［摘 要］隨著高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的實(shí)施及高速公路營運(yùn)管理定額的頒布，高速公路營運(yùn)管理實(shí)行專業(yè)化委托經(jīng)營發(fā)展方向。本文以廣東交通集團(tuán)（珠三角區(qū)）為例，就兩種營運(yùn)管理模式下的管理費(fèi)用做具體分析，剖析和比較兩種管理模式的優(yōu)劣。
［關(guān)鍵詞］高速公路 委托管理 營運(yùn) 研究
隨著高速公路建設(shè)規(guī)模的延伸和公路路網(wǎng)的形成與完善，為規(guī)范有序地發(fā)展高速公路，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，減少管理人員，降低管理費(fèi)用，提高集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益，對于高速公路營運(yùn)中的管理模式的探索就顯得尤為重要。目前，主要有“按主線劃分的集中委托管理”和“一路一橋一公司”這兩種管理模式。在具體的管理實(shí)踐中，主要采用一路一橋一公司的管理模式，但按照主線劃分的片區(qū)實(shí)行高速公路集中委托管理的模式日益受到廣泛的重視。本文以廣東省交通集團(tuán)為例，就兩種管理模式下的管理費(fèi)用做具體分析。
一、集中委托管理的概念和特點(diǎn)
1.集中委托管理的概念
集中委托管理是在高速公路路網(wǎng)不斷完善的情況下，在適當(dāng)?shù)牡赜蚍秶鷥?nèi)，將該地域內(nèi)的高速公路路段集中管理，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源合理配置、降低經(jīng)營成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、并適應(yīng)全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和新技術(shù)發(fā)展的有效模式。這種管理模式是對傳統(tǒng)一路一橋一公司管理模式的突破，也是未來發(fā)展的方向。
2.集中委托管理的特點(diǎn)
�。�1）跨路段性。高速公路建設(shè)的目的就是快速連接不同的區(qū)域，因此，路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)必然是全局性的和跨路段的。與此相適應(yīng)，在高速公路的管理方面，也要采用相應(yīng)的管理模式。
�。�2）專業(yè)性。集中委托管理模式就是專業(yè)化的管理模式，這種模式有利于高速公路技術(shù)密集的專業(yè)化管理，較利于集中精力研究各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，提高管理水平，避免企業(yè)從建設(shè)到管理一抓到底的局面。
�。�3）集中性。和一路一橋一公司的管理模式不同，集中性是集中委托管理的顯著特征。從高速公路的發(fā)展情況來看，我國尤其是廣東省已經(jīng)形成了較完善的路網(wǎng)，從而也具備了集中管理的基礎(chǔ)。因此，從道路養(yǎng)護(hù)和營運(yùn)、路政管理及交通管理的角度而言，集中管理有利于節(jié)約各項(xiàng)開支和成本，并且能夠做好不同路段的協(xié)調(diào)工作。
二、“集中委托管理”和“一路一橋一公司”的管理模式的比較
按照公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)劃分片區(qū)，運(yùn)用抽樣分析方法和費(fèi)用差異分析法，對珠三角片區(qū)的部分項(xiàng)目（廣深珠高速公路、虎門大橋公司、京珠高速公路廣珠段）做比較分析。
1.幾個公司的情況介紹
�。�1）廣深高速公路。廣深高速公路是改革開放的80年代廣東省首條引進(jìn)外資興建的高速公路。途經(jīng)增城、東莞兩市，起自與廣州北環(huán)高速公路相接的廣氮立交，途經(jīng)南崗、東洲、太平、福永、大朗口至深圳市皇崗口岸，路線全長122.8公里。項(xiàng)目總投資約124億元人民幣。合作經(jīng)營期為30年。至2003年底，本部的管理人員及后勤人員為316人。管理費(fèi)用三年平均數(shù)為5892.68萬元，平均每人每年管理費(fèi)用為18.65萬元。
（2）虎門大橋。虎門大橋是國家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，連接珠江東西兩岸，是我省東西兩翼的重要交通樞紐。該工程全長15.76公里，包括虎門大橋（4.6公里）和引道工程，實(shí)際總投資為36.3億元人民幣，合作期為34年零8個月，其中建設(shè)期為4年，合作經(jīng)營期為30年零8個月。至2003年底，本部的管理人員及后勤人員為137人。管理費(fèi)用三年平均數(shù)為955.11萬元，平均每人每年管理費(fèi)用為6.97萬元。
�。�3）京珠高速公路廣珠段。京珠高速公路廣珠段位于我省的東南部，穿越番禺、中山、珠海三地，是“二縱二橫”四條高速公路建設(shè)中京珠高速公路（北京-珠海）的重要組成部分。一期工程從番禺（塘坑）至珠海（金鼎）全長60.758公里。估算總投資為42億元人民幣，合作期限為37年（含建設(shè)期）。至2003年底，本部的管理人員及后勤人員為160人。管理費(fèi)用三年平均數(shù)為1944.62萬元，平均每人每年管理費(fèi)用為12.15萬元。
幾個公司的財務(wù)數(shù)據(jù)見表1和表2.
