關于進一步放寬林業(yè)政策，加快改革步伐的意見

　　中共中央《關于一九八四年農村工作的通知》和中共中央、國務院《關于深入扎實地開展綠化祖國運動的指示》中有關林業(yè)政策的規(guī)定，完全符合我省實際，各地要堅決貫徹執(zhí)行。為了實現我省“富民”、“升位”的戰(zhàn)略任務和林業(yè)發(fā)展的奮斗目標，必須繼續(xù)放寬林業(yè)政策，加快林業(yè)管理體制改革步伐。

　　一、進一步放寬造林政策，穩(wěn)定和完善林業(yè)生產責任制堅持戶營為主，個人、集體、國家一齊興辦林業(yè)的方針，把八千多農民的積極性充分調動起來，掀起綠化祖國運動的新高潮。

　　1.已經劃定的自留山，要保持穩(wěn)定。盆中地區(qū)荒山、荒坡、荒灘少，可全部劃給農民作自留山，還可劃一部分疏林、灌木林作自留山；盆周山區(qū)荒山荒坡多，群眾要求多劃自留山，而又有條件的，還可以多劃；過去承包到戶的集體荒山，已規(guī)定誰造誰有，收益不分成的，在做好工作基礎上，明確宣布為自留山；過去大體按人平均承包的荒山、荒坡、荒灘，群眾要求改為自留山的，可以改作自留山。

　　自留山的山權屬集體，所種的竹木、草、花果歸自己，處理自主，長期經營，允許繼承，允許折價轉讓。自留山必須限期綠化，逾期不能綠化的，由鄉(xiāng)人民政府征收延誤綠化費，或由集體收回，安排給有經營能力的農戶造林綠化。

　　2.劃定自留山以后，集體的荒山、荒坡、荒灘和疏林、灌木林，要統(tǒng)一規(guī)劃，采取多種形式，放手承包給群眾，作為責任山，造林、改造。承包荒山造林或疏林、灌木林改造，面積不限；承包期三十年、五十年，或更長的時間不變；林權共有，收益分成，承包者得大頭；承包疏林、灌木林改造的，現有收益按比例分成，新造林收益大部分歸承包者；承包的經營成果，可以繼承，可以轉讓。

　　國有的荒山、荒坡、荒灘和疏林，灌木林，首先承包給國營林場職工造林、改造，或者承包給有經營能力的群眾造林、改造。

　　可以包到郁閉成林，也可以一包到底。

　　3.集體的用材林、經濟林、竹林、防護林等，要因地制宜地建立多層次、多形式的生產責任制。集中成片的，可以折股聯營。興辦林業(yè)合作社；可以按采伐、更新、管護等生產環(huán)節(jié)，承包給專業(yè)隊、組經營；還可以招標承包經營。零星分散，集體不便經營的竹木，可以承包到戶、到人。田邊地角的零星樹木，可以樹隨地走，可以轉地不轉樹，也可折給土地承包者。

　　4.集體、國營林場，都要建立和完善承包責任制，可以按生產工序或劃片承包到組、戶、人。支持場員辦家庭式林場，實行大包干，除上交外，其余收益歸己。

　　5.允許職工留職停薪，承包荒山造林。三州國營采伐、水運企業(yè)的職工，經單位批準，可留職減薪（發(fā)給基本工資，最高不超過百分之七十），承包荒山造林和發(fā)展多種經營。支持平壩、丘陵地區(qū)的農民到山區(qū)承包荒山造林；鼓勵城鎮(zhèn)企業(yè)待業(yè)人員、職工，以及離休、退休干部承包荒山造林；歡迎企業(yè)事業(yè)單位和其他地區(qū)與山區(qū)合作造林，投資者所得木材，不抵扣國家計劃分配指標。

　　承包造林、育林、護林，經營者的正當權益受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　二、大力支持林業(yè)專業(yè)戶的發(fā)展造林專業(yè)戶從事開發(fā)性的生產，周期長，見效慢，要采取一些特殊辦法，從各方面給以有效的支持。

　　鼓勵林業(yè)專業(yè)戶跨地區(qū)開發(fā)荒山造林，或者邀伙投資投勞、合股經營，興辦家庭式的或合作式的林場、苗圃、茶園、果園等，引導林業(yè)生產向專業(yè)化、社會化、商品化的方向發(fā)展。允許專業(yè)戶、承包大戶雇請幫工和季節(jié)季節(jié)性臨工。允許護林專業(yè)戶在保護好現有林木，不影響水土保持的前提下，在責任區(qū)內搞多種經營，收入歸已。

