［摘 要］政府采購制度全面推行后，交通事業(yè)單位政府采購對(duì)象如何界定、作為交通主管部門如何依據(jù)《政府采購法》管理所屬單位的政府采購，這是交通財(cái)務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)解決的問題，本文從甘肅省交通財(cái)務(wù)工作的實(shí)際出發(fā)，談了對(duì)交通事業(yè)單位政府采購的一些管理問題。
［關(guān)鍵詞］交通事業(yè)單位 政府采購 采購預(yù)算編制 采購預(yù)算執(zhí)行 采購預(yù)算考核
一、交通單位與政府采購
甘肅省對(duì)交通事業(yè)單位實(shí)行條條管理，省交通廳下設(shè)有關(guān)行業(yè)局（處），其中公路養(yǎng)護(hù)單位在全省各地有公路總段及所屬的公路管理段等單位，交通征稽單位在全省各地有交通征稽處及所屬的征稽所等單位。大部分交通事業(yè)單位創(chuàng)辦有三產(chǎn)單位，其中公路養(yǎng)護(hù)單位還有直屬的工程施工單位，公路局、公路總段和企業(yè)還承擔(dān)公路基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，有所屬的建設(shè)單位。省公路局、公路運(yùn)輸管理局目前還有所屬的企業(yè)。目前我省收費(fèi)公路都屬于非經(jīng)營性質(zhì)，通行費(fèi)收費(fèi)單位分布在全省高等級(jí)公路沿線，有的歸屬于事業(yè)單位管理、有的則歸屬于企業(yè)管理。上述情況的特點(diǎn)是：既有全額事業(yè)單位和差額事業(yè)單位，又有自收自支的事業(yè)單位；既有歸屬于事業(yè)單位的企業(yè)，又有歸屬于企業(yè)的事業(yè)單位，還有歸屬于事業(yè)單位或企業(yè)單位的基本建設(shè)單位。與此相應(yīng)的這些單位的采購既有事業(yè)單位采購，又有企業(yè)采購，還有建設(shè)項(xiàng)目的采購。從采購資金看既有財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、又有預(yù)算外資金，還有單位的自籌資金，以及銀行貸款為主多渠道籌集的基本建設(shè)資金。在這種企業(yè)事業(yè)交織、采購資金多元的情況下，哪些單位屬于政府采購的主體，哪些采購屬于政府采購，哪些采購屬于《政府采購法》規(guī)范的對(duì)象等等，這些問題能否弄清楚，直接關(guān)系到交通事業(yè)單位如何貫徹執(zhí)行《政府采購法》和政府采購管理工作的質(zhì)量。
二、交通單位政府采購的界定
《政府采購法》規(guī)定：“政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織、使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。根據(jù)這一規(guī)定，納入政府采購法進(jìn)行規(guī)范的采購要同時(shí)具備以下三項(xiàng)條件：
一是規(guī)范采購的主體是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。對(duì)交通行業(yè)來說，為省交通廳及所屬的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，其中事業(yè)單位中自然包括全額事業(yè)單位、差額事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位。政府采購的主體應(yīng)當(dāng)包括廳機(jī)關(guān)及廳屬的全額事業(yè)單位、差額事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。由于我省目前的收費(fèi)公路的收費(fèi)均為事業(yè)性收費(fèi)，所以通行費(fèi)收費(fèi)單位不論是屬于事業(yè)單位主管還是屬于企業(yè)主管均為政府采購的主體。交通事業(yè)單位創(chuàng)辦的三產(chǎn)單位、事業(yè)單位所屬的企業(yè)則不屬于政府采購的主體。
二是采購使用的資金為財(cái)政性資金。財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和財(cái)政預(yù)算外資金。對(duì)交通事業(yè)單位來說，預(yù)算內(nèi)資金主要有公路養(yǎng)路費(fèi)資金、客運(yùn)附加費(fèi)資金、貨運(yùn)附加費(fèi)資金、運(yùn)輸管理費(fèi)資金等；預(yù)算外資金主要有公路通行費(fèi)資金、路產(chǎn)損毀賠償費(fèi)資金以及定額管理費(fèi)資金、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)資金和學(xué)校的教育培訓(xùn)費(fèi)資金等。交通事業(yè)單位的事業(yè)基金和專用基金、歸企業(yè)所有的資金不屬于財(cái)政性資金而屬于單位的自有資金。因此，交通事業(yè)單位只有用公路養(yǎng)路費(fèi)資金、客（貨）運(yùn)附加費(fèi)資金、運(yùn)輸管理費(fèi)資金等預(yù)算內(nèi)資金、用公路通行費(fèi)資金、路產(chǎn)損毀賠償費(fèi)資金等預(yù)算外資金進(jìn)行采購時(shí)才屬于《政府采購法》調(diào)整的對(duì)象，用單位自有資金進(jìn)行采購時(shí)不屬于《政府采購法》調(diào)整的對(duì)象。但在實(shí)際工作中，事業(yè)單位進(jìn)行采購時(shí)尤其在采購車輛、設(shè)備時(shí)往往是既有財(cái)政性資金又有單位的自有資金，對(duì)于這種用配套資金進(jìn)行采購的，不論配套的資金占全部采購資金的比例大小，按規(guī)定都屬于《政府采購法》調(diào)整的對(duì)象。
