在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和會計(jì)準(zhǔn)則，提供虛假會計(jì)信息，誤導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)決策，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和損害政府誠信形象的問題十分嚴(yán)重。因而研究控制會計(jì)信息失真，加大舞弊審計(jì)力度，加快誠信建設(shè)是十分必要的。

　　一、問題的提出（一）關(guān)于會計(jì)信息失真的概念及其表現(xiàn)形式會計(jì)信息是綜合反映國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)成果和經(jīng)濟(jì)狀況變動(dòng)的信息。所謂會計(jì)信息失真，是指會計(jì)核算系統(tǒng)提供的會計(jì)信息不真實(shí)、準(zhǔn)確地反映會計(jì)核算主體的客觀實(shí)際，對信息使用方在管理、決策等方面產(chǎn)生誤導(dǎo)行為和結(jié)果。

　　會計(jì)信息失真，必然與會計(jì)信息生產(chǎn)的某個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)。在當(dāng)前，主要是會計(jì)信息制作者為了單位或個(gè)人利益，有目的性地使會計(jì)信息失真，目的是為了虛報(bào)政績，瞞報(bào)收支，欺騙公眾、騙取資金或榮譽(yù)等而故意為之。這是我們進(jìn)行研究控制的重點(diǎn)。

　　近幾年來，我們對行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，會計(jì)信息失真的現(xiàn)象在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也大量的存在。具體地說來，會計(jì)信息失真的主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

　　1.預(yù)算失真。不能嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定編制部門預(yù)算，財(cái)政部門預(yù)算約束軟化，如有的職能部門在預(yù)算之外到處伸手要錢、以財(cái)政撥款代替預(yù)算。

　　2.資產(chǎn)失真。表現(xiàn)在資產(chǎn)購置、新建、報(bào)廢、減少等業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)賬務(wù)處理不及時(shí)，特別是新增固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬的問題普遍存在，致使財(cái)務(wù)報(bào)告資產(chǎn)數(shù)額不實(shí)。

　　3. 債務(wù)失真。應(yīng)收賬款賬齡長，呆賬、壞賬損失可能性較大的問題存在，如往來帳上的對外借款根本無收回的可能。

　　4.票據(jù)失真。如單位部門之間上下串通，開具虛假發(fā)票、白條付款，或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，或代管代收，合伙作弊。

　　5.核算失真。在賬務(wù)處理上做手腳，資金以撥作支，體外循環(huán)；將單位收入轉(zhuǎn)移到工會賬核算收支；把往來結(jié)算戶變成了集收入與支出于一身的資金收付賬戶；利用上下年結(jié)轉(zhuǎn)賬務(wù)的時(shí)間差，進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告舞弊等。

　　（二）會計(jì)信息失真的成因及其分析會計(jì)信息失真從表面上看是會計(jì)人員所為，實(shí)際上主要是由于行政部門、事業(yè)單位的決策者為了謀取非法利益，以及我國道德和法制制約手段對這種行為缺乏有效制衡所致，是社會經(jīng)濟(jì)、政治問題在會計(jì)信息披露的綜合反映。原因是多方面的，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

　　1.誠信道德缺失。會計(jì)信息失真實(shí)際上是人們有意識地違反法律法規(guī)和職業(yè)道德的欺詐行為。如行政官員搞假政績、說假話，搞“官出數(shù)字，數(shù)字出官”；商品領(lǐng)域假貨成災(zāi)；會計(jì)人員做假賬盛行；欠貸不還、偷稅漏稅、侵權(quán)盜版等。

　　2.個(gè)人及地方利益的驅(qū)動(dòng)。單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識淡薄，出于部門利益、局部利益、個(gè)人利益等原因，通過行政命令，干預(yù)財(cái)務(wù)人員的會計(jì)核算行為或會計(jì)人員主觀違反會計(jì)制度和職責(zé)，編制和提供虛假會計(jì)信息。形成會計(jì)信息失真的根源在于利益的驅(qū)動(dòng)。

