[摘要]實(shí)行會計(jì)集中核算制度，是新時(shí)期財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。會計(jì)集中核算制度的廣泛施行，必然會給行政事業(yè)單位審計(jì)工作帶來影響。要求審計(jì)機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)審計(jì)方法，積極采取應(yīng)對措施。本文擬對此進(jìn)行探討。

　　[關(guān)鍵詞]   會計(jì)集中核算   行政事業(yè)單位審計(jì)   影響   對策

　　實(shí)行會計(jì)集中核算制度，是新時(shí)期財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是行政事業(yè)單位會計(jì)核算方式的一次重大變革。目前，會計(jì)集中核算制度已在各地廣泛施行，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國實(shí)行會計(jì)集中核算改革的縣市已超過50%，其中陜西省的會計(jì)集中核算覆蓋面達(dá)100%.會計(jì)集中核算制度的廣泛施行必然會給新時(shí)期的行政事業(yè)單位審計(jì)工作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要求審計(jì)機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)審計(jì)方法，積極采取應(yīng)對措施。

　　一、會計(jì)集中核算的基本方法1、明確集中核算的范圍和內(nèi)容：一是核算單位納入年度預(yù)算的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)；二是與核算單位有關(guān)的工會、婦聯(lián)、協(xié)會等社會團(tuán)體經(jīng)費(fèi)。

　　2、確立“一設(shè)立三不變”的核算方式和原則�！耙辉O(shè)立”是指單位設(shè)立報(bào)賬員，專門負(fù)責(zé)與會計(jì)核算中心有關(guān)的業(yè)務(wù)結(jié)算和單位備查賬簿的登記管理工作�！叭�不變”是指明確核算單位的會計(jì)主體不變，財(cái)務(wù)管理體系不變，承擔(dān)的法律責(zé)任不變。

　　3 、采取“五集中五統(tǒng)一、三分離、一制度”的操作方法�！拔寮�中五統(tǒng)一”指集中銀行賬戶、統(tǒng)一資金結(jié)算，集中會計(jì)管理、統(tǒng)一會計(jì)核算，集中資金管理、統(tǒng)一資金調(diào)度，集中經(jīng)費(fèi)支付、統(tǒng)一工資發(fā)放，集中檔案管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開�！叭�分離”指資金的使用者、撥付者、核算者相分離，提高資金使用的規(guī)范性和透明度�！耙恢贫取敝竼挝粚�(shí)行備用金制度。

　　4、實(shí)行統(tǒng)一的分配政策。取消預(yù)算單位原來名目繁多的各種獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，由人事部門或其他專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核定分配政策。

　　二、會計(jì)集中核算對行政事業(yè)單位審計(jì)的影響（一）有利影響1、集中核算使會計(jì)核算加強(qiáng)，財(cái)政、會計(jì)監(jiān)督職能強(qiáng)化，行政事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量明顯提高，有利于降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率。一方面，實(shí)行會計(jì)集中核算后，各項(xiàng)會計(jì)管理制度得到了完善，賬簿的登記、管理工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化，會計(jì)報(bào)表的編制和填報(bào)得到了統(tǒng)一，會計(jì)基礎(chǔ)工作大大加強(qiáng)，同時(shí)委派會計(jì)也擺脫了“頂?shù)米〉恼静蛔。�站得住的頂不住”的尷尬局面。會�?jì)信息不再是“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會計(jì)填數(shù)字”，而是會計(jì)事務(wù)的真實(shí)反映，“真賬假做、假賬真做”的現(xiàn)象將從根本上得以遏制，實(shí)現(xiàn)了會計(jì)秩序的規(guī)范化。另一方面，會計(jì)集中核算制度的施行，實(shí)現(xiàn)了事前控制，事中監(jiān)督，有效地遏制了過去核算單位大手大腳花錢的習(xí)慣，降低了行政成本，促進(jìn)了行政秩序的有形化、法制化。同時(shí)，實(shí)行會計(jì)集中核算后，清退了一些執(zhí)收執(zhí)罰單位使用的不合規(guī)票據(jù)，取締了部分單位巧立名目違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，全面規(guī)范了核算單位的執(zhí)收執(zhí)罰工作，有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)秩序的有序化、正�；�。以上因素都為審計(jì)工作提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境，有利于降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率。

