行政事業(yè)單位會計管理體制的創(chuàng)新

　　一、會計核算中心的運作方式
　　
　　1998年4月，武漢市東西湖區(qū)行政事業(yè)單位財務會計核算中心掛牌成立。會計核算中心的運作方式如下：
　　
　　(一)組織形式和人事制度。東西湖區(qū)行政事業(yè)單位財務會計核算中心屬事業(yè)單位，定編15人，歸屬區(qū)財政局領(lǐng)導，工作人員從區(qū)級行政事業(yè)單位的財會人員中選調(diào)或公開競爭上崗，工資關(guān)系轉(zhuǎn)入會計核算中心。會計核算中心的經(jīng)費列入財政預算，人員實行定期輪崗制、回避制和定期考核獎勵制。
　　
　　(二)工作職責和管理方式。“核算中心”的職責是：及時記帳、算帳、報帳，辦理經(jīng)濟業(yè)務并向各部門(機關(guān))反饋其財務收支情況，依法監(jiān)督和指導各部門(機關(guān))合理使用資金，定期或不定期向區(qū)政府報告“核算中心”收支情況。“核算中心”對所有區(qū)級行政事業(yè)單位(包括所屬的二級單位，不含企業(yè)化管理的事業(yè)單位)的財務收支實行“集中管理，分戶核算”，取消各單位銀行賬號，按部門(機關(guān))設立核算帳戶，分戶核算。各部門(機關(guān))資金使用權(quán)和財務自主權(quán)不變，自求平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用�！昂怂阒行摹币罁�(jù)財政財務法規(guī)，實施財政監(jiān)督，按統(tǒng)一的開支標準進行會計核算。
　　
　　(三)“核算中心”的內(nèi)部管理。良好的工作質(zhì)量需要嚴格的制度作保證。“核算中心”制定了內(nèi)部工作人員崗位責任制及《單位報帳員工作職責》，以明確工作人員各自的工作范圍和職責，解決過渡時期基層單位財務會計的基礎(chǔ)管理工作。
　　
　　(四)分步實施，逐步到位。通過對區(qū)內(nèi)部分單位的反復走訪、摸底，“核算中心”決定根據(jù)實際情況，不搞一刀切，對各行政事業(yè)單位逐戶分步納入“核算中心”統(tǒng)一管理。具體做法是：首先將“四大家”所屬單位納入“核算中心”作為試點進行統(tǒng)一核算，邊工作、邊摸索、邊總結(jié)經(jīng)驗。經(jīng)過一段時間的實踐之后，再逐步將其他行政事業(yè)單位納入“核算中心”統(tǒng)一管理。對于下屬二級單位較多、業(yè)務量較大的行政事業(yè)單位實行“委派制”與統(tǒng)一管理相結(jié)合的辦法，將其資金統(tǒng)一納入“核算中心”管理，核算工作由“核算中心”委派專門的會計人員進行。

　　二、取得的成效
　　
　　通過一年的不斷探索和實踐，“核算中心”的各項工作取得了可喜的成效，形成了一種新的行政事業(yè)單位財務會計管理方式。
　　
　　(一)實行財務集中管理，分戶核算，可以有效防止會計信息失真、數(shù)字不實、摘兩套帳、虛報冒領(lǐng)等不良現(xiàn)象，進一步規(guī)范會計管理基礎(chǔ)。
　　
　　(二)財務集中管理，抓住廉政建設源頭，增強了各部門經(jīng)費開支的透明度，解決了私設小金庫，搞大吃大喝等違紀問題，有效制止了亂發(fā)獎金、補貼，亂收費。
　　
　　(三)資金集中管理，加強了政府對行政事業(yè)單位資金的宏觀控制，保證了人員工資和機關(guān)正常經(jīng)費的開支，緩解了財政資金緊張的矛盾；把行政事業(yè)單位的資金管好用好；用更少的錢辦更多的事，既節(jié)約了經(jīng)費開支，確保政府工作和事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，又加強了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟建設，初步實現(xiàn)了綜觀全局，協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合平衡的要求。
　　
　　(四)各行政事業(yè)單位取消財務會計，促進了行政事業(yè)單位精簡機構(gòu)和人員分流。
　　
　　(五)實現(xiàn)會計電算化，將經(jīng)濟活動納入微機管理，會計核算資料的準確性、及時性得到了保證，為“核算中心”對各部門的優(yōu)質(zhì)服務提供了良好的基礎(chǔ)，為領(lǐng)導決策提供了具有說服力的基礎(chǔ)資料。
　　
　　省市財政部門對我區(qū)會計核算中心的前段工作給予了充分肯定，認為東西湖區(qū)勇于改革，首創(chuàng)“核算中心”管理模式，有措施、有辦法、有制度，成效顯著，運轉(zhuǎn)正常；行政事業(yè)單位資金進籠子，既摸清了家底，又杜絕了幾本帳和亂開支，成為省里會計改革的一面旗幟。同時要求我們堅定信心，沿著會計改革的路子走下去。