會計(jì)委派：開啟“陽光財(cái)政”

　　繼河南省焦作市在全國率先推行會計(jì)委派制度之后，鄭州市中原區(qū)也在全區(qū)行政事業(yè)單位中實(shí)行了以會計(jì)委派為主要內(nèi)容的財(cái)政改革。從兩地的綜合效果看，會計(jì)委派制對于從源頭預(yù)防腐敗，增加財(cái)政資金運(yùn)行的透明度和促進(jìn)政府理財(cái)水平的提高起到了積極促進(jìn)作用。

　　1999年6月，焦作市財(cái)政局直接派出14個會計(jì)工作站、78名會計(jì)管理起市直263個行政事業(yè)單位的全部會計(jì)業(yè)務(wù)，替代了原來分屬在各部門的600多名會計(jì)的工作。今年8月，鄭州市中原區(qū)財(cái)政局會同區(qū)審計(jì)局封存了全區(qū)各機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)印章，凍結(jié)了資金賬戶，取而代之的是經(jīng)過嚴(yán)格考核錄用的68名委派會計(jì)。兩地改革的實(shí)施相差三年，所引發(fā)的震動卻同樣強(qiáng)烈。

　　會計(jì)委派制改變了會計(jì)人員長期以來歸單位所有的舊體制，由財(cái)政部門直接管理單位會計(jì)業(yè)務(wù)，解決了會計(jì)人員歸單位所有的“人身依附”關(guān)系。中原區(qū)一位副區(qū)長深有感觸地說，會計(jì)委派制實(shí)際上使單位會計(jì)人員“頂?shù)米〉恼静蛔。�站得住的頂不住”、“上有政策、下有對策”的尷尬局面失去了賴以存在的基礎(chǔ)，

　　新型會計(jì)體系為財(cái)政資金的運(yùn)行提供了“安全網(wǎng)”。統(tǒng)計(jì)顯示，焦作市僅2001年就規(guī)范糾正經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)19筆金額達(dá)9900多萬元；中原區(qū)今年實(shí)行會計(jì)委派制以來被財(cái)政部門拒簽退回和糾正的資金撥付款項(xiàng)已有10多筆，涉及金額近百萬元。中原區(qū)某局局長坦陳，原先的會計(jì)是“自己人”，歸他領(lǐng)導(dǎo)，不用多交待會計(jì)就會把各種賬目“理平”�，F(xiàn)在是委派會計(jì)監(jiān)督他，再不能像過去那樣了。委派會計(jì)趙雪琴說，“做了委派會計(jì)就變成了雙重身份，既要起到監(jiān)督作用，又要做好單位工作，哪方面做不好都不好交待�！苯棺魇胸�(cái)政局副局長申相臣說，以前財(cái)務(wù)工作能否做好，比較多地取決于單位領(lǐng)導(dǎo)和會計(jì)人員素質(zhì)、覺悟的高低，會計(jì)制度的改革使財(cái)政資金的使用從機(jī)制上得到了最大限度的制約。

　　會計(jì)委派制在兩地的推進(jìn)一度遇到較大阻力。一些部門領(lǐng)導(dǎo)提出，改革束縛了其它部門的手腳，卻擴(kuò)大了財(cái)政部門的權(quán)利，可能會杜絕小腐敗，滋生大腐敗。中原區(qū)—位不愿透露姓名的委派會計(jì)說出了自己的兩難想法：“我們對單位財(cái)務(wù)工作的秘密‘熟得不能再熟’，哪些環(huán)節(jié)薄弱，哪些地方容易‘下手’都一清二楚。為難的是，自己雖然不歸被服務(wù)單位管，但如果關(guān)系處不好，自己的工作就沒法開展，另一方面，如果和被服務(wù)單位關(guān)系過于密切了，他們又難免會提出‘越軌要求’�！�

　　焦作市委書記秦玉海長指出，這場改革的實(shí)質(zhì)是對部門和團(tuán)體權(quán)利的再分配，是一場涉及思想觀念碰撞、利益調(diào)整和制度創(chuàng)新的財(cái)權(quán)革命。必須明白的是，政府是在替人民理財(cái)，誰不愿放棄手中的權(quán)利，只好讓你放棄領(lǐng)導(dǎo)的位置。

　　中原區(qū)財(cái)政局局長蘇振文認(rèn)為，會計(jì)委派等于設(shè)置了一道腐敗隔離墻，有利于源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，從而打造新型的“陽光財(cái)政”。焦作市公安局常務(wù)副局長李長根認(rèn)為，改革雖然取消了部門領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)權(quán)，卻管住了重大違規(guī)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生，對改善政府形象、密切黨群關(guān)系有著不可估量的社會效益。

　　焦作市市長毛超鋒說，從會計(jì)改革的綜合效果看，政府是最大的受益者。改革之初，僅焦作市直各部門上繳的沉淀和體外循環(huán)資金就達(dá)近2億元，約占焦作市財(cái)政本級的三分之一。改革將財(cái)政監(jiān)督的關(guān)口前移，防止了資金的損失浪費(fèi)，直接加快了公共財(cái)政建設(shè)的步伐，使政府財(cái)力得到最大限度的優(yōu)化配置。推行會計(jì)委派制以來，焦作市用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資相當(dāng)于此前10年的總和。

　　專家指出，會計(jì)委派制是開啟“陽光財(cái)政”的希望之路。但最新修訂的《會計(jì)法》卻忽視了這一新生事物的法律適用性，致使會計(jì)委派制陷入一種于國有利、于法無據(jù)的境地。要使會計(jì)委派制全面推開并獲得法律上的保障支持，還要對相關(guān)的法律進(jìn)行完善。