在我國(guó)政府審計(jì)體系中，縣（市、區(qū)）級(jí)審計(jì)局屬于最基層的政府審計(jì)機(jī)關(guān)�！秾徲�(jì)法》規(guī)定縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)政府行政首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。這一審計(jì)體系決定了縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)在制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，一要根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的年度工作安排，二要考慮本級(jí)人民政府交辦審計(jì)事項(xiàng)，三要結(jié)合本部門的審計(jì)力量情況來確定全年的審計(jì)工作任務(wù)。當(dāng)前，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排的年度審計(jì)項(xiàng)目主要是一些重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金的審計(jì)，這些審計(jì)項(xiàng)目牽扯的被審計(jì)單位多，資金量大，專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)審計(jì)質(zhì)量要求高；本級(jí)人民政府交辦的審計(jì)事項(xiàng)大部分是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的審計(jì)，涉及的審計(jì)對(duì)象廣泛、復(fù)雜，時(shí)間要求緊，綜合性強(qiáng)；作為基層的審計(jì)機(jī)關(guān)，受人員編制等諸多因素限制，審計(jì)力量相對(duì)薄弱。以我局為例，全局行政編制17人，事業(yè)編制8人，實(shí)有25人，除局領(lǐng)導(dǎo)、行政人員外，業(yè)務(wù)人員12人，僅占全局人數(shù)的一半左右。在這種情況下，就形成了一方面是審計(jì)任務(wù)重，時(shí)間緊，要求高，另一方面是業(yè)務(wù)人員少，力量薄弱的工作局面。作為最基層的政府審計(jì)機(jī)關(guān)，面對(duì)審計(jì)對(duì)象數(shù)量多、范圍大、綜合性強(qiáng)而審計(jì)力量相對(duì)薄弱的情況，如何認(rèn)真貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的審計(jì)工作方針，不斷探索優(yōu)化審計(jì)資源的方式，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率，是我們近幾年來在審計(jì)實(shí)踐中不斷摸索，不斷追求的一個(gè)目標(biāo)�，F(xiàn)結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，談?wù)勎覀冮_展審計(jì)工作的一些方法和思路。

　　一、堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。在確定年度工作目標(biāo)計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)上述原則，選擇審計(jì)目標(biāo)要準(zhǔn)確，工作思路要清晰，工作方向要明確。首先要抓住社會(huì)關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如教育、衛(wèi)生收費(fèi)、城市建設(shè)、失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等與人民群眾切身利益有密切關(guān)系的問題，設(shè)立專題作為審計(jì)工作重點(diǎn)，項(xiàng)目不在多，而在精，不盲目追求數(shù)量而忽視質(zhì)量、增加風(fēng)險(xiǎn)。選擇工作重點(diǎn)要結(jié)合本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目，也可以單獨(dú)選擇某個(gè)行業(yè)或某項(xiàng)專項(xiàng)資金。一般來說，結(jié)合常規(guī)性審計(jì)開展專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，不僅節(jié)省了審計(jì)資源，減少了審計(jì)成本，而且一舉兩得，事半功倍，前提是一定要制定完善的審計(jì)工作方案，要求審計(jì)人員查深查透被審計(jì)單位情況，才能做到專項(xiàng)審計(jì)和常規(guī)審計(jì)兩不誤。比如今年上半年，我們?cè)陂_展本級(jí)審時(shí)，有重點(diǎn)地選擇了市實(shí)驗(yàn)中學(xué)和市醫(yī)院收費(fèi)情況進(jìn)行延伸審計(jì)，這些收費(fèi)都關(guān)系到人民群眾的切身利益，成為社會(huì)上普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。通過審計(jì)，有效遏止了亂收費(fèi)現(xiàn)象的蔓延，進(jìn)一步規(guī)范了教育、衛(wèi)生收費(fèi)行為，也使人民群眾從中得到了實(shí)惠，收到了較好的效果。

