近年來(lái)，國(guó)家和我市陸續(xù)出臺(tái)一系列扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但也存在職責(zé)劃分不夠清晰、政策落實(shí)不夠到位、監(jiān)督檢查不夠徹底、效能發(fā)揮不夠充分等問(wèn)題。為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，按照中央加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，經(jīng)市政府同意，提出以下意見(jiàn)。

一、切實(shí)降低企業(yè)融資成本

（一）鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對(duì)路的中小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持，并與政府激勵(lì)政策掛鉤。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市金融辦）

（二）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)前景好、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，但暫時(shí)有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，對(duì)破產(chǎn)重組企業(yè)提供必要資金支持。（牽頭單位：市金融辦）

（三）對(duì)有市場(chǎng)有回款有效益但資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金中給予貸款貼息，貼息比例不超過(guò)貸款基準(zhǔn)利息的50%.（牽頭單位：市中小企業(yè)局，配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局）

（四）將微型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用范圍擴(kuò)大到符合相關(guān)政策要求的鼓勵(lì)類制造業(yè)及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)小型企業(yè)。（牽頭單位：市中小企業(yè)局，配合單位：市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商委）

（五）建立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，幫助部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、市場(chǎng)前景好但暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)渡過(guò)續(xù)貸難關(guān)。資金來(lái)源由市財(cái)政統(tǒng)籌扶持中小微企業(yè)發(fā)展等資金組成。建立轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金管理平臺(tái)，負(fù)責(zé)企業(yè)申請(qǐng)的受理、審核、審批工作。（牽頭單位：市中小企業(yè)局，配合單位：市財(cái)政局、市金融辦、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局）

（六）支持中小微企業(yè)在區(qū)域性場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌，對(duì)符合國(guó)家和西部大開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，且在重慶區(qū)域性場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌的企業(yè)，掛牌孵化板的一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，掛牌成長(zhǎng)板的一次性獎(jiǎng)勵(lì)25萬(wàn)元。（牽頭單位：市中小企業(yè)局，配合單位：市財(cái)政局）

（七）積極對(duì)接和爭(zhēng)取國(guó)家新設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金，加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度。（牽頭單位：市中小企業(yè)局，配合單位：市財(cái)政局）

二、規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)

（八）金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)不得附加不合理?xiàng)l件，金融機(jī)構(gòu)貸款定價(jià)應(yīng)充分反映資金成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和管理成本，不得以額外收費(fèi)將經(jīng)營(yíng)成本轉(zhuǎn)嫁給服務(wù)對(duì)象，對(duì)直接與貸款掛鉤、沒(méi)有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消；對(duì)發(fā)放貸款收取利息應(yīng)盡的工作職責(zé)，不得再分解設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目，不得在貸款業(yè)務(wù)中混淆資金價(jià)格和服務(wù)價(jià)格。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局）

（九）進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，清理不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)收費(fèi)，清理規(guī)范后的收費(fèi)項(xiàng)目向社會(huì)公布。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局、市物價(jià)局）

（十）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)清理服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格，列出收費(fèi)目錄清單，在重慶市人民政府公眾信息網(wǎng)上公布。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：重慶銀監(jiān)局）

三、進(jìn)一步降低企業(yè)擔(dān)保抵押成本

（十一）在清理整頓資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔(dān)保費(fèi)率；擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)貸款擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)2%的，市財(cái)政補(bǔ)貼0.5個(gè)百分點(diǎn)。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市中小企業(yè)局）

（十二）鼓勵(lì)銀行以政府采購(gòu)合同為依據(jù)向政府采購(gòu)中標(biāo)供貨商提供信用貸款等融資服務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、倉(cāng)單、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)、商業(yè)信用保險(xiǎn)單等質(zhì)押融資。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局）

（十三）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供擔(dān)保服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、社會(huì)效益好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供減免保證金、適當(dāng)提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等支持措施；不得隨意收縮合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)于有市場(chǎng)有回款有效益且利息支付正常的企業(yè)的擔(dān)保額度；在處理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，采取一致行動(dòng)。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：重慶銀監(jiān)局）

四、切實(shí)降低企業(yè)用工成本

（十四）將現(xiàn)行針對(duì)困難企業(yè)的社保繳費(fèi)政策拓展到制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)。（牽頭單位：市人力社保局）

（十五）小微企業(yè)比照我市個(gè)體工商戶參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，單位繳費(fèi)費(fèi)率執(zhí)行12%.（牽頭單位：市人力社保局）

（十六）將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的企業(yè)，對(duì)符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人力社保局）

五、加大民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品采購(gòu)力度

（十七）推廣應(yīng)用《重慶市重點(diǎn)鼓勵(lì)采購(gòu)產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)制造業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等形式帶動(dòng)市內(nèi)中小微企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委，配合單位：市中小企業(yè)局）

（十八）從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金中安排，對(duì)龍頭企業(yè)采購(gòu)市內(nèi)中小微企業(yè)配套產(chǎn)品年累計(jì)在1億元及以上的按新增采購(gòu)額的0.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)200萬(wàn)元。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委，配合單位：市財(cái)政局、市中小企業(yè)局）