　　3.內(nèi)部控制制度不健全。單位內(nèi)部控制制度不健全，或內(nèi)部控制制度不能有效發(fā)揮監(jiān)督、制約作用，致使會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。薄弱的內(nèi)部控制制度本身就是會計(jì)信息失真和犯罪的誘因。

　　4.監(jiān)督管理機(jī)制乏力。我國監(jiān)督環(huán)境的軟化也是會計(jì)信息失真的一個(gè)重要原因。一是代表國家利益的財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等國家監(jiān)督部門存在各自為政、重復(fù)監(jiān)督、執(zhí)法尺度不一的問題，削弱了國家監(jiān)督的力度。二是政府審計(jì)監(jiān)督實(shí)行上級領(lǐng)導(dǎo)與本級行政機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，審計(jì)的獨(dú)立性還難以保障。其三會計(jì)師事務(wù)所的管理還不夠完善，整個(gè)行業(yè)尚處在一個(gè)激烈競爭且無序狀態(tài)之中。四是財(cái)政體制的缺陷，財(cái)政供給“越位”和“缺位”并存，也是一個(gè)不可忽視的原因。

　　5.懲治處罰不嚴(yán)。會計(jì)信息失真，有會計(jì)人員的問題，有單位負(fù)責(zé)人的問題，也有上級領(lǐng)導(dǎo)、政府部門的問題。但在處理處罰上普遍存在“三重三輕”現(xiàn)象，即“重經(jīng)濟(jì)處罰，輕行政處罰；重對單位處罰，輕對個(gè)人處罰；重內(nèi)部處罰，輕外部公開處罰”。由于懲治處罰不能“傷筋動(dòng)骨”，受到利益驅(qū)使，審計(jì)過后照“假”不誤。

　�。ㄈ�）會計(jì)信息失真對政府誠信建設(shè)的主要危害所謂誠信，有兩個(gè)方面的含義，即誠實(shí)和守信。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，誠信的內(nèi)涵已經(jīng)有了廣泛的延展，他不光是個(gè)簡單的人品問題，還包括公平合理的心理狀態(tài)和價(jià)值觀念、包括負(fù)責(zé)任的能力與相關(guān)的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。會計(jì)信息失真對政府誠信建設(shè)的危害主要反映在以下幾個(gè)方面：

　　1.造成國有資產(chǎn)流失和降低投資效益，侵犯社會公眾的合法權(quán)益以政府為主的行政部門、事業(yè)單位是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，也是公共資金的使用者。它們所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是花納稅人的錢為別人辦事，成本和效益都是外在的。而會計(jì)信息失真，其首要的危害性是造成國有資產(chǎn)大量流失，隱蔽地流入到個(gè)人和少數(shù)違規(guī)者手中，由國家生產(chǎn)建設(shè)資金轉(zhuǎn)變成為個(gè)人資金。其次，國家專項(xiàng)資金和生產(chǎn)經(jīng)營資金被轉(zhuǎn)移挪用，必然會使其提供的公共服務(wù)的成本增加，使國家投資效益下降，影響全局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣就侵犯了公共資金的所有者對公共資金的占有權(quán)和收益權(quán)。

　　2.擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序，損害法律法規(guī)的嚴(yán)肅性市場經(jīng)濟(jì)是在法律條件下的競爭經(jīng)濟(jì)，它將在經(jīng)濟(jì)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律及供求關(guān)系的內(nèi)在作用下有序的進(jìn)行。而會計(jì)信息失真恰恰是違背會計(jì)制度和違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的，從而破壞了這種競爭的公平性，成為投機(jī)性經(jīng)營，也就對財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和會計(jì)制度的嚴(yán)肅性構(gòu)成威脅，必然制約經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。而且以政府為主體的機(jī)關(guān)事業(yè)部門往往在一定程度上參與了財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、會計(jì)制度的制定工作，有80%以上的法律、法規(guī)靠行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行，并擔(dān)負(fù)著監(jiān)督執(zhí)行這些法律法規(guī)制度的職責(zé)。因此，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)部門的會計(jì)信息失真對財(cái)經(jīng)法律法規(guī)制度的嚴(yán)肅性構(gòu)成更大的威脅，也會在更廣的范圍內(nèi)擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。

