實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的意見

　　會(huì)計(jì)人員委派制是會(huì)計(jì)人員管理體制的重大改革，即將會(huì)計(jì)人員從基層單位獨(dú)立出來，由財(cái)政部門進(jìn)行直接委派，使會(huì)計(jì)人員擺脫依附地位，更好地行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，達(dá)到保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的目的。目前全國各地已有很多地區(qū)實(shí)行了會(huì)計(jì)人員委派制，主要有四種模式：
　　
　　一是對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行委派，一般由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，以加強(qiáng)預(yù)算外收入管理為目的；
　　
　　二是向國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；
　　
　　三是向中小型國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)主管，實(shí)行集中統(tǒng)一管理；
　　
　　四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)單位實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管。這些管理模式對(duì)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，更好地貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，深化會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，完善監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極作用。下面對(duì)縣級(jí)實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制提幾點(diǎn)意見。

　　一、委派形式和管理
　　
　　會(huì)計(jì)人員委派制是一項(xiàng)新的工作，涉及面大，又是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。在實(shí)行過程中，應(yīng)本著 “管得住，行得通”的原則，根據(jù)不同的單位性質(zhì)采取不同的形式，因地制宜的開展此項(xiàng)工作。總的原則是：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，即統(tǒng)一在縣財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)、分系統(tǒng)的具體委派，并要加強(qiáng)后期的管理工作。
　　
　　1.對(duì)大型的并且有下屬二級(jí)核算單位的局級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)行委派制，即行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)科長、主管會(huì)計(jì)和出納人員均由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，這些人員經(jīng)考核合格后，人事、工資等關(guān)系均轉(zhuǎn)到縣財(cái)政局，他們的任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲、福利等事宜均由財(cái)政局統(tǒng)一管理。任職資格由財(cái)政、人事等部門確定，對(duì)其頒發(fā)由縣政府印制的《會(huì)計(jì)人員委派任職證》后，持證上崗，實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委派，明確權(quán)責(zé)，年終考核，定期輪崗”的管理制度。這樣能夠進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。對(duì)局級(jí)下屬的事業(yè)單位可由主管局參照以上的辦法管理本系統(tǒng)的財(cái)會(huì)人員和財(cái)會(huì)工作。
　　
　　2.對(duì)小型的局級(jí)行政事業(yè)單位，撤銷財(cái)務(wù)室�？h財(cái)政部門成立機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)核算中心，由核算中心集中代理這些單位的財(cái)務(wù)核算。這種方法有利于減少人員編制和節(jié)約經(jīng)費(fèi)，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的要求；有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，適應(yīng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的需要；有利于規(guī)范單位收支行為，適應(yīng)財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、外資金管理的需要。
　　
　　3.對(duì)國有工商企業(yè)、縣屬集體工商企業(yè)和國有控股企業(yè)結(jié)合加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、稅收征管等工作，采取委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的辦法。財(cái)務(wù)總監(jiān)是由董事會(huì)聘任或由上級(jí)部門委派，代表國家對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督的專職人員。財(cái)務(wù)總監(jiān)每屆任期三年，在同一公司連任不得超過兩屆。工資由財(cái)政或財(cái)政授權(quán)部門發(fā)放。可享受副職級(jí)行政待遇。企業(yè)的其他會(huì)計(jì)人員要由業(yè)務(wù)主管部門和人事勞動(dòng)部門，實(shí)行“公開考試，競爭上崗，統(tǒng)一委派，定期考核”的管理制度。企業(yè)會(huì)計(jì)人員的工資由企業(yè)每年年初將一年的工資總額交給業(yè)務(wù)主管部門，由業(yè)務(wù)部門按月向其發(fā)放。同時(shí)企業(yè)向財(cái)政部門交納工資的10%作為管理費(fèi)，用于對(duì)其進(jìn)行考核和獎(jiǎng)罰。
　　
　　4.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、村辦企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理，應(yīng)采取成立會(huì)計(jì)管理站的方法。會(huì)計(jì)管理站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任兼任站長，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)營管理站和企業(yè)總公司聯(lián)合組成。會(huì)計(jì)管理站負(fù)責(zé)對(duì)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)的主管會(huì)計(jì)、出納人員、材料會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行直接管理。會(huì)計(jì)管理站有人事調(diào)配權(quán)、工資管理權(quán)和會(huì)計(jì)人員管理權(quán)。這樣能夠穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，有效的維護(hù)集體資產(chǎn)，制約企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的如調(diào)整企業(yè)廠長也隨著更換會(huì)計(jì)人員等不良行為。
　　
　　5.合資企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶需要配備會(huì)計(jì)或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他中介機(jī)構(gòu)承辦。未經(jīng)批準(zhǔn)的單位和個(gè)人不得承辦。
　　
　　不論哪種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的單位或企業(yè)，采取哪一種管理形式，都要在定責(zé)定崗的前提下進(jìn)行，而且必須加強(qiáng)后期的管理工作。
　　
　　一是要建立定期培訓(xùn)制度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　
　　二是要建立定期考核制度，對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核是建立高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的有效措施，每年由財(cái)政、人事部門和被委派單位對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行一次“德、能、勤、績”四方面的考核，進(jìn)行一次執(zhí)行法規(guī)法紀(jì)、廉潔勤政和業(yè)務(wù)水平的考核，建立業(yè)務(wù)考核檔案，作為其被任用、晉升的依據(jù)之一。
　　
　　三是建立獎(jiǎng)懲制度和崗位責(zé)任制，規(guī)范委派會(huì)計(jì)人員的工作行為，使其較好完成本職工作，如有違反規(guī)定，給單位或集體造成損失的，視情節(jié)給予財(cái)經(jīng)紀(jì)律處分或解除委派，收回《會(huì)計(jì)人員委派任職證》。
　　
　　四是建立對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的定期審計(jì)制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。五是建立委派會(huì)計(jì)人員的定期輪換制度、述職制度和監(jiān)督制度等，以加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理。

