各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)﹝2017﹞6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞41號）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步深化商事制度改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提出以下實(shí)施意見。

　　一、推動(dòng)放得更開，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

　?。ㄒ唬┤媲謇硪?guī)范涉企證照事項(xiàng)。依法清理規(guī)范涉及企業(yè)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照，對于市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)，以及可以通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，逐步取消或改為備案。嚴(yán)禁將備案管理事項(xiàng)變相作為行政審批項(xiàng)目實(shí)施。一律取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、沒有按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)。依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定，動(dòng)態(tài)管理、調(diào)整公布《安徽省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》。（責(zé)任單位：省工商局牽頭，省編辦、省法制辦、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省政務(wù)公開辦等省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┤鎸?shí)施“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則和“先易后難、循序漸進(jìn)、分批整合、分類推進(jìn)”方式，在企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證整合”改革基礎(chǔ)上，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上，被整合的證照不再發(fā)放，實(shí)行“多證合一”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”，各地區(qū)、各部門、各單位都要予以認(rèn)可和應(yīng)用。除關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全或?qū)儆趪也块T審批權(quán)限的涉企證照事項(xiàng)外，一律實(shí)行“并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦”，全面推行“一窗受理、一次告知、一表登記、一站服務(wù)”。（責(zé)任單位：省工商局牽頭，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┓€(wěn)步推進(jìn)“證照分離”改革。按照穩(wěn)妥有序、分步實(shí)施的原則，鼓勵(lì)支持有條件的地方申報(bào)國家“證照分離”改革試點(diǎn)，盡快形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)在全省推開。全面梳理涉企證照事項(xiàng)，按照事項(xiàng)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級，依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定，采取取消、合并、改為備案管理等舉措，制訂全省“證照分離”改革事項(xiàng)目錄，分期分批實(shí)施，大幅度壓縮企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間。對照國際化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，全面建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制，深化權(quán)責(zé)清單建設(shè)，建立行政審批全過程留痕和監(jiān)察制度，做到清單之外無審批、清單之內(nèi)快審批。（責(zé)任單位：省工商局牽頭，省編辦、省法制辦、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省政務(wù)公開辦等省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）有效釋放場所登記資源。按照合法規(guī)范、便捷高效、寬進(jìn)嚴(yán)管原則，全面簡化登記手續(xù)。對市場主體住所（經(jīng)營場所）登記實(shí)行“申報(bào)承諾+清單管理制”，由申請人自主申報(bào)、自行承諾、自擔(dān)責(zé)任。注冊登記時(shí)需如實(shí)申報(bào)住所（經(jīng)營場所）登記信息，并填寫承諾書。申請人對申報(bào)信息的合法性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。登記機(jī)關(guān)對登記環(huán)節(jié)中的申請材料實(shí)行形式審查。允許無污染、不擾民、無安全隱患的行業(yè)，或辦公場所與經(jīng)營場所相分離，以及僅作為市場主體通訊聯(lián)絡(luò)功能使用的，可以將住宅作為住所（經(jīng)營場所）登記，并實(shí)行清單管理，嚴(yán)禁違法設(shè)定禁止或限制注冊登記區(qū)域。（責(zé)任單位：省工商局、各市人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹?gòu)建高效便捷的市場退出機(jī)制。按照便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險(xiǎn)的原則，全面實(shí)施企業(yè)簡易注銷登記改革。開展個(gè)體工商戶簡易注銷登記改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)并在全省復(fù)制推廣。對長期未履行年報(bào)義務(wù)、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益等嚴(yán)重違法失信企業(yè)探索建立強(qiáng)制退出市場制度。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。（責(zé)任單位：省工商局牽頭，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、著力管得更好，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　?。┩七M(jìn)安徽省事中事后監(jiān)管平臺建設(shè)應(yīng)用。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）和省公共信用信息共享服務(wù)平臺，建設(shè)安徽省事中事后監(jiān)管平臺，落實(shí)登記信息“雙告知”、涉企信息“雙公示”、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用聯(lián)合懲戒等改革舉措，實(shí)現(xiàn)政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。通過平臺匯集形成完整涉企信息鏈，建立完善全省市場主體“證照”信息庫、監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、信用記錄庫，為推進(jìn)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管提供支撐。（責(zé)任單位：省工商局、省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┤鎸?shí)施市場監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”。凡具有執(zhí)法檢查職能的政府部門，對法律法規(guī)明確的檢查事項(xiàng)，2017年10月底前，原則上都要建立并落實(shí)隨機(jī)抽查機(jī)制。各級執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)都要制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和隨機(jī)抽查監(jiān)管細(xì)則。除法律法規(guī)、國務(wù)院及其部門有特殊規(guī)定外，對市場主體的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管都要通過安徽省事中事后監(jiān)管平臺進(jìn)行。制定安徽省市場監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”辦法，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，大力實(shí)施部門聯(lián)合檢查，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，對同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)原則上應(yīng)1次性完成，實(shí)現(xiàn)“一次抽查，全面體檢，綜合會(huì)診”，降低監(jiān)管成本，提高執(zhí)法效能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：省工商局牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┤鎸?shí)行政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示。制定全省政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示制度，梳理公布涉企信息歸集資源目錄，統(tǒng)一涉企信息歸集格式規(guī)范。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）與省公共信用信息共享服務(wù)平臺，2017年底前實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將涉企信息通過同級信用信息共享服務(wù)平臺或安徽省事中事后監(jiān)管平臺歸集至工商部門，由工商部門統(tǒng)一記于企業(yè)名下，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。（責(zé)任單位：省工商局、省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┤鏄?gòu)建市場主體失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。2017年底前制定全省市場主體失信聯(lián)合懲戒辦法，編制市場主體失信聯(lián)合懲戒措施目錄。各有關(guān)部門要實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地對本領(lǐng)域市場主體失信行為進(jìn)行認(rèn)定、評價(jià)和處理，并將認(rèn)定、評價(jià)和處理結(jié)果歸集于企業(yè)名下，在辦理市場準(zhǔn)入、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、公共資源交易、銀行信貸、企業(yè)上市、勞動(dòng)用工、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、授予榮譽(yù)稱號等事項(xiàng)時(shí)，按照聯(lián)合懲戒措施目錄規(guī)定，對經(jīng)營異常名錄企業(yè)、嚴(yán)重違法失信企業(yè)、重大稅收違法當(dāng)事人、失信被執(zhí)行人等失信主體，依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：省工商局牽頭，省發(fā)展改革委等省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）積極探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。制定全省市場主體信用分類監(jiān)管辦法，將市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)等級分為守信、警示、失信、嚴(yán)重失信等4個(gè)類別。各職能部門依據(jù)信用等級和監(jiān)管職能，對市場主體實(shí)施分類監(jiān)管。對守信類市場主體，實(shí)施審慎監(jiān)管，除大數(shù)據(jù)監(jiān)測、隨機(jī)抽查、投訴舉報(bào)和轉(zhuǎn)辦交辦等情形外，一般不主動(dòng)實(shí)施執(zhí)法檢查；對警示類市場主體，通過公開違法記錄、督促整改、案后回查等措施，實(shí)施警示和適度監(jiān)管；對失信和嚴(yán)重失信類市場主體，列為重點(diǎn)監(jiān)控對象，適用公開違法記錄、案后回查、責(zé)任約見、市場禁入等監(jiān)管措施，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管。建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級異議處理、信用修復(fù)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)市場主體提高信用級別、修復(fù)負(fù)面信用記錄。（責(zé)任單位：省工商局牽頭，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、促進(jìn)服務(wù)更優(yōu)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