　　3.損害政府的公信力，不利于建設(shè)社會誠信為什么人人都知道誠信重要，然而目前，我們卻面臨著嚴(yán)重的誠信缺失問題，誠信在現(xiàn)實(shí)的生活中又如此缺乏？究其原因，會計(jì)信息失真難逃其責(zé)，同時(shí)也與政府不誠信有著直接關(guān)系。普通成員的誠信不高，其對社會的影響和損害還不是致命的，因?yàn)檫�有政府可以依賴，可以指望政府通過國家強(qiáng)制力打擊“假冒偽劣、貪污詐騙”，而國家機(jī)關(guān)和事業(yè)部門也存在會計(jì)信息失真問題，客觀上讓公眾無法信任。與企業(yè)虛假會計(jì)信息相比，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)部門會計(jì)信息失真對社會誠信有更大的破壞力。

　　4.助長貪污腐敗行為和官僚主義，損害了黨風(fēng)政風(fēng)從揭露出來的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部搞腐敗的案件，絕大多數(shù)是采取財(cái)務(wù)造假手段撈取國有資金，以滿足個(gè)人對金錢的貪婪和非正常享受消費(fèi)。會計(jì)信息失真已經(jīng)成為腐敗的源頭和俺蓋腐敗行為的主要危害之一。一是它直接沖擊了勞動(dòng)致富發(fā)展經(jīng)濟(jì)的原則，傷害了求真務(wù)實(shí)、勤奮工作的干部群眾的積極性。二是不實(shí)的預(yù)算削弱了預(yù)算約束力，許多事業(yè)建設(shè)任務(wù)根本落實(shí)不了，助長了官僚主義作風(fēng)。三是，腐蝕了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員隊(duì)伍，敗壞了政府形象。

　　（四）控制會計(jì)信息失真，是審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督的重要職責(zé)控制即掌握不使其任意活動(dòng)或超出范圍�？刂茣�計(jì)信息失真，即掌握住會計(jì)信息失真的問題，不使其任意發(fā)展或超出一定的范圍。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)是綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，按照《憲法》和《審計(jì)法》的規(guī)定履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展�！秾徲�(jì)法》第二條以其鮮明的條款明確要求，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的基本職能就是獨(dú)立檢查會計(jì)賬目，對各級人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。最近，劉家義副審計(jì)長要求：“各級審計(jì)機(jī)關(guān)視加強(qiáng)舞弊審計(jì)、揭露違法行為為已任，將舞弊審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。”因此，控制政府部門、事業(yè)單位的會計(jì)信息失真既是履行《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職能，也是實(shí)現(xiàn)“真實(shí)性”目標(biāo)的基本要求；既是審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)審計(jì)的重點(diǎn)部門和單位，也是當(dāng)前促進(jìn)政府誠信建設(shè)的重要內(nèi)容和措施。

　　二、控制會計(jì)信息失真對促進(jìn)政府誠信建設(shè)將產(chǎn)生深刻的影響（一）控制會計(jì)信息失真，促進(jìn)政府誠信建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，特別是在我國加入WTO參與國際競爭的條件下，無論是企業(yè)，還是政府，都必須遵照國際慣例和經(jīng)濟(jì)規(guī)則組織資本運(yùn)營和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，講究信譽(yù)，否則就會失去競爭的基本條件和機(jī)遇，而會計(jì)信息失真是最大的不誠信。江澤民同志曾指出：“沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。”當(dāng)前，誠信缺失已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，誠信只是一種微不足道的輔助手段，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信用體系和信用管理的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，信用缺失影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

