湖北省糧食系統(tǒng)會計委派制結(jié)出碩果

    實(shí)行會計委派制，是改革會計管理體制、強(qiáng)化會計監(jiān)督職能的一項(xiàng)重大舉措。1998年底，湖北省在大力推進(jìn)糧食流通體制改革的同時，省政府決定在全省糧食系統(tǒng)推行會計委派制。兩年來，在省財政廳、監(jiān)察廳等有關(guān)部門的大力支持下，全省糧食系統(tǒng)以制度作保證，統(tǒng)一認(rèn)識，穩(wěn)步實(shí)施，已初見成效。
　　
　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)委派制
　　
　　湖北省糧食系統(tǒng)會計委派制分兩個層次，即由同級政府對市、州、縣糧食主管部門委派總會計師，各市、州、縣糧食局對所屬購銷企業(yè)委派主管會計。總會計師委派工作由各級財政部門牽頭，組織、監(jiān)察、糧食、人事、編制等部門共同參與實(shí)施，總會計師人選優(yōu)先在糧食系統(tǒng)內(nèi)部選派，也可對社會公開招聘，財政部門考核后報同級黨委組織部門審批，實(shí)行政府委派，財政管理，其人員編制、工資劃轉(zhuǎn)財政部門，享受財政部門公務(wù)員待遇。購銷企業(yè)主管會計委派工作由各級糧食行政主管部門具體組織，在糧食系統(tǒng)內(nèi)部公開考試，擇優(yōu)委派，其工資由派駐企業(yè)比照單位副職平均年薪120％的標(biāo)準(zhǔn)，分季上繳主管糧食局，由主管糧食局專戶儲存，按月發(fā)放，其它福利享受企業(yè)副職待遇。湖北省糧食部門在推行會計委派制過程中，始終圍繞如何充分發(fā)揮委派會計的作用開展工作，用制度作保證，采取一系列行之有效的措施，扎實(shí)推進(jìn)，確保會計委派制落到實(shí)處。截至今年10月，全省市、州、縣糧食局委派總會計師已基本到位，購銷企業(yè)委派主管會計877人，委派到位率達(dá)到91％。此外，今年8月省糧食局機(jī)關(guān)還向局直14家企事業(yè)單位委派了23名財務(wù)負(fù)責(zé)人和主管會計，其中輪崗面達(dá)到65％以上。 

　　具體做法
　　
　　政府高度重視，部門密切配合，全力推行會計委派制。1999年省政府以1號文件下發(fā)了《關(guān)于在糧食購銷企業(yè)實(shí)行會計委派制管理辦法的通知》，省委組織部、省財政廳、糧食局、監(jiān)察廳密切配合，本著既保證糧食主管部門行使管理職權(quán)、企業(yè)依法行使經(jīng)營自主權(quán)，又有利于委派會計充分履行職責(zé)、行使監(jiān)督權(quán)利的原則，聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)全省糧食行政主管部門實(shí)行總會計師委派制的實(shí)施意見》和《湖北省糧食購銷企業(yè)會計委派實(shí)施辦法》，對總會計師和主管會計人選的產(chǎn)生、職責(zé)權(quán)利、考核管理辦法等作了原則規(guī)定，從組織上和制度上保證了會計委派制工作的順利進(jìn)行。
　　
　　嚴(yán)格選拔條件和程序，把好委派會計入口關(guān)。要充分發(fā)揮委派會計的作用，切實(shí)履行會計監(jiān)督職能，委派會計自身素質(zhì)至關(guān)重要。堅持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、部門走訪、財務(wù)審計、考試考核、呈報審批等程序嚴(yán)格進(jìn)行選拔錄用，注重輪崗交流，從而保證了委派會計隊(duì)伍的素質(zhì)。 
　　
　　切實(shí)落實(shí)委派會計的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，保證委派會計公正執(zhí)法。對委派會計人員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇和職權(quán)作了明確規(guī)定�？倳�計師代表同級政府對糧食部門行使監(jiān)督、管理職權(quán)，對政府負(fù)責(zé)，在糧食、財政和政府之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。主管會計代表糧食局對糧食購銷企業(yè)行使監(jiān)督、管理職權(quán)，對糧食局負(fù)責(zé)。同時，賦予了委派會計與履行職責(zé)相適應(yīng)的權(quán)利，委派會計負(fù)責(zé)管理派駐單位會計人員，組織財務(wù)管理和會計核算，參與單位經(jīng)營管理和重大決策活動，監(jiān)督單位執(zhí)行國家法律法規(guī)，對違反國家財經(jīng)法規(guī)、政策和有可能在經(jīng)濟(jì)上給國家造成損失浪費(fèi)的行為，有權(quán)進(jìn)行制止和糾正。