　?。ㄊ唬┤娲龠M(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助及稅收金融扶持政策，加大對小微企業(yè)發(fā)展和后續(xù)幫扶的支持力度，推進(jìn)建立工商登記部門與省區(qū)域性股權(quán)交易市場登記制度對接機(jī)制，規(guī)范開展股權(quán)質(zhì)押融資。建立小微企業(yè)監(jiān)測點(diǎn)，采取不定期抽樣監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)掌握小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。各有關(guān)部門應(yīng)將本部門、本系統(tǒng)出臺的扶持小微企業(yè)政策以及涉小微企業(yè)信息，于政策出臺和涉企信息產(chǎn)生之日起20日內(nèi)通過省公共信用信息共享服務(wù)平臺推送至小微企業(yè)名錄系統(tǒng)（安徽）。工商部門要按地區(qū)、按行業(yè)向省、市、縣三級政府有關(guān)部門及時(shí)推送小微企業(yè)名錄數(shù)據(jù)，并依托名錄系統(tǒng)對全省小微企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為政府決策提供參考。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、省政府金融辦牽頭，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┤嫱菩?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。以企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”為目標(biāo)，加快構(gòu)建全省一體化的網(wǎng)上政務(wù)平臺，推進(jìn)工商登記信息系統(tǒng)和省有關(guān)部門面向企業(yè)、個(gè)人的各類業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)行“證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦、信息共享”，有關(guān)涉企證照事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上信息歸集，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全類型、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。建成電子證照庫和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。從嚴(yán)控制個(gè)性化信息采集，凡是登記部門已經(jīng)采集的企業(yè)基本信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和個(gè)人重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請人重復(fù)提交；凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，由部門自行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”。進(jìn)一步提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工商局牽頭，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)服務(wù)市場主體。充分發(fā)揮全省法人庫、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）以及安徽省事中事后監(jiān)管平臺等作用，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)采集、開放和分析應(yīng)用能力，及時(shí)掌握市場主體經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)律與特征，建立基于運(yùn)用大數(shù)據(jù)條件下的市場監(jiān)管服務(wù)體系。在工商登記、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、質(zhì)量監(jiān)管、競爭執(zhí)法、廣告監(jiān)測、電子商務(wù)、消費(fèi)維權(quán)、基層管理服務(wù)等領(lǐng)域率先實(shí)施大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，不斷提升服務(wù)市場主體的能力和水平。（責(zé)任單位：省工商局牽頭，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　各地、各有關(guān)單位要把深化商事制度改革放在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)化工作舉措，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)盡快落地見效。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革合力，建好改革“總臺賬”，細(xì)化改革“施工圖”，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，將商事制度改革納入省政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)和省直部門綜合考核范圍。有條件的地方要因地制宜、大膽探索、先行先試，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極做好改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣、改革成效宣傳引導(dǎo)工作，營造改革的良好氛圍。各地、各有關(guān)單位在深化商事制度改革中的重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。

　　安徽省人民政府辦公廳
2017年8月8日