六、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)多元化

（十九）通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、股份合作等引導(dǎo)資產(chǎn)管理公司、私募股權(quán)基金增資入股我市民營(yíng)企業(yè)。（牽頭單位：市金融辦）

（二十）鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司對(duì)銀行不良資產(chǎn)打包處置，對(duì)企業(yè)實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)優(yōu)良的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行托管租賃，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（牽頭單位：市金融辦）

七、促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展

（二十一）對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)所得稅預(yù)售收入的計(jì)稅毛利率由20%調(diào)整為15%，非普通住宅、商業(yè)、車庫(kù)的土地增值稅預(yù)征率由3.5%調(diào)整為2%，普通住宅土地增值稅預(yù)征率執(zhí)行1%.對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)且建成后無(wú)償移交政府部門(mén)的學(xué)校用地，暫不征收城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)屬于房地產(chǎn)企業(yè)的待售開(kāi)發(fā)房產(chǎn)，未納入自有固定資產(chǎn)管理且未使用、未出租的，不征收房產(chǎn)稅；對(duì)投資性房地產(chǎn)房產(chǎn)稅按就低原則選擇從價(jià)計(jì)征或從租計(jì)征；對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)納入自有固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的車庫(kù)（位），按房產(chǎn)原值從價(jià)計(jì)征房產(chǎn)稅。應(yīng)繳稅款可經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后延期3個(gè)月繳納。（牽頭單位：市地稅局、市國(guó)稅局，配合單位：市財(cái)政局）

（二十二）未中標(biāo)的土地競(jìng)拍保證金返還時(shí)間由3個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)暫?；蛳抡{(diào)信用良好企業(yè)的按揭保證金比例。減半收取臨時(shí)接電費(fèi)（施工用電保證金）、天然氣預(yù)收氣款（用氣保證金），取消收取散裝水泥專項(xiàng)保證金。對(duì)全市房地產(chǎn)企業(yè)信用綜合排名前50名企業(yè)給予預(yù)售資金首付款免予監(jiān)管的支持。對(duì)上一年未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工民營(yíng)企業(yè)，當(dāng)年保證金降低50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的再降低10%收取，連續(xù)三年以上未拖欠的免繳保證金。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委、市人力社保局、市國(guó)土房管局、市金融辦、國(guó)網(wǎng)市電力公司、重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)）

（二十三）通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)及其相關(guān)聯(lián)債權(quán)、債務(wù)等一并轉(zhuǎn)讓的行為，不屬于營(yíng)業(yè)稅征收范圍，其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)兼并重組交易過(guò)程中的土地增值稅清算方法進(jìn)行細(xì)化。（牽頭單位：市地稅局、市國(guó)稅局）

（二十四）在企業(yè)落實(shí)債權(quán)債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，對(duì)被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉(zhuǎn)貸，對(duì)兼并重組后的企業(yè)綜合授信給予并購(gòu)貸款支持。（牽頭單位：市金融辦）

八、改進(jìn)政府服務(wù)

（二十五）對(duì)屬于國(guó)家明文規(guī)定且有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定的下限執(zhí)行；屬于本地政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，按照方便企業(yè)、公開(kāi)透明、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，進(jìn)行全面清理、簡(jiǎn)化、整合，并將更新后的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等目錄清單向社會(huì)公布。（牽頭單位：市財(cái)政局、市物價(jià)局）

（二十六）經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，交由企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)雙方按市場(chǎng)規(guī)則自主協(xié)商，行政管理部門(mén)不得指定社會(huì)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供服務(wù)。（牽頭單位：市物價(jià)局）

（二十七）對(duì)民營(yíng)企業(yè)為主，政府采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予資金支持的項(xiàng)目，凡項(xiàng)目業(yè)主依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的部分，按照法律法規(guī)規(guī)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)，有關(guān)部門(mén)不得強(qiáng)行要求招標(biāo)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

（二十八）全面落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)抵盡抵。（牽頭單位：市地稅局、市國(guó)稅局）

（二十九）加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，健全追責(zé)機(jī)制，對(duì)行政不作為、亂作為、慢作為的予以責(zé)任追究，對(duì)故意刁難、妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響的單位和個(gè)人依法依規(guī)處理。（牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府督查室）

（三十）對(duì)各級(jí)政府和國(guó)有企業(yè)因支付款項(xiàng)不及時(shí)引發(fā)的“三角債”問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)督查，督促市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府和國(guó)有企業(yè)限期履約支付欠款。（牽頭單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局，配合單位：市政府督查室）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和我市出臺(tái)的系列政策措施，每季度末將落實(shí)情況報(bào)市發(fā)展改革委匯總。市政府督查室每季度通報(bào)一次貫徹落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)不力的，要開(kāi)展專項(xiàng)督查并提請(qǐng)問(wèn)責(zé)。

重慶市人民政府辦公廳
2016年1月15日