　　要幫助各種林業(yè)專業(yè)戶制訂發(fā)展林業(yè)的規(guī)劃和措施，加強技術指導，培訓技術人員，提高經營水平。林業(yè)專業(yè)戶發(fā)展生產主要靠自力更生，在堅持以林業(yè)為主的同時，大力發(fā)展見效快的多種經營。做到以短養(yǎng)長。各級農業(yè)銀行和信用社，要積極為他們提供開發(fā)性貸款，由農行、貸款戶、林業(yè)部門、鄉(xiāng)政府四方簽訂合同，并經公證部門簽證，要優(yōu)先向專業(yè)戶提供良種，供應藥械、化肥，幫助他們解決信息、運輸銷售等方面的困難。

　　三、擴大集體林生產木材的留成比例在堅持木材采伐“一本帳”的原則下，阿壩、甘孜、涼山三個自治州集體林所生產的木材，全部留給集體；其余地區(qū)集體林所生產的木材留成百分之五十。集體留成的木材及其加工的成品、半成品，由林業(yè)專業(yè)公司代購代銷，或組織換糧換物，也可實行產銷見面。出縣、出地（市、州）、出省的分別由縣、地（市、州）、省林業(yè)部門辦理出境手續(xù)。

　　四、搞活流通，發(fā)展林業(yè)商品生產

　　1.在落實了林業(yè)“兩制”，林權、林界基本清楚，林政管理制度健全，市場管理秩序正常的前提下，經地、市、州批準，林區(qū)縣和林區(qū)毗鄰縣可以有計劃地開放木材市場。農民出售自有木材，憑鄉(xiāng)政府發(fā)給的采伐證上市出售。木材市場的管理辦法，由林業(yè)廳、工商行政管理局另行下達。

　　2.集體林、國營林場、森工企業(yè)人工林的撫育間伐材，以及非規(guī)格材，不納入木材統(tǒng)配計劃，由林業(yè)經營單位實行產銷見面。

　　3.地（州）縣小型采伐企業(yè)的規(guī)格材納入統(tǒng)配計劃，非規(guī)格材自行處理。非規(guī)格材的純收入，主要用于跡地更新和擴大再生產。今后地（州）縣新開發(fā)的小片林區(qū)所生產的規(guī)格材，可適當給企業(yè)留成部分，由企業(yè)對外聯營，吸收建設資金。

　　4.木材加工企業(yè)，利用邊角余料生產的纖維板、刨花板，利用小材小料加工的半成品、成品由企業(yè)自行銷售。

　　5.計劃內統(tǒng)配材，嚴格執(zhí)行國家的調撥價；非統(tǒng)配材，非規(guī)格材，撫育間伐材以及其它的小材小料價格，由購銷雙方議定。

　　五、大力推行林工商綜合經營凡有林產品資源的地方，都應積極開展林工商綜合經營。林工商在當地林業(yè)部門領導下，以集體林場或林業(yè)經濟聯合體為依托，實行造林、育林、采伐、加工和銷售一條龍綜合經營，有計劃地組織生產，恢復擴大森林資源，搞活林區(qū)經濟。林工商純收入的大部分，通過育苗、造林返還給生產者用于發(fā)展林業(yè)。

　　六、加快地、縣木材公司經營管理體制的改革地、市、州、縣木材公司改林產品經銷服務公司的工作，必須在今年內完成。改革后的林產品經銷服務公司，要堅持面向生產，面向基層，面向群眾，承辦代購代銷，組織產銷見面，開展部分木竹經營，發(fā)展綜合利用和多種經營。承辦代購代銷業(yè)務，收取百分之五至七的手續(xù)費，其余收入全部歸生產者。經營竹木的利潤，原則上用于發(fā)展林業(yè)。盡量做到不上交或少上交財政，有些地（市）縣必須上交財政的，也不要高于一九八二年財政包干基數、或包干比例，并且爭取逐年遞減，留給林業(yè)部門扶持林業(yè)發(fā)展。

　　七、堅持“以林養(yǎng)林”政策，廣泛籌集林業(yè)發(fā)展資金凡國家規(guī)定應該征收的育林費，都應全部收起來。農民出售自有木材及其制品，以及作為工業(yè)原料或運銷省外的雜竹，應向買方征收甲種育林費。對五倍子單寧酸、栲膠、紫膠、松香、松節(jié)油等林化產品，按銷價的百分之五，提取育林費，用于發(fā)展生產。

　　煤炭、造紙等以木竹為原材料的生產部門，要把提取的育林費，用于建設專用林基地。水電部門要搞好水利工程及水庫周圍的綠化。公路、鐵道部門，要搞好路旁綠化。

　　鼓勵各單位和缺材地區(qū)與山區(qū)合資經營，共同興林得利。

　　歡迎兄弟省、市、自治區(qū)以補償貿易的方式來我省投資造林。繼續(xù)擴大同省外聯營，吸收林業(yè)建設資金。

　　為了管好用好國內外、省內外人士捐贈的和收繳起來的綠化資金，決定成立“四川省綠化基金會”。

　　1984年4月27日