　　二、堅(jiān)持“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、三級(jí)復(fù)核、全局一盤棋”的體制。業(yè)務(wù)工作由分管局長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一安排，具體項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，業(yè)務(wù)科室、法制科和業(yè)務(wù)局長(zhǎng)三級(jí)復(fù)核。一是計(jì)劃內(nèi)審計(jì)項(xiàng)目，一般安排的時(shí)間充足，目標(biāo)明確，措施得力，具體實(shí)施任務(wù)、目標(biāo)、考核可細(xì)化到各業(yè)務(wù)科室，各科室根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急，分階段組織實(shí)施，各自掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，按時(shí)上報(bào)審計(jì)結(jié)果。二是市委、市政府交辦的審計(jì)項(xiàng)目，一般要求時(shí)間緊，任務(wù)急，需要特事特辦。必須打破科室界限，由業(yè)務(wù)局長(zhǎng)確定牽頭科室，協(xié)調(diào)和選調(diào)其他科室人員組成審計(jì)組，共同完成審計(jì)實(shí)施。三是嚴(yán)格實(shí)行三級(jí)復(fù)核制度。在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)務(wù)局長(zhǎng)和法制科人員深入審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，了解項(xiàng)目進(jìn)展、違規(guī)問題查處情況等，發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、共性的問題及時(shí)反饋其他科室，以利于相互借鑒和相互利用。審計(jì)終結(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一定性，統(tǒng)一處理處罰，組成審計(jì)組長(zhǎng)或科室、法制科和業(yè)務(wù)局長(zhǎng)三道復(fù)核關(guān)口，分清責(zé)任，各司其職，加大力度提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、堅(jiān)持“送達(dá)審計(jì)與集中力量突擊審計(jì)相結(jié)合”的工作制度。從2001年開始，我們實(shí)行了送達(dá)審計(jì)制度，規(guī)定駐城區(qū)的被審計(jì)單位一律進(jìn)行送達(dá)審計(jì)。兩年的實(shí)踐充分證明，送達(dá)審計(jì)利大于弊。它的“利”在于減輕了被審計(jì)單位的接待負(fù)擔(dān)和費(fèi)用，減少了被審計(jì)單位在審計(jì)實(shí)施過程中的說情干擾，方便了審計(jì)人員的工作，有利于審計(jì)人員更加靈活地安排審計(jì)時(shí)間，加班加點(diǎn)不受被審計(jì)單位的限制，時(shí)間上有了主動(dòng)權(quán)，審計(jì)質(zhì)量也有了保障，廉政方面更有力度。它的“弊”在于會(huì)計(jì)資料相互傳送容易出現(xiàn)丟失現(xiàn)象，必須嚴(yán)格履行會(huì)計(jì)資料的交接手續(xù)，落實(shí)好責(zé)任，以防造成丟失�？偟膩砜�，送達(dá)審計(jì)制度是一種非常靈活、有效的審計(jì)工作模式，利大于弊。但送達(dá)審計(jì)并不是絕對(duì)的不在被審計(jì)單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，比如財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)等還是要到被審計(jì)單位實(shí)施清點(diǎn)和監(jiān)盤，可以在會(huì)計(jì)資料對(duì)接時(shí)進(jìn)行，也可以派專人深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施清點(diǎn)。由于其工作量不大，占用時(shí)間不長(zhǎng)，不會(huì)影響送達(dá)審計(jì)的總體要求。實(shí)行送達(dá)審計(jì)，較好地解決了基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)緊的矛盾，充分發(fā)揮了整體效能，保證了審計(jì)工作質(zhì)量，非常適合當(dāng)前情況下基層審計(jì)工作需要。