　　
　　建立嚴(yán)格的考核制度，加強(qiáng)對委派會計的管理。各地糧食局結(jié)合實(shí)際制定了有關(guān)委派會計的輪崗交流、任職回避和考核獎懲等管理辦法，把考核結(jié)果作為提拔、晉升、評定職稱和續(xù)聘的重要依據(jù)。為及時掌握委派會計的學(xué)習(xí)、工作和派駐企業(yè)的經(jīng)營、財務(wù)狀況，部分糧食主管部門還建立了委派會計工作匯報制度和年終述職制度。委派會計定期或不定期地將學(xué)習(xí)、工作及企業(yè)經(jīng)營效益情況、財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，向糧食局總會計師報告，總會計師向糧食、財政主管部門和同級政府匯報，并就存在的主要問題進(jìn)行分析，提出解決辦法和對策。年終，委派會計還要就全年的工作情況向總會計師述職，總會計師向糧食、財政主管部門和同級政府述職，述職內(nèi)容作為年終考核的依據(jù)之一。
　　
　　建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，便于委派會計進(jìn)行有效監(jiān)管。1999年省糧食局和財政廳聯(lián)合制定下發(fā)了《湖北省國有糧食購銷企業(yè)財務(wù)管理辦法》和《湖北省國有糧食購銷企業(yè)會計核算辦法》，規(guī)范了糧食購銷企業(yè)財務(wù)管理，統(tǒng)一了會計核算口徑，使委派會計在進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算時，有章可循，有法可依，避免了會計核算的隨意性，保證國家有關(guān)政策和會計制度落到實(shí)處。 

　　實(shí)施會計委派制的效果
　　
　　(一)參與和服務(wù)于糧食流通體制改革，促進(jìn)了改革順利進(jìn)行。1998年以來，全省糧食流通體制改革取得了階段性成果。到1999年底止，購銷企業(yè)由1997年的1498個減到了1040個，剝離附營企業(yè)1487個，分流富余人員10萬人。今年又把改革的重點(diǎn)放在企業(yè)自身改革上，對國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)一步拆廟并灶、減人、減官，完善經(jīng)營機(jī)制。對大多數(shù)中小附營企業(yè)按照“抓大放小”的原則，采取轉(zhuǎn)讓、出售、民營、全員買斷、分離重組等方式放開搞活，實(shí)行企業(yè)改制，職工“改姓”。全省糧改又有了新的進(jìn)展。在主附分離、企業(yè)改制、減員分流、資產(chǎn)重組過程中，委派會計以對國家和糧食事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，積極參與各項(xiàng)改革方案的制定和相關(guān)政策的研究，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，主動協(xié)調(diào)財政、銀行關(guān)系，爭取地方政府支持，妥善分流富余人員，保證了改革的平穩(wěn)推進(jìn)。
　　
　　(二)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，完善企業(yè)管理機(jī)制，促進(jìn)了企業(yè)理財觀念的轉(zhuǎn)變。委派會計要對政府和上級主管部門負(fù)責(zé)，個人利益與企業(yè)效益脫鉤，可避免短期行為。他們充分利用熟悉國家財經(jīng)法規(guī)和政策的優(yōu)勢，以國有資產(chǎn)和國家利益監(jiān)護(hù)者的身份，從抓企業(yè)財務(wù)管理入手，建立和健全財務(wù)管理制度，用制度規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，同時積極參與企業(yè)經(jīng)營決策，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營活動，使企業(yè)內(nèi)部管理逐漸步入制度化、規(guī)范化和法制化軌道，增強(qiáng)了企業(yè)民主管理、民主決策、民主理財觀念和經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，完善了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
