)計(jì)管理制度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各地制定會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的制度達(dá)54個(gè)種類(lèi)。
我們這樣“零戶(hù)統(tǒng)管”
目前在全國(guó)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在推行”零戶(hù)統(tǒng)管”辦法,這種管理模式對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督,促進(jìn)廉政建設(shè),促使會(huì)計(jì)工作規(guī)范化都不失為一中良策.但由于新生事物,它的內(nèi)部管理機(jī)制、運(yùn)作程序都沒(méi)有統(tǒng)一的模式和規(guī)定。在此，我們就湖北省公安縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)年來(lái)在運(yùn)作中摸索出來(lái)的方法作一介紹。
收入的取得及核對(duì)
由于各被統(tǒng)管單位在銀行都不再有存款賬戶(hù)，它的各項(xiàng)收入集中到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，所以“零戶(hù)統(tǒng)管”會(huì)計(jì)工作站（或會(huì)計(jì)核算中心，下同）除了國(guó)家規(guī)定使用的收費(fèi)收據(jù)外，還應(yīng)制作《繳款通知書(shū)》、《票據(jù)報(bào)表》和《資金結(jié)報(bào)表》3種文書(shū)，后2種由代收網(wǎng)點(diǎn)（銀行，下同）使用，前1種由被管單位使用。
收款單位按物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)具《繳款通知書(shū)》，將第一聯(lián)留存，第二、三、四聯(lián)交繳款人到代收網(wǎng)點(diǎn)填制《現(xiàn)金存款單》，并在備注欄簽名，如數(shù)存入應(yīng)繳款額。
收網(wǎng)點(diǎn)收到款項(xiàng)后，在《繳款通知書(shū)》第二聯(lián)上加蓋印章，同時(shí)開(kāi)具有財(cái)政加蓋收費(fèi)專(zhuān)用章和代收網(wǎng)點(diǎn)具體經(jīng)辦人私章的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，再將《繳款通知書(shū)》第二聯(lián)和收據(jù)第二聯(lián)給繳款人到收款單位輸相關(guān)業(yè)務(wù)。
屬財(cái)政委托代收的單位，同時(shí)應(yīng)按物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)具正式收據(jù)，直接向繳款人收取現(xiàn)金，再由該收款單位到代收網(wǎng)點(diǎn)填制《現(xiàn)金存款單》，繳存現(xiàn)金。代收網(wǎng)點(diǎn)在《現(xiàn)金存款單》第一聯(lián)加蓋印章，退給存款單位與零戶(hù)統(tǒng)管工作站對(duì)賬之用。
各被管單位收取的內(nèi)部往來(lái)或其他款項(xiàng)，由單位報(bào)賬員直接到代收網(wǎng)點(diǎn)用《現(xiàn)金存款單》存入，由代收網(wǎng)點(diǎn)在《現(xiàn)金存款單》第一聯(lián)加蓋印章后，此聯(lián)由報(bào)賬員暫時(shí)保管。
財(cái)政按月向各單位撥付預(yù)算指標(biāo)款，由單位報(bào)賬員辦理領(lǐng)款手續(xù)，由結(jié)算會(huì)計(jì)分戶(hù)登記。
核對(duì)程序
�、糯站W(wǎng)點(diǎn)在設(shè)立“收入專(zhuān)戶(hù)”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)設(shè)立“收入分戶(hù)明細(xì)賬”，定期將所收款項(xiàng)分戶(hù)匯總，填制《票據(jù)報(bào)表》和《繳款通知書(shū)》，連同《現(xiàn)金存款單》、《繳款通知書(shū)》第三聯(lián)，各種《收費(fèi)票據(jù)》第三聯(lián)，各種《收費(fèi)票據(jù)》第三聯(lián)與“零戶(hù)統(tǒng)管”會(huì)計(jì)工作站的結(jié)算會(huì)計(jì)進(jìn)行結(jié)算會(huì)計(jì)進(jìn)行結(jié)算核對(duì)。
�、平Y(jié)算會(huì)計(jì)用代收網(wǎng)點(diǎn)報(bào)來(lái)的收入報(bào)表與各有關(guān)單位報(bào)賬員核對(duì)本期收入，實(shí)行單位工作站、銀行三對(duì)口，防止銀行、工作站擠占、挪用各單位款項(xiàng)。
支出的核銷(xiāo)程序
月末，各單位報(bào)賬員應(yīng)將本單位的各種支出單據(jù)報(bào)“零戶(hù)統(tǒng)管”會(huì)計(jì)工作站總會(huì)計(jì)逐一審核，合格后并加蓋會(huì)計(jì)印章，交單位報(bào)賬員。報(bào)賬員將支出單據(jù)交結(jié)算會(huì)計(jì)匯總，結(jié)算會(huì)計(jì)根據(jù)該單位存款余額，通知總會(huì)計(jì)從“收入專(zhuān)戶(hù)口”劃撥匯總金額到“支出專(zhuān)戶(hù)”，再填寫(xiě)現(xiàn)金支票交單位出納。
被統(tǒng)管單位工資的發(fā)放，應(yīng)積極推行銀行代發(fā)。暫不能代發(fā)的，由單位編制工資花名冊(cè)交總會(huì)計(jì)審核后，再向結(jié)算會(huì)計(jì)借取現(xiàn)金，待發(fā)放完畢后與結(jié)算會(huì)計(jì)結(jié)帳。
值得注意的是：“零戶(hù)統(tǒng)管”會(huì)計(jì)工作中應(yīng)設(shè)收入、支出兩個(gè)專(zhuān)戶(hù)，收入戶(hù)與支出戶(hù)發(fā)生對(duì)應(yīng)關(guān)系，支出戶(hù)余額終為零，只與被管單位發(fā)生關(guān)系。
結(jié)算
“零戶(hù)統(tǒng)管”會(huì)計(jì)工作站的結(jié)算會(huì)計(jì)月底將各單位財(cái)務(wù)收支單據(jù)分單位整理并填制《報(bào)賬員資金平衡表》（一式兩份），交統(tǒng)管會(huì)計(jì)核對(duì)單據(jù)張數(shù)、金額后，統(tǒng)管會(huì)計(jì)在《平衡表》上簽名。然后，統(tǒng)管會(huì)計(jì)按照縣會(huì)計(jì)局統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目，分單位記賬，編一式四份的《會(huì)計(jì)報(bào)表》送總會(huì)計(jì)審核。
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