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)營運(yùn)項(xiàng)目（公司）三年（2001、2002、2003）管理費(fèi)用實(shí)際發(fā)生數(shù)取得。內(nèi)容是依據(jù)企業(yè)按照國家會計制度規(guī)定管理費(fèi)用的核算內(nèi)容的財務(wù)報表扣除管理費(fèi)用中折舊、攤銷等非付現(xiàn)部分。
2.比較分析
�。�1）三個項(xiàng)目（公司）線路總長為199.32公里，其中一個項(xiàng)目為特大橋。三個項(xiàng)目2003年底本部管理人員及后勤人員共計613人，近三年年總平均管理費(fèi)用（扣除非付現(xiàn)部分后）實(shí)際為8792.41萬元，平均每公里年支出的管理費(fèi)用為44.1萬元，平均每人每年管理費(fèi)用為14.34萬元，平均每公里每人年管理費(fèi)用為720元。
（2）三個項(xiàng)目（公司）自營運(yùn)始迄今在營運(yùn)管理方面已較為成熟。從近3年來發(fā)生的管理費(fèi)用上看，基本上較為平衡，盡管有部分項(xiàng)目個別年份有較大波動，如廣深項(xiàng)目的2002年度發(fā)生的管理費(fèi)用較其它年份有大提高，主要是該年度因車流量的激增而衍生的票據(jù)印刷費(fèi)等相關(guān)管理費(fèi)用增加。其次，非付現(xiàn)部分的折舊費(fèi)，京珠高速公路廣珠段計入管理費(fèi)用的折舊費(fèi)是除路產(chǎn)外把公司本部、收費(fèi)站所使用的機(jī)械設(shè)備、車輛、工具等全部計入了管理費(fèi)用，因而計入管理費(fèi)用的折舊金額較其他兩個項(xiàng)目大，但并不影響管理費(fèi)的測算結(jié)果。再次，各公司管理費(fèi)用的明細(xì)科目內(nèi)容也略有差別，主要是項(xiàng)目的內(nèi)部環(huán)境、管理方式、管理層次、會計核算方法等因素，自然所發(fā)生管理費(fèi)用金額也就有所區(qū)別，如廣深項(xiàng)目所計提的效益獎金是在管理費(fèi)用中列支，而虎門大橋則在其他費(fèi)用中列支。因此，在管理人員及后勤人員人數(shù)不變的情況下，各項(xiàng)目所得的年平均值也就參差不齊。
3.委托管理方式下管理費(fèi)用測算
（1）測算依據(jù)
2003年10月試行的《廣東省交通集團(tuán)高速公司營運(yùn)管理試行規(guī)范》，營運(yùn)公司組織結(jié)構(gòu)按500人以上的設(shè)立模式測算：
A.高速公路營運(yùn)公司本部各級管理及后勤人員按83人計/每一營運(yùn)公司。
B.基準(zhǔn)工資為四級員工的基本工資，2004年為800元/月。
C.工資總系數(shù)：按各職務(wù)系列人數(shù)與職務(wù)的工資系數(shù)乘積總和，計算為：208.5
即：1×8+2×6.4+6×4.8+6×4+11×3+28×2.4+2×2+13×1.5+14×0.8=208.5
D.高速公路營運(yùn)公司基本工資：指各職務(wù)系列的基礎(chǔ)工資、浮動工資和職務(wù)津貼，按下式計算：營運(yùn)公司基本工資總額=208.5×800×13=216.84萬元。
E.補(bǔ)貼及效益工資=基本工資×a
=216.84×0.8×[1+0.4966+0.224333]=298.53萬元
注：a=0.8×（1+里程系數(shù)+交通量系數(shù)）
里程系數(shù)=（里程-100）×5×10-4
通量系數(shù)=（年日平均車流量-30000）×10-6
F.福利及社保：含養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險、計劃生育保險及住房公積及其他福利性開支，按下式計算：（基本工資+補(bǔ)貼及效益工資）×36.38%
=（216.84+298.53）×36.38%=187.50萬元
注：36.38%為2004年國家及廣東省有關(guān)政策核定（每年一次），其中福利為8%，社保為28.38%.