　�。ǘ�）控制會計(jì)信息失真，促進(jìn)政府誠信建設(shè)是治理吏治腐敗的重要手段形成會計(jì)信息失真的原因之一是吏治腐敗，而會計(jì)信息失真的主要危害之一是掩蓋了腐敗行為。從揭露出來的許多貪污受賄、偷稅漏稅、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，以及大量的腐敗現(xiàn)象，幾乎都與會計(jì)信息失真分不開，會計(jì)作假成了掩蓋腐敗行為的“遮羞布”。如近幾年來，審計(jì)機(jī)關(guān)積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處了王寶森案、無錫非法集資案、紅塔集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)貪污案、湛江集團(tuán)走私案、天津薊縣虛開增值稅案、大慶聯(lián)誼股票等重大案件，對懲治腐敗起到了積極作用。

　�。ㄈ�）控制會計(jì)信息失真，促進(jìn)政府誠信建設(shè)是確保社會穩(wěn)定的需要在我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，對國有企業(yè)實(shí)行了改制，主要的經(jīng)濟(jì)形式就是實(shí)行股份制，有千千萬萬的社會投資者投資股份制企業(yè)和上市公司。這些資金是勞動(dòng)者勞動(dòng)積累的資金，一旦被欺騙圈用，必然引起廣大股民的強(qiáng)烈不滿，勢必?fù)p害政府監(jiān)督、管理的信譽(yù)和形象，敗壞社會風(fēng)氣，影響社會穩(wěn)定。

　�。ㄋ模┛刂茣�計(jì)信息失真與促進(jìn)政府誠信建設(shè)，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的迫切要求為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，我國已經(jīng)加入WTO.需要充分注意到WTO是一個(gè)誠信體系，這從它的基本規(guī)則中看得很清楚。它包括企業(yè)的誠信、政府的誠信、制度的誠信和機(jī)制的誠信。誠信是個(gè)人、企業(yè)、國家的立足之本，也是國家競爭力的基礎(chǔ)。所以，入世是中國改革發(fā)展中的一個(gè)重大戰(zhàn)略，從誠信意義上講，入世也是中國誠信建設(shè)發(fā)展的一個(gè)新的階段。黨的十六大提出：“就業(yè)是民生之本。解決就業(yè)問題是我國當(dāng)前和今后長時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)�！苯鉀Q就業(yè)問題，靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，靠可持續(xù)發(fā)展的能力的提高。為此，也就必須重視控制會計(jì)信息失真與加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。首先，誠信的確是一種新的生產(chǎn)力資源。從微觀上來講，誠信可以使企業(yè)降低交易成本，提高企業(yè)的運(yùn)行效率，甩掉繁重訴訟這個(gè)包袱。從客觀上來講，誠信可以避免更多的資本流出資本流程，加速資金的融通和增值。從整個(gè)國際大環(huán)境的角度來講，誠信可以維護(hù)中國的良好信譽(yù)，能為企業(yè)參與新的國際競爭輸入新的血液。其次，加快誠信的建設(shè)能夠促進(jìn)信用消費(fèi)的廣度和深度，這有利于解決我國經(jīng)濟(jì)增長遇到的總需求不足的最大問題。

　�。ㄎ澹┛刂茣�計(jì)信息失真，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)在維護(hù)社會誠信和構(gòu)筑社會信用體系建設(shè)過程中起著至關(guān)重要作用控制會計(jì)信息失真，促進(jìn)政府誠信建設(shè)，不僅是為了繼承和發(fā)展中華民族的傳統(tǒng)美德，也是加速發(fā)展中國現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)依法治國的必然要求。在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)部門實(shí)際上扮演著代理人的角色，既掌握著行政權(quán)力，又承擔(dān)著公益事業(yè)責(zé)任。因此，追根溯源，政府的誠信既是第一位的也是一切的根本，沒有嚴(yán)明的法度以及執(zhí)法的公允，只是要求公民都來誠實(shí)守信，那不僅不現(xiàn)實(shí)，對于公民來說也是不公平的。所以控制會計(jì)信息失真不僅是政府誠信建設(shè)中的一項(xiàng)具體內(nèi)容，而且是當(dāng)前促進(jìn)政府誠信建設(shè)的一項(xiàng)行之有效的措施，兩者是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。同時(shí)，控制會計(jì)信息，促進(jìn)政府誠信建設(shè)對于實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)人、中介組織、政府四級信用體系建設(shè)和強(qiáng)化政府誠信建設(shè)的導(dǎo)向作用、監(jiān)控職能都具有十分重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

