一、宜城市試行會(huì)計(jì)委派制的背景
宜城市是一個(gè)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超20億元，財(cái)政收入過1.3億元的較發(fā)達(dá)縣級(jí)市。他們?cè)诟母镏邪l(fā)現(xiàn)，少數(shù)縣屬國有重點(diǎn)企業(yè)連年報(bào)盈利，獲得多種獎(jiǎng)勵(lì)，但經(jīng)過檢查，到1996年底，實(shí)際虧損3000多萬元，國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，國家財(cái)產(chǎn)流入私人之手。許多單位偷稅、漏稅、欠稅嚴(yán)重，“三查”年年查，問題年年犯。行政事業(yè)單位存在著預(yù)算外資金管理難的嚴(yán)重問題，全市1.1億預(yù)算外資金，政府雖三令五申嚴(yán)格控管，但進(jìn)入財(cái)政專戶的不到30%。由于會(huì)計(jì)人員的自身利益與單位經(jīng)濟(jì)利益緊密相連，許多會(huì)計(jì)人員“頂?shù)米�，站不住”，有法難依，只得唯命是從，甚至通同作弊，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。為此，宜城市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)到，改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制，試行會(huì)計(jì)委派制，是當(dāng)前強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，解決會(huì)計(jì)信息失真、防止腐敗的有效措施。
二、宜城會(huì)計(jì)委派制的主要內(nèi)容
1.規(guī)定了受派會(huì)計(jì)人員的基本條件。宜城市人民政府頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的通知》，明確規(guī)定了受派會(huì)計(jì)人員的基本條件：擁護(hù)黨的基本路線，辦事公道，熟悉國家財(cái)會(huì)政策法規(guī)，具有較高的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能。即具有會(huì)計(jì)專業(yè)中專以上學(xué)歷、助理會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)資格，從事財(cái)會(huì)工作3年以上，年齡在22—45歲之間。這些規(guī)定都十分詳細(xì)且符合實(shí)際的。
2.規(guī)定了受派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)。宜城市政府在《關(guān)于實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的通知》中指出，受派會(huì)計(jì)人員應(yīng)履行以下職責(zé)：①依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；②加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化；③制止和糾正單位違法違規(guī)財(cái)務(wù)行為，制止和糾正無效的，向政府或有關(guān)部門報(bào)告；④參與單位經(jīng)濟(jì)決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高；⑤服從受派單位的工作安排，遵守其規(guī)童制度。
3.確定了受派會(huì)計(jì)人員的主要來源。政府規(guī)定受派會(huì)計(jì)人員的主要來源為四種：一是各單位現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員，本人自愿申請(qǐng)，所在單位同意，委派機(jī)關(guān)(中會(huì)計(jì)管理局)可優(yōu)先考慮；二是受派單位另行推薦，供委派機(jī)關(guān)挑選；三是委派機(jī)關(guān)從現(xiàn)有財(cái)政干部中選拔；四是委派機(jī)關(guān)面向社會(huì)公開招聘。從來源上看，已完全突破了由所在單位單獨(dú)確定會(huì)計(jì)人員的做法。
4.明確了受派會(huì)計(jì)人員的管理方法。會(huì)計(jì)管理局(會(huì)計(jì)局)為受派會(huì)計(jì)人員的管理機(jī)構(gòu)。受派會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系、組織關(guān)系、工資關(guān)系、業(yè)務(wù)檔案等全部調(diào)人市會(huì)計(jì)管理局；受派人員的行政職務(wù)由會(huì)計(jì)局按照組織程序申報(bào)，由相應(yīng)部門任兔。受派人員的工資按照“誰用人、誰出錢”的原則，由受派單位統(tǒng)一劃給市會(huì)計(jì)局，再由會(huì)計(jì)局按照會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。受派人員的勞動(dòng)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、崗位補(bǔ)貼由所在受派單位解決。