G.高速公路營運(yùn)公司管理費(fèi)用定額表
（2）測算結(jié)果
從管理費(fèi)用定額表中得知：營運(yùn)管理公司在按500人以上設(shè)立模式下，集中委托管理所須支付的費(fèi)用合計為1332.93萬元，平均每人每年為16.06萬元。
即：定額總金額：1890.91萬元
減：生產(chǎn)性水電費(fèi)：478.36萬元
隧道費(fèi)用：140.49萬元
加：營業(yè)稅：（1836.26-478.36-140.49）×5%
=60.87萬元（代扣代繳方式）
盡管平均每人每年管理費(fèi)用較三個項(xiàng)目（公司）的現(xiàn)行年人平均管理費(fèi)用提高了1.63萬元（16.06-14.43），但從管理費(fèi)用的絕對值總額上看，集中委托管理模式較三個項(xiàng)目現(xiàn)行的“一路一橋一公司”的分散管理模式每年減少了7459.48萬元（1332.93-8792.41），降低了559.63%，平均每公里節(jié)約了37.42萬元（7459.48/199.32公里）。若按全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)劃分片區(qū)的管理模式，交通集團(tuán)占4個片區(qū)（粵東、粵北、粵西、珠三角），按照片區(qū)實(shí)行委托管理，以珠三角片區(qū)為例并以此類推，交通集團(tuán)每年每片區(qū)將可節(jié)約管理費(fèi)用1.871億元（2000公里/4片區(qū)×37.42萬元）。
但由于每個項(xiàng)目（公司）都是獨(dú)立法人主體，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營和管理，實(shí)施集中委托管理模式后，各項(xiàng)目（公司）仍然存在一定數(shù)量的高級管理人員、財務(wù)人員以及相關(guān)職能的管理人員，仍需發(fā)生一定的管理費(fèi)用。若對各項(xiàng)目（公司）實(shí)施集中委托管理后，按照現(xiàn)有本部管理及后勤人員人數(shù)的20%（假設(shè)比列）保留相關(guān)的管理人員（以珠三角片區(qū)為例），以按《試行規(guī)范》計算每人每年需支出的管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（16.06萬元）計算：
�、俦Ａ羧藛T年所需的管理費(fèi)用總額=613人×20%×16.06萬元=1968.96萬元
②集中委托管理平均每公里實(shí)際節(jié)余
=（1332.93+1969-8792.41）/199.32公里
=27.55萬元/公里
�、劢煌瘓F(tuán)珠三角年片區(qū)每年可節(jié)余管理費(fèi)用
=199.32公里×27.55萬元=5491.27萬元
�、苋粢灾槿瞧瑓^(qū)計算交通集團(tuán)每年可節(jié)余的管理費(fèi)總額為=2000公里×27.55萬元=5.51億元
但是，由于每個項(xiàng)目（公司）的歷史背景、內(nèi)部管理方式、項(xiàng)目本身內(nèi)部收益以及項(xiàng)目投資規(guī)模、周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同，需要保留的人數(shù)也各不相同，在具體計算過程中自然會有所差異。另外，從各個片區(qū)來看，珠三角片區(qū)所處的地理位置為廣東省經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)達(dá)中心地區(qū)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、收入水平、管理力度、資源取得與消耗、公里數(shù)的長短等與其它管理片區(qū)各個項(xiàng)目自然無法進(jìn)行橫向比較與推算，因此，具體情況還要具體分析和測算。同時，隨著高速公路項(xiàng)目的增加，公路里程的延伸，交通集團(tuán)每年可節(jié)余的管理費(fèi)用應(yīng)是個動態(tài)數(shù)字。（收稿日期：2006-03-20）