　　2、會計(jì)核算中心集中了大量行政事業(yè)單位的會計(jì)信息和其他信息，審計(jì)部門只需付出較少的審計(jì)成本即可較全面地了解各單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況和基礎(chǔ)性信息，有利于更科學(xué)地確定審計(jì)對象和重點(diǎn)，更準(zhǔn)確地進(jìn)行宏觀分析和整體評價(jià)，提升審計(jì)質(zhì)量和成果。以浙江省江山市為例，該市實(shí)行會計(jì)集中核算制度后，將原來分別獨(dú)立核算的84個(gè)行政事業(yè)單位的會計(jì)核算工作分兩批全部納入了會計(jì)核算中心實(shí)行集中核算，共移交資金3700多萬元，清理撤并銀行賬戶110多個(gè)，新設(shè)賬套97個(gè)。全市行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息和其他相關(guān)信息基本上全部集中到了會計(jì)核算中心，使會計(jì)核算中心成為一個(gè)龐大的行政事業(yè)單位信息數(shù)據(jù)庫。審計(jì)部門只需付出較少的審計(jì)成本即可方便、快捷、全面地了解行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況和其他相關(guān)基礎(chǔ)性信息，便于對本地區(qū)的行政事業(yè)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，宏觀評價(jià)。

　　3、會計(jì)核算中心實(shí)行會計(jì)電算化操作，對納入集中核算的單位全部采用同一種核算軟件，有利于計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的深入開展。審計(jì)部門若能實(shí)現(xiàn)與核算中心聯(lián)網(wǎng)，則能方便地實(shí)現(xiàn)以往不易實(shí)現(xiàn)的事前、事中監(jiān)督，使審計(jì)關(guān)口前移，提升審計(jì)監(jiān)督層次。

　　4、對于以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的界限模糊的問題，能夠進(jìn)行更加清楚、準(zhǔn)確的定性。最直接的就是對“小金庫”的認(rèn)定，各行政事業(yè)單位除規(guī)定允許保留的帳戶和資金外，其他的賬戶和資金均應(yīng)視為“賬外賬”、“小金庫”。

　�。ǘ�）不利影響實(shí)行會計(jì)集中核算后，審計(jì)工作也面臨著新的困難和矛盾，主要表現(xiàn)在：

　　1、由于審計(jì)部門與被審計(jì)單位之間增加了會計(jì)核算中心，核算中心與被審計(jì)單位可能就一些會計(jì)責(zé)任問題相互推誘扯皮，使得會計(jì)資料的提供、具體事項(xiàng)問詢、違規(guī)問題的責(zé)任界定等工作難度進(jìn)一步加大。如有的會計(jì)核算中心由于資料移交時(shí)間比較集中，存在著核算單位移交資料不全、手續(xù)不完備的現(xiàn)象，造成有的核算單位往來款項(xiàng)沒有明細(xì)，有的核算單位大量資金沒有按規(guī)定并入會計(jì)核算中心賬戶，脫離了監(jiān)督范圍，使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　2、會計(jì)核算工作從被審計(jì)單位分離出來，因現(xiàn)行審計(jì)準(zhǔn)則未能涵蓋此類情況，由此產(chǎn)生了一些新的問題，如由誰對會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性做出承諾，由誰履行簽證義務(wù)及如何簽證等，都需要在法律規(guī)范和審計(jì)實(shí)踐中進(jìn)一步研究和探索。目前各地的會計(jì)集中核算改革取得了顯著的成效，顯示了旺盛的生命力。但是，截至目前，國家仍未出臺一部統(tǒng)一的“會計(jì)集中核算”立法或規(guī)章制度，各地依據(jù)的僅是2000年9月財(cái)政部、監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于試行會計(jì)委派制度工作的意見》，而該文件中沒有對諸如 會計(jì)資料對外提供主體之類的問題做出規(guī)定，現(xiàn)行的審計(jì)準(zhǔn)則也未能涵蓋此類問題，造成會計(jì)資料承諾主體、簽證義務(wù)履行主體不明等問題的產(chǎn)生，不利于審計(jì)實(shí)踐工作的開展。