5.確定了受派會(huì)計(jì)人員的考核辦法。受派會(huì)計(jì)人員應(yīng)定期向會(huì)計(jì)局匯報(bào)工作，參加政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，參加民主生活會(huì)，服從會(huì)計(jì)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。年度終了，由會(huì)計(jì)局對(duì)受派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一考核，對(duì)嚴(yán)格按照財(cái)會(huì)法規(guī)辦事，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)效益提高，有突出貢獻(xiàn)的會(huì)計(jì)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)開假票、做假帳、報(bào)假表等違法違規(guī)的會(huì)計(jì)人員，一律吊銷會(huì)計(jì)證，取消專業(yè)技術(shù)資格，并依法追究法律責(zé)任。
三、宜城會(huì)計(jì)委派制的運(yùn)行程序
宜城市經(jīng)過多年實(shí)踐，精心設(shè)計(jì)了“考核考評(píng)——清理清查——委任委派”的會(huì)計(jì)委派制運(yùn)行程序，每三年為一個(gè)周期。
1.考核考評(píng)。市會(huì)計(jì)局根據(jù)政府確定的受派會(huì)計(jì)人員的四種來源，按照委派會(huì)計(jì)人員的條件進(jìn)行全面考核考評(píng)，考核方式分為：政治素質(zhì)考察、財(cái)會(huì)專業(yè)理論考試和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作考核；實(shí)行公開、公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)委派。其基本步驟為本人申請(qǐng)，單位證明，會(huì)計(jì)局考核，財(cái)政局審批。
2.清理清查。受派單位的財(cái)務(wù)清查工作由市財(cái)政局牽頭，會(huì)計(jì)局具體實(shí)施。他們從財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等部門抽調(diào)了30多名財(cái)會(huì)人員，組成清理專班，對(duì)受派單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面清理。在一切帳務(wù)均清楚明白的基礎(chǔ)上，移交給受派會(huì)計(jì)人員。
3.委任委派。市人民政府向被委派的會(huì)計(jì)人員頒發(fā)《委派證書》。會(huì)計(jì)人員一經(jīng)委派，其人事關(guān)系隨之調(diào)入市會(huì)計(jì)局，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到確定的單位報(bào)到，受派單位也必須無條件地接收，并移交或安排相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作。
四、宜城試行會(huì)計(jì)委派制的主要成就
宜城市1997年實(shí)行完善的會(huì)計(jì)委派制以來，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生了明顯的變化。
1.強(qiáng)化了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制以后，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)管理部門的職能，會(huì)計(jì)人員能夠按照財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求從事會(huì)計(jì)工作。宜城市會(huì)計(jì)工作規(guī)范化合格單位已達(dá)到120多家，占全市40%，高于全省10個(gè)百分點(diǎn)。
2.加強(qiáng)了單位財(cái)務(wù)管理。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，將會(huì)計(jì)人員的切身利益與單位經(jīng)濟(jì)利益和人事管理相分離，改變了從前各自為政，財(cái)會(huì)工作有法難依，違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，使會(huì)計(jì)人員能夠做到依法從業(yè)，依法監(jiān)督。宜城市某部門內(nèi)設(shè)十多個(gè)科(室)，每個(gè)科(室)都有“小金庫”，帳目混亂，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象突出，在實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的過程中，該部門領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)進(jìn)行全面清理，按照財(cái)會(huì)法規(guī)建帳建制。兩家虛盈實(shí)虧的企業(yè)單位主動(dòng)調(diào)帳，保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
3.財(cái)政效益顯著上升。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制后，難以管理的預(yù)算外資金迅速進(jìn)入了財(cái)政專戶，受派單位的預(yù)算外資金財(cái)政專戶儲(chǔ)存率由原來的不足30%上升到100%，強(qiáng)化了財(cái)政管理，增強(qiáng)了政府調(diào)控能力：企業(yè)單位增值稅、營業(yè)稅、所得稅等核算的真實(shí)性大幅度提高，人庫較為及時(shí)。1998年第一季度全市可實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2800萬元，比上年同期增長12.4%，高于全省增長水平。
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