　　二、實(shí)施步驟
　　
　　實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制，要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下有序的進(jìn)行，由縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，縣紀(jì)委、監(jiān)察部門協(xié)助，縣人事、勞動(dòng)、審計(jì)、工商、稅務(wù)和業(yè)務(wù)主管部門積極配合，相互協(xié)調(diào)，共同做好此項(xiàng)工作。
　　
　　1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的重要性和必要性，旗幟鮮明地支持此項(xiàng)工作，親自抓好此項(xiàng)工作。
　　
　　2.設(shè)立組織機(jī)構(gòu)。為組織好會(huì)計(jì)人員委派制工作，要成立“縣會(huì)計(jì)人員委派制領(lǐng)導(dǎo)小組”。財(cái)政局局長任組長，財(cái)政局主管此項(xiàng)工作的副局長、人事局、監(jiān)察局、國資局等單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長。設(shè)立“縣會(huì)計(jì)人員委派制辦公室”負(fù)責(zé)具體工作，辦公室設(shè)在財(cái)政局會(huì)計(jì)科，財(cái)政局主管此項(xiàng)工作的副局長任辦公室主任，會(huì)計(jì)科科長等任副主任。
　　
　　3.抓好典型，以點(diǎn)帶面。為積極而又穩(wěn)妥的搞好縣會(huì)計(jì)人員委派制工作，應(yīng)采取“抓好典型，以點(diǎn)帶面”的方法，可先選擇有代表性的部分行政事業(yè)單位為試點(diǎn)，在制定試行方案的基礎(chǔ)上，積極組織實(shí)施。并且及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，而后再擴(kuò)大范圍。
　　
　　4.確定委派對(duì)象。為保證委派的會(huì)計(jì)人員能有效的開展工作，試點(diǎn)單位被委派的對(duì)象應(yīng)包括財(cái)務(wù)科長、主管會(huì)計(jì)和出納三個(gè)崗位的財(cái)會(huì)人員。這樣可以發(fā)揮全體會(huì)計(jì)人員的作用，避免只委派一名財(cái)務(wù)科長或主管會(huì)計(jì)而產(chǎn)生的勢(shì)單力薄、被架空等問題，被委派的會(huì)計(jì)人員還可以相互監(jiān)督，協(xié)調(diào)配合更好。
　　
　　5.抽調(diào)和選拔高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員是做好此項(xiàng)工作的保證。被委派的會(huì)計(jì)人員由單位推鑒，經(jīng)考核合格后，由財(cái)政、人事部門頒發(fā)縣政府印制的《會(huì)計(jì)人員委派任職證》，而后上崗工作。

　　三、對(duì)被委派單位的要求
　　
　　實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制是為了進(jìn)一步加強(qiáng)單位的會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)核算水平，被委派會(huì)計(jì)人員的單位應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：
　　
　　1.被委派會(huì)計(jì)人員的單位以會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)地位、會(huì)計(jì)職責(zé)三不變?yōu)榍疤幔�保證會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，參與單位的經(jīng)營管理和經(jīng)營決策，發(fā)揮會(huì)計(jì)反映和監(jiān)督的職能作用；保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，保障會(huì)計(jì)人員的職權(quán)不受侵犯。
　　
　　2.被委派會(huì)計(jì)人員的單位，要采取措施積極發(fā)揮會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督的職能作用，特別是在支出管理上要堅(jiān)持在會(huì)計(jì)人員審核的前提下，做到領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”。
　　
　　3.為保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，被委派會(huì)計(jì)人員的單位無權(quán)擅自撤換被委派的會(huì)計(jì)人員。如發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員的違法違紀(jì)行為，不再適合擔(dān)任會(huì)計(jì)工作的，由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門予以審定后做出決定。
　　
　　4.會(huì)計(jì)人員被委派以后，必須給予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，才能保證會(huì)計(jì)人員職能的充分發(fā)揮。
　　
　　5.被委派會(huì)計(jì)人員單位的領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度，對(duì)會(huì)計(jì)人員做到工作上支持，生活上關(guān)心。