一、明確會(huì)計(jì)委派制的主體和客體
會(huì)計(jì)委派以所有權(quán)為依據(jù)。對不同的單位應(yīng)分清不同的主體，這是保證會(huì)計(jì)委派制實(shí)施的關(guān)鍵。要解決好這個(gè)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)分委派會(huì)計(jì)的管理機(jī)構(gòu)和委派機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)的日常管理工作，如管理會(huì)計(jì)人員檔案；對委派會(huì)計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)和日常監(jiān)督；負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)的工資、獎(jiǎng)金發(fā)放；定期評(píng)定考核會(huì)計(jì)人員響委派機(jī)構(gòu)匯報(bào)并對委派會(huì)計(jì)的任免、獎(jiǎng)懲、晉升提出建議等。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)可在會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立一個(gè)提供會(huì)計(jì)工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如委派會(huì)計(jì)服務(wù)公司。委派機(jī)構(gòu)則依具體情況而定。行政部門、事業(yè)單位等預(yù)算單位的預(yù)算資金一般由財(cái)政部門控制，從這個(gè)意義上說，財(cái)政部門應(yīng)作為預(yù)算單位的所有者代表而成為其會(huì)計(jì)委派的主體；國有企業(yè)的所有者代表是國有資產(chǎn)管理部門，因此，國有資產(chǎn)管理公：司作為國有企業(yè)會(huì)計(jì)委派的主體;對于國家參股的企業(yè)，則由其董事會(huì)負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)人員。
會(huì)計(jì)委派制的客體主要包括行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和國家控股的混合所有制企業(yè)。至于集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等不宜采用會(huì)計(jì)委派制。
二、規(guī)范會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施范圍和委派方式
目前應(yīng)采取區(qū)別對待、分步實(shí)施的辦法。首先是在國有大中型企業(yè)和行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。對于那些業(yè)務(wù)量小，單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工少的小型國有企業(yè)暫不宜實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)委派制試行2一3年后，在總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再對其他單位統(tǒng)一實(shí)行委派制。
委派制實(shí)施范圍確定后，應(yīng)根據(jù)政府部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管的不同要求，以及被委派單位的具體組織類型和業(yè)務(wù)規(guī)模，選擇不同的委派形式。筆者認(rèn)為：①對國有大中型企業(yè)及國有控股公司宜采用 “財(cái)務(wù)總監(jiān)制”形式。財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)人企業(yè)董事會(huì)，代表國家所有者對企業(yè)財(cái)務(wù)履行事前、事中及事后的監(jiān)督，不屬于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。②對行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同情況，選擇不同方式:對縣級(jí)以上的行政礦業(yè)單位宜采用“直接管理”形式，委派對象為單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)等;對縣級(jí)行政事業(yè)單位宜采用“財(cái)會(huì)集中制”形式，即成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，對所按行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理，分戶核算；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政事業(yè)單位可采用“零戶統(tǒng)管”形式，即取消單位銀行賬戶，財(cái)政統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和核算工作，便會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理融為一體�！�
三、明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)與權(quán)限
委派會(huì)計(jì)的職責(zé)權(quán)限應(yīng)根據(jù)派往單位的具體情況作出規(guī)定。對于行政事業(yè)單位，委派會(huì)計(jì)的職責(zé)主要側(cè)重于：控制預(yù)算資金的支出，防止貪污、挪用、公款私存等違法違紀(jì)行為的發(fā)生;對于國有企業(yè)，其主要職責(zé)是防止國有資產(chǎn)流失，使國有資產(chǎn)保值增值�！�
委派會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)是：①監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運(yùn)情況，對國有資產(chǎn)流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；②監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；③監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。委派會(huì)計(jì)人員的權(quán)限主要是：①審核所在單位對外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實(shí)性、合法性；②參與擬訂所在單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況；③對重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)；④參與擬訂所在單位的年度決算方案、分配方案；⑤審核所在單位的新項(xiàng)目投資可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同。