　　三、控制會計(jì)信息失真，促進(jìn)政府誠信建設(shè)的對策與建議（一）加快誠信道德規(guī)范的重建誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中國傳統(tǒng)倫理文化的重要范疇。如今誠信不但是立身處世之本，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，仍然是社會信用的基礎(chǔ)，仍然是市場正常運(yùn)行中的重要法則。2002年初，安然審計(jì)案—這起國際會計(jì)界的世界大案，再一次警示人們：無信不立，信乃安身立命之本。為此，控制會計(jì)信息失真，也需要從重視誠信道德規(guī)范的重建入手。

　　第一，要廣泛宣傳，強(qiáng)化人們的誠信意識。積極運(yùn)用社會輿論工具，通過宣傳、教育使人們認(rèn)識到會計(jì)信息失真對社會、企業(yè)、個(gè)人和政府的危害，從道德層面上確立提供真實(shí)可靠的會計(jì)信息是社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)容要求的意識規(guī)范。

　　第二，在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)部門廣泛開展以“誠信與職業(yè)道德”為主題的專題教育和建設(shè)活動(dòng)。教育要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，搞好“四個(gè)結(jié)合”：把誠信與職業(yè)道德教育結(jié)合起來，強(qiáng)化職業(yè)道德意識；把誠信與控制會計(jì)信息失真結(jié)合起來，以真誠贏得信譽(yù)；把誠信與開展《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》結(jié)合起來，增強(qiáng)國家公務(wù)人員的道德修養(yǎng)；把誠信、職業(yè)道德教育與后續(xù)教育結(jié)合起來，保證教育的經(jīng)常性和長期性。從而實(shí)現(xiàn)全面提高政府官員、會計(jì)人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的誠實(shí)守信和職業(yè)道德水平。

　　第三，優(yōu)化誠信建設(shè)的環(huán)境。誠信建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這項(xiàng)工程中，政府擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，扮演著重要的角色。如建立個(gè)人誠信檔案、完善信用制度的立法，特別是建立對失信個(gè)人、單位的處罰機(jī)制，加大對各種非誠信現(xiàn)象的監(jiān)督和打擊力度等，離開政府的介入和導(dǎo)向作用是很難推進(jìn)的。

　　第四，建立和完善誠實(shí)守信的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。誠實(shí)守信原則是中華民族的傳統(tǒng)道德體系中一個(gè)重要內(nèi)容。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們應(yīng)該聯(lián)系今天的實(shí)際，針對存在的問題，通過建立和完善誠實(shí)守信的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對誠實(shí)守信的個(gè)人、行政部門和事業(yè)單位應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)和支持，使其行為能夠獲得相應(yīng)的收益，從而大力倡導(dǎo)誠信為本的原則，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍的道德素質(zhì)。

　　第五，堅(jiān)持誠信建設(shè)政府為先。當(dāng)前，必須以政府誠信建設(shè)帶動(dòng)全社會的誠信建設(shè)，以政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的控制會計(jì)信息失真為突破口，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯(cuò)追究制，提高政府誠信水平。

　　第六，建立建全領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信考評機(jī)制。這就要求在控制會計(jì)信息失真與促進(jìn)政府誠信息建設(shè)過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)首先要做講誠信的領(lǐng)導(dǎo)，正人先正已，教育者首先要受教育，這是個(gè)普遍原則。誠信作為一種道德要求，不能只停留在口頭上，而必須落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)中。誠信教育不只是對老百姓進(jìn)行教育的問題，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)者要率先垂范，做好表率。只有做到這一點(diǎn)，控制會計(jì)信息失真與促進(jìn)政府誠信建設(shè)才抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才不會失信于民。