　　3、為逃避核算中心會計(jì)監(jiān)督，一些單位違規(guī)違紀(jì)行為更加隱蔽，已經(jīng)出現(xiàn)了“下沉”二、三級預(yù)算單位和外移協(xié)會、學(xué)會等其他關(guān)聯(lián)單位的現(xiàn)象。如審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有些單位與關(guān)聯(lián)單位商定，將應(yīng)收的管理費(fèi)、租金、投資分紅等收入不納入核算中心，直接在對方單位列支，造成審計(jì)查處難度加大。

　　4、由于核算中心會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及其對各單位的具體業(yè)務(wù)情況和開支項(xiàng)目不十分清楚，導(dǎo)致會計(jì)核算中存在一些缺陷，特別表現(xiàn)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和一般經(jīng)費(fèi)列支串戶、往來款項(xiàng)混同核算等方面，將增加實(shí)質(zhì)性審計(jì)的難度。

　　三、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極采取應(yīng)對措施面對會計(jì)集中核算給審計(jì)工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真研究，積極探索，采取有效措施積極應(yīng)對。

　�。ㄒ唬┟鎸�會計(jì)集中核算給審計(jì)工作帶來的有利影響，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期行政事業(yè)審計(jì)工作的新突破集中核算使會計(jì)監(jiān)督職能強(qiáng)化，行政事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量普遍提高，同時(shí)便于審計(jì)部門更方便、快捷、全面地了解本地區(qū)行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況和其他相關(guān)基礎(chǔ)性信息，有利于計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的深入開展。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，與會計(jì)核算中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享，變事后監(jiān)督為事前、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工作。在審計(jì)過程中也可以更加科學(xué)地確定審計(jì)對象和重點(diǎn)，做到“有的放矢”，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率。另一方面，依托會計(jì)核算中心提供的大量基礎(chǔ)性信息，審計(jì)機(jī)關(guān)可以建立會計(jì)核算中心成立之前難以完成的行政事業(yè)單位審計(jì)數(shù)據(jù)庫，對行政事業(yè)審計(jì)工作做到“心中有數(shù)”；同時(shí)，依托會計(jì)核算中心提供的大量基礎(chǔ)性信息開展宏觀分析和整體評價(jià)工作，可以更好地為政府提出有傾向性的審計(jì)意見和建議，進(jìn)一步提升審計(jì)質(zhì)量和成果。

　�。ǘ�）面對會計(jì)集中核算給審計(jì)工作帶來的困難和矛盾，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作思路，積極采取措施予以應(yīng)對筆者認(rèn)為，會計(jì)核算中心成立后雖然多了一道財(cái)務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)，但它并不能代替審計(jì)，更不能認(rèn)為實(shí)行會計(jì)集中核算后對行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督職能就可以弱化，而應(yīng)當(dāng)積極克服審計(jì)對象“轉(zhuǎn)移論”、行政事業(yè)審計(jì)“無用論”和財(cái)政審計(jì)“替代論”的消極影響，增強(qiáng)對行政事業(yè)單位的審計(jì)意識和做好行政事業(yè)審計(jì)的責(zé)任意識，提高行政事業(yè)審計(jì)工作的主動(dòng)性，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。實(shí)行會計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位審計(jì)任務(wù)不會發(fā)生數(shù)量上的變化，但審計(jì)的內(nèi)容、重點(diǎn)、方式方法等要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。隨著實(shí)踐的發(fā)展，要不斷研究探索，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，以取得更大成效。