會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、委派會(huì)計(jì)人員本身以及被委派單位都要明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限，同時(shí)還需要根據(jù)委派會(huì)計(jì)的貢權(quán)確定其業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)委派會(huì)計(jì)人員責(zé)權(quán)履行情況的明晰的、量化的條款，應(yīng)在委派會(huì)計(jì)初期在合同中明確規(guī)定�！�
四、建立對委派會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)、約束機(jī)制
為防止委派和聘用的會(huì)計(jì)人員滋生安逸思想和新的腐敗行為，對聘用人員應(yīng)建立激勵(lì)、約束機(jī)制�？蓮膬蓚�(gè)方面著手：①建立會(huì)計(jì)人才市場，形成會(huì)計(jì)人員自我約束機(jī)制。會(huì)計(jì)人才市場有利于促進(jìn)會(huì)計(jì)人力資源合理配置，激勵(lì)會(huì)計(jì)人員提高專業(yè)素質(zhì)，便真正優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員走上崗位。同時(shí)，通過市場競爭機(jī)制，也可約束會(huì)計(jì)人員的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)和行為。②建立對會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制。首先必須確保委派會(huì)計(jì)人員整體工資水平和級(jí)次的公平合理。同時(shí)制訂具體明確的考核目標(biāo)，實(shí)行年度考核，考核結(jié)果與委派會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。其次，要利用社會(huì)審計(jì)的力只對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督，如每年委托注冊會(huì)計(jì)師對委派會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)進(jìn)行審查�！�
五、制訂與會(huì)計(jì)委派相配套的管理制度
為了正確處理好委派單位與被委派單位的關(guān)系，便委派人員既能維護(hù)資產(chǎn)所有者的權(quán)益，又能成為被委派單位財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營決策的得力助手，委派單位必須建立一套完整的制度，這些制度包括：
l、委派會(huì)計(jì)的檔案管理制度。各省、市(直轄市)的財(cái)政部門或會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)應(yīng)盡快建立健全轄區(qū)認(rèn)的會(huì)計(jì)人員檔案信息庫，對所有委派會(huì)計(jì)人員的檔案應(yīng)分職務(wù)、分層次管理;對他們的檔案應(yīng)統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行省、市和區(qū)、縣電腦聯(lián)網(wǎng)。有條件的省、市可以開發(fā)通用的委派會(huì)計(jì)人員檔案管理的系統(tǒng)軟件�！�
2、委派會(huì)計(jì)的任用和考核制度。委派會(huì)計(jì)的任用由會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)考核，會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)認(rèn)定，且必須得到企業(yè)資產(chǎn)所有者的認(rèn)同。對委派會(huì)計(jì)的考核應(yīng)包括對其業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治絮憤、協(xié)調(diào)能力等的考核，會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)除考核個(gè)人有關(guān)情況外，應(yīng)重點(diǎn)考核財(cái)務(wù)管理能力、會(huì)計(jì)規(guī)范化管理王作、遵紀(jì)守法及單位守法情況等。會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)每年對委派會(huì)計(jì)考核1一2次，對合格者繼續(xù)留任，不合格者就地解聘對作出大貢獻(xiàn)者應(yīng)向有關(guān)部門提出晉升、晉職的建議�！�
3、委派會(huì)計(jì)的定期培訓(xùn)制度。會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)每年對委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行至少兩期一周以上的業(yè)務(wù)知識(shí)、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，不斷提高委派會(huì)計(jì)的思想水平和業(yè)務(wù)能力，
4、委派會(huì)計(jì)的回避制度和定期輪崗制度。對委派者和經(jīng)營者有親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，必須實(shí)行委派回避制;單位的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人每三年進(jìn)行一次輪崗交換，一般的會(huì)計(jì)人員也應(yīng)視情況進(jìn)行定期輪崗�！�
5、委派會(huì)計(jì)的離任審計(jì)制度。委派會(huì)計(jì)在被委派單位任職期滿時(shí)，務(wù)必進(jìn)行離任審計(jì)，以客觀、公證地評(píng)價(jià)委派會(huì)計(jì)的工作情況。委派會(huì)計(jì)對違法亂紀(jì)行為不抵制、不報(bào)告、開假票、報(bào)假賬及進(jìn)行其他違規(guī)行為的，應(yīng)視情節(jié)輕重給予教育、調(diào)離、撤職、解除合同、追究法律責(zé)任等處理；對指使委派會(huì)計(jì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、打擊報(bào)復(fù)財(cái)會(huì)人員者依法懲處，以確保會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
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