　�。ǘ�）提高行政部門和事業(yè)單位的規(guī)范化、法制化程度會計(jì)信息失真的形成主要是權(quán)力人所為，但管理機(jī)制不健全、不完善、不科學(xué)、不規(guī)范，則是政府部門、事業(yè)單位的權(quán)力人違規(guī)的重要原因之一。因此，必須把提高國家機(jī)關(guān)、事業(yè)部門的規(guī)范化、法制化水平和完善干部監(jiān)督制度作為控制會計(jì)信息失真的重要手段。

　　1.規(guī)范政府機(jī)關(guān)、部門的行政立法行為。控制會計(jì)信息失真與促進(jìn)政府誠信息建設(shè)，必須法治化，必須用法治的精神要求國家機(jī)關(guān)、事業(yè)部門貫徹誠信原則。根據(jù)法治社會的要求，政府的一切行為必須受法律約束，只有規(guī)范國家機(jī)關(guān)、事業(yè)部門的立法行為，才能促進(jìn)政府誠信建設(shè)。

　　2.加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督和約束，完善行政法規(guī)。盡管改革開放以來制定了很多機(jī)構(gòu)方面的規(guī)章制度，但在現(xiàn)實(shí)生活中，人們并不按這些規(guī)范辦事，行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實(shí)中的官場邏輯，人們遵從領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威，人格權(quán)威大于機(jī)構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的言行、意志不受規(guī)章制度的限制。因此，既要制定會計(jì)信息的管理法規(guī)，明確各層次權(quán)限人員的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)、處罰和保護(hù)規(guī)定來控制會計(jì)信息失真，而且要完善行政方面的法規(guī)。

　　3.法律面前保證官民平等。黨員和干部執(zhí)行、遵守法律，法律面前官民平等，這是法治國家的基本要求，也是衡量一個(gè)社會誠信程度高低的標(biāo)志，更是控制會計(jì)信息失真與促進(jìn)政府誠信建設(shè)的基本保證。鄧小平同志指出：“人人有依法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。任何人犯了法都不能逍遙法外�！睘榇�，各級組織、人事部門考核干部時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，應(yīng)該把是否利用權(quán)力制造虛假會計(jì)信息和失信列為重要內(nèi)容，對誠信記錄有問題的干部應(yīng)實(shí)行一票否決。

　�。ㄈ�）完善審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督1.強(qiáng)化審計(jì)工作的獨(dú)立性。堅(jiān)持審計(jì)工作的獨(dú)立性，是控制會計(jì)信息失真的前提與保證。因此，要通過改革使審計(jì)的獨(dú)立性在法律地位、隸屬關(guān)系、人員任免、職責(zé)權(quán)限和經(jīng)費(fèi)來源等方面得以更加明確和充分體現(xiàn)，以增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)抗干擾的體制機(jī)能。當(dāng)前，一是理順上下級審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)系，就是改變業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)只是下達(dá)審計(jì)任務(wù)的做法，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；二是在審計(jì)方式和方法上，實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)、異地交叉審計(jì)；三是實(shí)施審計(jì)公告制度，將審計(jì)結(jié)果的通報(bào)權(quán)和公布權(quán)交給審計(jì)機(jī)關(guān)，在不涉及審計(jì)機(jī)密、被審計(jì)部門商業(yè)機(jī)密的前提下，由審計(jì)機(jī)關(guān)自己決定向社會通報(bào)或公開審計(jì)結(jié)果；四是改過去由審計(jì)機(jī)關(guān)向政府報(bào)告，改成同時(shí)向人大和政府報(bào)告；五是逐步實(shí)現(xiàn)省以下直管模式，即省級審計(jì)機(jī)關(guān)垂直管理省級以下審計(jì)機(jī)關(guān)。使政府審計(jì)機(jī)關(guān)的綜合監(jiān)督職能在控制會計(jì)信息失真與促進(jìn)政府誠信建設(shè)過程中得到真正發(fā)揮。