　　1、規(guī)范審計(jì)操作程序?qū)嵭袝��?jì)集中核算后，由于對會計(jì)核算職能從被審計(jì)單位分離出來的客觀實(shí)際和主觀認(rèn)識不夠，審計(jì)中出現(xiàn)了一些操作程序上的新問題。筆者認(rèn)為，根據(jù)核算單位的會計(jì)主體不變、財(cái)務(wù)管理體系不變、承擔(dān)的法律責(zé)任不變“三不變”原則，各單位仍是審計(jì)通知書的送達(dá)主體，負(fù)責(zé)會計(jì)資料的提供、承諾和簽證；審計(jì)通知書同時(shí)抄送會計(jì)核算中心，被審計(jì)單位據(jù)此向核算中心領(lǐng)取與本單位有關(guān)的會計(jì)資料，提供給審計(jì)組。另一方面，會計(jì)核算中心承擔(dān)著各單位的會計(jì)核算職責(zé)，必須積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)程序，在制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)聽證、審計(jì)處理處罰等方面搞好與會計(jì)核算中心的銜接，使會計(jì)核算中心自始至終成為審計(jì)活動(dòng)的參與者，促使其充分發(fā)揮工作積極性，全力配合審計(jì)工作。

　　2、適時(shí)調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)實(shí)行會計(jì)集中核算一定程度上加強(qiáng)了對行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范了會計(jì)核算。在此情況下，審計(jì)重點(diǎn)也應(yīng)隨之有所調(diào)整，要著力加強(qiáng)對會計(jì)核算中心的監(jiān)督“盲點(diǎn)”和監(jiān)督力度不夠部分的審計(jì)監(jiān)督。筆者認(rèn)為，在對實(shí)行會計(jì)集中核 算的行政事業(yè)單位審計(jì)中，應(yīng)著重從以下六個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)：一是內(nèi)控制度的健全性和有效性；二是各項(xiàng)收入的完整性；三是支出的合規(guī)性和效益性，重點(diǎn)是專項(xiàng)資金使用情況；因是實(shí)物性資產(chǎn)的管理；五是往來款項(xiàng)的真實(shí)性、合法性；六是尚未納入集中核算的專項(xiàng)資金、銀行賬戶以及所屬二、三級預(yù)算單位。在實(shí)際操作中，應(yīng)著重把握好以下三點(diǎn)：

　　一是以“四項(xiàng)費(fèi)用”審計(jì)為重點(diǎn)。實(shí)行會計(jì)集中核算后，被審單位所有的費(fèi)用開支單據(jù)首先要過會計(jì)核算中心的審核關(guān)，因此，違規(guī)票據(jù)就大多以“業(yè)務(wù)招待費(fèi)、燃修費(fèi)、修繕費(fèi)、購置費(fèi)”四項(xiàng)費(fèi)用的形式出現(xiàn)。所以，在審計(jì)中，應(yīng)把對“四項(xiàng)費(fèi)用”的審計(jì)作為重點(diǎn)，采取單項(xiàng)費(fèi)用總量控制，并與以前年度相關(guān)數(shù)據(jù) 進(jìn)行對比的方法，發(fā)現(xiàn)“四項(xiàng)費(fèi)用”列支方面存在的問題。

　　二是以預(yù)算外收入和其他收入審計(jì)為突破點(diǎn)。實(shí)行會計(jì)集中核算之后，一些單位為了逃避監(jiān)督，將一部分預(yù)算外收入和其他收入采取不入賬等手段，私設(shè)“小金庫”；一些單位不嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，采取坐支、“暫付款”掛賬等手段變相擠占挪用資金；一些單位“以收抵支”，將應(yīng)收款項(xiàng)抵頂本單位支出，如招待費(fèi)、燃油費(fèi)等。審計(jì)中應(yīng)將此作為重點(diǎn)，狠抓不放，嚴(yán)查細(xì)審。

