“委派制”的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。從我國當(dāng)前實際出發(fā)，我們認(rèn)為實行會計人員委派制的具體可行范圍為：
1、對各級行政機(jī)關(guān)可由各級人事部門考核和委派會計負(fù)責(zé)人(財政不必另設(shè)人事管理機(jī)構(gòu)，既利精簡，也可防止產(chǎn)生其他副作用)，委派人員的工資納入財政預(yù)算。
2、對所有財政撥款的事業(yè)單位，也由各級人事部門考核和委派會計負(fù)責(zé)人，其工資報酬由財政納入撥款。
3、對國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財專家，協(xié)助監(jiān)督和理財，審計也應(yīng)列為審計的重點(diǎn)范圍。下派的理財專家最好獲得相當(dāng)于“副總”的職權(quán)。對于競爭性的國有企業(yè)，應(yīng)盡快改組放開，以適應(yīng)競爭。
4、對中型國有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業(yè)對待；未派“稽察特派員”的，可由國有資產(chǎn)管理部門委派“財務(wù)總監(jiān)”。若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對待。
5、對經(jīng)營性的、財政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費(fèi)權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、有預(yù)算外收入的，可由財政部門委派財務(wù)總監(jiān)。二是無特權(quán)、無非常收入的純經(jīng)營性事業(yè)單位，對大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財專家參加領(lǐng)導(dǎo)班子；對小型的也可不下派。
6、對國家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理部門下派董事長及理財專家(可任副董事長)，并經(jīng)董事會委任總裁，財務(wù)副總裁(或總會計師)。由財務(wù)副總裁(或“總會”)任用子公司及所屬各單位全體會計人員。”
7、對國家參股(即非控股)公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務(wù)董事。由董事會委任總裁和財務(wù)副總裁(或“總會”)，由財務(wù)副總裁(或“總會”)任用子公司及所屬各單位全體會計人員。
8、對供銷合作社系統(tǒng)的企業(yè)，凡實行股份制的，可參照第6或第7(即控股、參股)項的辦法由“社有資產(chǎn)”管理部門(上級理事會)下派董事長和理財專家。具體做法與以上第6和第7項相同。
實行股份合作制的供銷社企業(yè)，其經(jīng)理和財務(wù)副經(jīng)理(須有會計專業(yè)資格)由股東會委任。
基層社的主任、財會主管及理事會、監(jiān)事會成員均由社員代表大會選舉產(chǎn)生。所屬企業(yè)會計人員均由財會主管任用管理。
為加強(qiáng)監(jiān)督，供銷社系統(tǒng)監(jiān)事會應(yīng)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。各地、各級的監(jiān)事會和內(nèi)審人員均歸中華全國供銷合作總社監(jiān)事會統(tǒng)一指揮調(diào)度。每年集中力量，統(tǒng)一抽調(diào)內(nèi)審人員，深入審計1個中央企業(yè)、2個以上省(市)供銷社、5個以上各級供銷社企業(yè)。以此類推，各省社監(jiān)事會也應(yīng)如此抓。
9、其他城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，大體可分為兩類：(1)以條條行業(yè)為主領(lǐng)導(dǎo)的，可采用以上第8項與供銷社類似的做法；(2)以塊塊領(lǐng)導(dǎo)為主的企業(yè)，情況千差萬別，有主管部門的可由其主管部門委派。對不宜委派的，應(yīng)采取其他方法。
10、中外合資(或合作)企業(yè)，凡由外方委派財務(wù)副總裁的，我方則須派有一定水平的財會人員當(dāng)其助手，參與財會管理和協(xié)調(diào)，必要的監(jiān)督也寓于其中。凡由我方派財務(wù)副總裁的，也可另聘國外財會人員，以引進(jìn)國外的理財及“內(nèi)控”經(jīng)驗等。
除以上十項外，其余非國有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制。
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