　　2. 加強(qiáng)對“收支兩條線”的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算外管理，深化“收支兩條線”改革，是建立公共財(cái)政的主要內(nèi)容，是從制度上、源頭上控制會計(jì)信息失真和治理腐敗、促進(jìn)政府誠信建設(shè)的重要措施之一。要加大對“收支兩條線”的審計(jì)力度，對不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外收支計(jì)劃，收繳不分離，收支不脫鉤，不按規(guī)定解繳等違反“收支兩條線”制度的單位和主管人員要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理、處罰。

　　3.認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在審計(jì)過程中，要注重從領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部著眼，將那些為了個(gè)人政績而逼迫會計(jì)人員造假的領(lǐng)導(dǎo)者，將那些在“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的“數(shù)字游戲”中撈取了既得利益的領(lǐng)導(dǎo)者，將那些主動(dòng)參預(yù)造假的主管人員作為審查的重點(diǎn)、揭露的重點(diǎn)、打擊和處罰的重點(diǎn)，并建立過錯(cuò)期后責(zé)任追究制度。從根本上鏟除會計(jì)信息失真的土壤和保護(hù)傘，提高行政人員的官德。

　　4.強(qiáng)化對社會審計(jì)的指導(dǎo)、監(jiān)督。由于我國社會審計(jì)還處在發(fā)展和完善階段，其外部環(huán)境、自身建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管等方面的原因，使得社會審計(jì)過多過濫，無序競爭，職業(yè)質(zhì)量難以做到令人滿意，銀廣夏等事件就是證明。因此，政府審計(jì)必須加強(qiáng)“對依法獨(dú)立進(jìn)行社會審計(jì)的機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理”工作，使之更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，在控制會計(jì)信息失真方面發(fā)揮其職能作用。

　　5.健全內(nèi)部審計(jì)制度，指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)行使內(nèi)部監(jiān)督職能。部門和單位內(nèi)部設(shè)置的審計(jì)機(jī)構(gòu)對本部門、單位的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評價(jià)。是我國審計(jì)組織體系的重要組成部分，也是部門和單位內(nèi)部控制不可缺少的環(huán)節(jié)。目前，部門和單位內(nèi)部審計(jì)在獨(dú)立性、隊(duì)伍構(gòu)成、工作范圍等方面還有很大差距。因此，應(yīng)提高內(nèi)部審計(jì)的地位的同時(shí)，還需要采取各種措施健全內(nèi)部審計(jì)制度、規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作、建立會計(jì)失真的責(zé)任追究制度，使之在控制虛假會計(jì)信息和促進(jìn)政府誠信建設(shè)方面發(fā)揮更大作用。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度在加強(qiáng)會計(jì)誠信建設(shè)同時(shí)，必須加大對虛假會計(jì)信息的執(zhí)法力度，加大造假者的“不誠信成本”。如建立非誠信“案底”或信用信息庫，檔案是人類在社會活動(dòng)中直接形成的歷史記錄，具有原始的、不可再生的基本屬性。無論是依法誠信經(jīng)營者，還是非法違規(guī)欺詐者，都會留下其行為軌跡的記錄。而這些都應(yīng)反映在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)部門中的相關(guān)檔案中。可以通過采集、儲存、整理，形成誠信信息庫。使不法分子一次造假的損失、影響的后果殃及終生，得不償失。當(dāng)前，必須依法對造假行為負(fù)有直接和間接責(zé)任的個(gè)人和單位加大處罰力度。要改變過去審計(jì)處罰只罰單位不罰個(gè)人的做法，對被審計(jì)單位會計(jì)信息失真等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的責(zé)任人和受益者一并予以處罰。如浙江省縉云縣“罰單位一千，不如罰個(gè)人一百”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。嚴(yán)格執(zhí)法和重罰個(gè)人的作法，能使控制會計(jì)信息失真，促進(jìn)政府誠信建設(shè)取得事半功倍的效果。