　　三是以防止費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁為切入點(diǎn)。在對“四項(xiàng)費(fèi)用”的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有的單位業(yè)務(wù)量大，車輛多，但“四項(xiàng)費(fèi)用”卻很低，經(jīng)進(jìn)一步延伸審計(jì)，原來是被審單位將部分“四項(xiàng)費(fèi)用”轉(zhuǎn)嫁到了下屬單位或建設(shè)項(xiàng)目列文。因此，對有下屬單位或建設(shè)項(xiàng)目的行政事業(yè)單位，應(yīng)重點(diǎn)審查其對下屬單位或建設(shè)項(xiàng)目撥款是否符合規(guī)定，是否將本單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下屬單位或企業(yè)，是否通過加大工程款，增加工程量，將不合理的開支變相核銷。

　　3、積極改進(jìn)審計(jì)方法實(shí)行會計(jì)集中核算后，隨著審計(jì)重點(diǎn)的調(diào)整，審計(jì)方法也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行改進(jìn)。除審查由核算中心提供的會計(jì)報(bào)表、賬簿、憑證等傳統(tǒng)會計(jì)資料外，更應(yīng)注重外圍調(diào)查、延伸審計(jì)、追蹤審計(jì)、實(shí)物清查等工作。外圍調(diào)查，就是通過調(diào)查盡可能全面地掌握被 審計(jì)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、收支項(xiàng)目、財(cái)務(wù)狀況等情況，以確定核算 中心提供的會計(jì)資料是否全面、真實(shí)地反映了被審單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況。延伸審計(jì)，一是要對被審單位所屬工會、協(xié)會、食堂和第三產(chǎn)業(yè)的賬戶以及確需設(shè)置的過渡戶進(jìn)行延伸審計(jì)，重點(diǎn)審查有無利用這些賬戶代理被審單位收取資金，直接進(jìn)行違規(guī)操作的現(xiàn)象；二是對與被審單位有資金往來關(guān)系的二、三級預(yù)算單位進(jìn)行延伸審計(jì)，主要審查轉(zhuǎn)移支付情況；三是對與被審單位有業(yè)務(wù)往來和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的其他單位對照經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行延伸審計(jì)，看是否存在收入不納入核算中心核算 ， 賬外循環(huán)的問題。追蹤審計(jì)，就是要對異常開支和往來款項(xiàng)進(jìn)行追蹤審查，查明是否存在與關(guān)聯(lián)單位串通，采取虛列支出、轉(zhuǎn)移收入等手段套現(xiàn)、在外單位違規(guī)支出等問題。實(shí)物清查，就是要在對被審單位相關(guān)內(nèi)控制度進(jìn)行符合性測試進(jìn)一步確定實(shí)質(zhì)性審計(jì)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)被審單位實(shí)物資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，采取親盤和監(jiān)盤等方式對其固定資產(chǎn)等進(jìn)行盤點(diǎn)清查，督促其進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

　　4、積極探索對會計(jì)核算中心的審計(jì)會計(jì)核算中心承擔(dān)著大量行政事業(yè)單位的會計(jì)核算工作，集中了各單位的會計(jì)資料和信息，從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理和進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)職能的角度出發(fā)，會計(jì)核算中心必然應(yīng)當(dāng)成為重要的審計(jì)對象。