　　四、堅(jiān)持“以科技為手段促進(jìn)審計(jì)工作效率和質(zhì)量提高”的方針。計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，對(duì)審計(jì)工作提出了更新、更高的要求，也為審計(jì)工作提供了廣闊的發(fā)展前景。充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段廣泛開展計(jì)算機(jī)審計(jì)，是提高審計(jì)工作效率的有效手段。近幾年，我們不斷加大計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，先后購(gòu)置了相關(guān)配套設(shè)備建成了計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)、審計(jì)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、常用法規(guī)庫(kù)、疑點(diǎn)資料庫(kù)、隱蔽工程資料庫(kù)等，開發(fā)了審計(jì)資料查詢系統(tǒng)，安裝運(yùn)用了包括審計(jì)統(tǒng)計(jì)、工作底稿、基本建設(shè)、財(cái)務(wù)收支在內(nèi)的審計(jì)軟件。審計(jì)檔案全部微機(jī)打印并實(shí)行電子檔案管理�；�建審計(jì)軟件連續(xù)三次升級(jí)，保持了先進(jìn)性和準(zhǔn)確性。這些審計(jì)軟件和管理系統(tǒng)的應(yīng)用，極大提高了審計(jì)的辦事效率，促進(jìn)了審計(jì)工作規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。對(duì)于開展計(jì)算機(jī)審計(jì)工作，我們建議上級(jí)審計(jì)部門發(fā)揮人才物力雄厚的優(yōu)勢(shì)，采取向基層部門傾斜的政策，多研究開發(fā)適合基層實(shí)際的審計(jì)應(yīng)用軟件。比如審計(jì)署安排的保險(xiǎn)系統(tǒng)審計(jì)，就可以根據(jù)保險(xiǎn)系統(tǒng)全部實(shí)行計(jì)算機(jī)記賬這個(gè)情況，開發(fā)一個(gè)針對(duì)保險(xiǎn)系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支和盈虧核算等內(nèi)容的通用審計(jì)軟件，這樣不僅可以提高審計(jì)效率，節(jié)省審計(jì)力量，保證審計(jì)質(zhì)量，還便于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的匯總統(tǒng)計(jì)和上報(bào)。從全國(guó)的角度看，其效益性是非常高的，可以說是一舉多得。

　　五、堅(jiān)持“圍繞中心、突出重點(diǎn)、團(tuán)結(jié)實(shí)干、求真務(wù)實(shí)”的指導(dǎo)思想。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，實(shí)干才是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的硬道理。要實(shí)干，就要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，干一些社會(huì)上比較關(guān)注、市委、市政府比較重視、審計(jì)部門能得到實(shí)惠的事情。比如說重點(diǎn)工程審計(jì)工作就是這樣的一項(xiàng)工作。近幾年來，蓬萊市的重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目投入較大，每年的投資額都在億元以上，群眾的關(guān)注率較高，議論較多。市委、市政府為了加大反腐敗的力度，提高重點(diǎn)工程建設(shè)的透明度，提出全市重點(diǎn)工程不經(jīng)審計(jì)一律不準(zhǔn)結(jié)算，財(cái)政不予撥款，要還領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)清白，給人民群眾一個(gè)說法，把重點(diǎn)工程的審計(jì)工作任務(wù)交給了審計(jì)部門。為了做好這項(xiàng)工作，我們起草了《關(guān)于建立重點(diǎn)工程審計(jì)制度的意見》，市政府以蓬政發(fā)[2001]56號(hào)文下發(fā)全市執(zhí)行。文件規(guī)定，凡屬政府及各部門以國(guó)有資產(chǎn)投資或融資為主的基建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，以及與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的收費(fèi)和財(cái)務(wù)收支，都應(yīng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。我們把重點(diǎn)工程審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在積極為市政府把好關(guān)，為建設(shè)單位和施工單位提供優(yōu)質(zhì)的“雙向服務(wù)”上，積極向上爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，調(diào)增人員編制，購(gòu)置設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，為重點(diǎn)工程審計(jì)做好各方面準(zhǔn)備工作。我們?cè)跊Q算審計(jì)的基礎(chǔ)上，積極開展了工程標(biāo)底審計(jì)、變更工程審計(jì)、工業(yè)園區(qū)工程審計(jì)和拆遷補(bǔ)償審計(jì)。通過審計(jì)，糾正了施工單位高估冒算等違規(guī)問題，為城市建設(shè)節(jié)省了寶貴的建設(shè)資金，同時(shí)，增強(qiáng)了審計(jì)的地位和社會(huì)信譽(yù)。審計(jì)部門從中得到了實(shí)惠，促進(jìn)了審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。開展重點(diǎn)工程審計(jì)要量力而行，審計(jì)力量允許的情況下，可以實(shí)行全方位的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)力量不足的情況下，也可以采取抽審的辦法。總之，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，抓住重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)突破。

　　基層審計(jì)工作各有各的特點(diǎn)，我們要充分認(rèn)識(shí)自身的長(zhǎng)處和短處，并根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作方針，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作中心，選準(zhǔn)重點(diǎn)，真抓實(shí)干，努力推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。