　　（五）充分發(fā)揮社會與論監(jiān)督作用許多機(jī)關(guān)部門、企業(yè)、個(gè)人對查出來的問題，不怕內(nèi)部處理，經(jīng)濟(jì)懲罰，就怕在報(bào)紙上公開，在屏幕上亮相，因此， 應(yīng)充分利用新聞、報(bào)紙、電視、電臺等形式，將會計(jì)信息失真的個(gè)人、單位及單位領(lǐng)導(dǎo)人在社會上和媒體上曝光。如最近，山東省平邑縣對向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供虛假缺失會計(jì)資料的某局給予單位罰款25萬元、全縣通報(bào)、“一把手”調(diào)離的處罰，同時(shí)，在報(bào)紙上進(jìn)行曝光的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　�。�六）完善會計(jì)制度建設(shè)，規(guī)范會計(jì)工作1.推行會計(jì)委派制和會計(jì)代理制。目前，會計(jì)委派制和會計(jì)代理制作為一種全新的會計(jì)管理體制的思路已經(jīng)在一些地方或單位進(jìn)行了嘗試，并取得了一定的成效。對行政部門、事業(yè)單位來講，會計(jì)信息主體往往是政府，進(jìn)行會計(jì)委派制后，一是會計(jì)人員成為國家利益的代表，財(cái)會人員提供的信息必然能滿足政府和主管部門的需要；二是將會計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放等從所在單位分離出來，解除了會計(jì)人員的后顧之憂，使會計(jì)人員能夠相對獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)，有效地控制會計(jì)信息失真現(xiàn)象；三是有利于控制和監(jiān)督腐敗，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，維護(hù)政府廉潔、誠信形象；四是有利于加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性、工作的計(jì)劃性，有效控制私設(shè)“小金庫”、隨意開設(shè)賬戶等問題，促進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

　　2.要順應(yīng)正在逐步推進(jìn)的部門預(yù)算制度、國庫集中支付制度、政府集中采購制度等財(cái)政制度改革，逐步調(diào)整會計(jì)核算流程和財(cái)務(wù)處理方法。從而保持政府機(jī)關(guān)、事業(yè)部門會計(jì)工作和財(cái)政制度改革協(xié)調(diào)一致，保證新財(cái)政制度下會計(jì)信息的真實(shí)性。

　　3.建立和完善政府機(jī)關(guān)、事業(yè)部門會計(jì)信息披露制度和法規(guī)。會計(jì)信息是經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，但國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的預(yù)、決算報(bào)告制度存在形式不統(tǒng)一、項(xiàng)目列示不科學(xué)等弊端，在一定程度上影響了會計(jì)信息的失真。因此，我們必須通過建立更加科學(xué)、全面的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)部門會計(jì)信息披露制度和法規(guī)，從根本上系統(tǒng)的解決會計(jì)信息失真問題。

　　4.采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計(jì)核算基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來，越來越多的國家開始在公共部門實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計(jì)核算基礎(chǔ)，因?yàn)檫@一改革對加強(qiáng)公共部門會計(jì)信息的全面性和透明度，提高國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位運(yùn)行效率，改善政府經(jīng)濟(jì)政策的持續(xù)性都有重要的作用。我們可以先從政府機(jī)關(guān)、事業(yè)部門開始，逐步推廣到財(cái)政總預(yù)算會計(jì)。

　　總之，完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法、誠信道德建設(shè)，哪一個(gè)都不能少！惟其控制會計(jì)信息失真，強(qiáng)化政府誠信建設(shè)的導(dǎo)向作用、監(jiān)控職能，會計(jì)信息的真實(shí)、合法、公允才有希望，社會誠信建設(shè)就一定有成效。