　　
　　(三)管好用好各項(xiàng)資金，防止擠占挪用財政資金和信貸資金，確保了收購資金封閉運(yùn)行。委派會計以資金管理為中心，嚴(yán)格把關(guān)，有效地防止了資金流失。在財政資金管理上，委派會計積極配合財政部門，分解指標(biāo)，從資金安排上嚴(yán)格把關(guān)，補(bǔ)貼到位后又進(jìn)行跟蹤檢查，并將情況及時反饋給財政和糧食主管部門，確保了補(bǔ)貼資金及時到位和�？顚Ｓ�。在信貸資金管理上，主動配合農(nóng)發(fā)行做好收購資金封閉運(yùn)行工作。此外，還加大了資金清收力度，盤活資產(chǎn)存量，支持企業(yè)搞活生產(chǎn)和經(jīng)營。荊門市在1999年以委派會計為主，收回歷年欠款、盤活存量資產(chǎn)1.6億元。1999年以來，全省糧食購銷企業(yè)沒有發(fā)生擠占挪用財政資金和糧食收購資金的現(xiàn)象，收購資金歸行率、資金付現(xiàn)率均達(dá)到100％。
　　
　　(四)嚴(yán)格預(yù)算管理，從嚴(yán)控制支出，企業(yè)費(fèi)用明顯下降。在費(fèi)用管理上普遍推行了預(yù)算管理和費(fèi)用送審制。每筆費(fèi)用開支是否必要，數(shù)額是否真實(shí)，有無正當(dāng)資金來源，都必須先經(jīng)過委派會計審核，再報領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)，實(shí)行了委派會計和企業(yè)法人聯(lián)簽制。財務(wù)支出由原來的“先批后審、先用后報”變成了“先審后批、批了再用”，變事后反映為事前控制、事中監(jiān)督，堵塞了管理上的漏洞，改變了企業(yè)法人“老板”式的花錢作風(fēng)和大手大腳的習(xí)慣，減少了費(fèi)用開支，避免了損失浪費(fèi)。1999年荊門市某糧食購銷公司經(jīng)理私自同意外購一批包裝器材，貨已到庫驗(yàn)收，雖然確屬需要，但未履行購置手續(xù)，委派會計發(fā)現(xiàn)后，經(jīng)補(bǔ)辦了手續(xù)，才準(zhǔn)予支付。通過加強(qiáng)費(fèi)用管理和控制，支出明顯下降。1999年全省糧食購銷企業(yè)經(jīng)營費(fèi)用和管理費(fèi)用比上年下降39％，今年1—11月又比去年同期下降2.2％。 
　　
　　(五)加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，會計信息質(zhì)量明顯提高。實(shí)行會計委派制，強(qiáng)化了會計人員的職權(quán)，提高了會計人員的地位，使他們能夠大膽地行使會計監(jiān)督職能。委派會計到位后，普遍加強(qiáng)了會計基礎(chǔ)工作，針對會計基礎(chǔ)工作中的薄弱環(huán)節(jié)建章建制。根據(jù)《會計法》和財會制度要求，很多縣市和企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定了《會計核算制度》、《財務(wù)檢查制度》、《費(fèi)用審批報銷制度》、《商品清查盤點(diǎn)制度》等，使會計核算有法可依，有章可循，有效地防止和抵制做假賬的行為，提高了會計信息質(zhì)量。宜昌、棗陽等部分縣市為糧食購銷企業(yè)會計部門配置了微機(jī)，實(shí)現(xiàn)了會計電算化和微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，改善了會計工作條件，提高了現(xiàn)代化管理水平，會計工作效率和會計信息質(zhì)量明顯提高。全省糧食企業(yè)會計報表報送及時率達(dá)100％，差錯減少，數(shù)字準(zhǔn)確性、可靠性比過去有明顯提高，做到了數(shù)據(jù)報送及時，反映問題真實(shí)，查找原因準(zhǔn)確。