　　會計(jì)核算中心審計(jì)與以往的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相比，在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)對象和審計(jì)方法等方面均有所不同。因此，在審計(jì)過程中應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況，合理確定審計(jì)重點(diǎn)和方法。筆者認(rèn)為，在對會計(jì)核算中心審計(jì)中應(yīng)采用以內(nèi)控測試、業(yè)務(wù)流程檢查為主，會計(jì)資料審計(jì)為輔，核算中心審計(jì)和集中核算單位延伸調(diào)查相結(jié)合的方法。審計(jì)的范圍和重點(diǎn)如下：（l）檢查會計(jì)核算中心建立及運(yùn)行情況。①納入中心核算的單位和資金范圍，檢查中心與納入核算單位之間的責(zé)任關(guān)系是否明確，主要檢查中心是否存在有職但無責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象，中心和集中核算單位對違規(guī)事項(xiàng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是否明晰。②中心集中資金的規(guī)模及分戶核算、日常管理情況，主要檢查所集中資金的數(shù)額、性質(zhì)及安全、完整情況。③檢查中心內(nèi)控制度情況，即是否制定了操作規(guī)程、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、工作制度和崗位職責(zé)。（2）檢查會計(jì)核算中心職責(zé)履行情況。主要包括：①是否按規(guī)定對各單位進(jìn)行分賬核算，編制會計(jì)報(bào)表是否合法、合規(guī)，是否真實(shí)、完整地反映了核算單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況。②專項(xiàng)資金、往來款項(xiàng)的核算是否清晰，明細(xì)核算能否滿足各單位財(cái)務(wù)管理的需要。③中心對各單位的開支審核把關(guān)情況。④會計(jì)檔案的保管情況。（3）延伸調(diào)查集中核算單位。①抽查有代表性的單位，調(diào)查納入中心核算單位資金使用的控制情況，檢查是否存在財(cái)務(wù)管理職能弱化的現(xiàn)象。②納入中心核算單位的賬戶清理、會計(jì)移交工作是否及時(shí)完整，手續(xù)是否完備，有無轉(zhuǎn)移隱匿會計(jì)資料和資金的現(xiàn)象。①會計(jì)集中核算相關(guān)配套政策、規(guī)定的執(zhí)行情況。

　　5、合理界定法律責(zé)任，規(guī)范審計(jì)處理處罰實(shí)行會計(jì)集中核算后，被審單位財(cái)務(wù)收入的真實(shí)性、合規(guī)合法性以及財(cái)務(wù)文出的真實(shí)性應(yīng)由被審單位負(fù)責(zé)；會計(jì)核算業(yè)務(wù)的正確與否應(yīng)由會計(jì)核算中心負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)支出的合規(guī)性、合法性以及有關(guān)原始憑證的真假應(yīng)由被審單位和會計(jì)核算中心共同負(fù)責(zé)。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照“實(shí)事求是、區(qū)分責(zé)任”的原則，對核算單位和會計(jì)核算中心應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行合理界定。對預(yù)算單位違反預(yù)算和財(cái)務(wù)管理的行為，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法做出處理。對于會計(jì)核算中心對預(yù)算單位違反預(yù)算或財(cái)務(wù)管理規(guī)定的會計(jì)行為審核不嚴(yán)或未督促糾正的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)處理處罰的有關(guān)規(guī)定或當(dāng)?shù)攸h委、政府關(guān)于會計(jì)集中核算工作的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行及時(shí)處理或向財(cái)政機(jī)關(guān)提出處理建議。對會計(jì)核算中心本身未及時(shí)、正確辦理支付業(yè)務(wù)和會計(jì)核算，財(cái)務(wù)資料管理不規(guī)范，擅自動(dòng)用財(cái)政資金等行為，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照《會計(jì)法》和《審計(jì)法》等法律法規(guī)以及當(dāng)?shù)仃P(guān)于公共財(cái)政支出改革的有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處理。

　　會計(jì)集中核算在給行政事業(yè)審計(jì)帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給行政事業(yè)審計(jì)工作的發(fā)展和深化帶來了良好機(jī)遇。對待會計(jì)核算中心這一新生事物，我們既不能求全責(zé)備，也不能盲目稱頌，而應(yīng)從本職工作的實(shí)際出發(fā)，在解放思想中統(tǒng)一思想，在與時(shí)俱進(jìn)中先行一步，努力為新時(shí)期的財(cái)政支出改革和公共財(cái)政體制框架的建立做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。