三是采購的對(duì)象為集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。從理論上講，政府采購是指政府部門為滿足本部門執(zhí)行公務(wù)需要而進(jìn)行的對(duì)貨物、工程和服務(wù)的采購，因此，凡是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購不論采購金額多少都屬于政府采購的范疇。但實(shí)際工作中，各單位采購的對(duì)象種類很多、各類的采購規(guī)模差別很大，采購頻率也很高，無法將這些采購全部納入政府采購范圍進(jìn)行管理，因此需要對(duì)采購對(duì)象進(jìn)行分類，并采用不同的方式進(jìn)行管理�！墩少彿ā穼⒄少彴垂芾矸绞胶统潭确譃閮深悾阂活愂羌胁少�，即對(duì)集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的采購。它是《政府采購法》調(diào)整的主要對(duì)象；另一類是分散采購，即采購集中目錄以外或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)的采購。集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省政府辦公廳每年印發(fā)，屬于集中采購目錄內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)必須實(shí)行集中采購；屬于集中采購目錄外或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)可實(shí)行分散采購或自行采購。
三、交通建設(shè)項(xiàng)目的采購問題
建設(shè)項(xiàng)目的采購是否屬于政府采購管理的問題是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。我省有專門從事公路基本建設(shè)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)（如交通廳工程處），也有臨時(shí)性的建設(shè)單位。這里首先需要明確的是建設(shè)單位是否是政府采購的主體。從《政府采購法》對(duì)政府采購的定義看，區(qū)別是否是政府采購的標(biāo)準(zhǔn)有兩條，一為是否是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織。二為采購是否使用的是財(cái)政性資金�；窘ㄔO(shè)通常是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的行為，建設(shè)單位多數(shù)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)。目前我省公路基本建設(shè)項(xiàng)目都為非經(jīng)營性的項(xiàng)目，建設(shè)資金中有交通部和省財(cái)政、省交通規(guī)費(fèi)的配套資金，而這些資金都屬于財(cái)政性資金。因此，我省基本建設(shè)管理單位應(yīng)歸屬于政府采購的主體。
建設(shè)項(xiàng)目的采購可分為兩類，一類是工程采購，另一類是建設(shè)單位用于工程管理方面的采購，如管理車輛采購、辦公用具采購等。《政府采購法》規(guī)定：“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，因此，對(duì)于建設(shè)工程如進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)的就不屬于《政府采購法》調(diào)整的范圍，也不屬于政府采購統(tǒng)計(jì)的對(duì)象；如未進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，則屬于《政府采購法》調(diào)整的范圍，屬于政府采購管理的對(duì)象。依據(jù)省政府印發(fā)的2005年集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)工程投資達(dá)到10萬元以上的應(yīng)采用部門集中采購的方式。公路養(yǎng)護(hù)中的大中修工程因使用的是財(cái)政性資金，如果選擇外單位進(jìn)行施工，應(yīng)按政府采購的管理辦法進(jìn)行管理。對(duì)于建設(shè)單位用于日常管理的車輛、辦公用具的采購，我認(rèn)為應(yīng)作為政府采購進(jìn)行管理。
四、政府采購預(yù)算的編制
《政府采購法》規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行”。省財(cái)政廳在有關(guān)部門預(yù)算編制的文件中規(guī)定，省級(jí)各部門在編制部門預(yù)算中必須編制政府采購預(yù)算，并且要作到“統(tǒng)一布置，統(tǒng)一批復(fù)”。因此，省交通廳在編制部門預(yù)算時(shí)應(yīng)同時(shí)編制政府采購預(yù)算。現(xiàn)在的問題，一是要確定部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算包括的采購范圍；二是如何編制政府采購預(yù)算。
1.政府采購預(yù)算包括的采購范圍
實(shí)行部門預(yù)算后，要求在編報(bào)部門預(yù)算的同時(shí)編制政府采購預(yù)算。省交通廳的部門預(yù)算從范圍看，包括公路養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等規(guī)費(fèi)收支預(yù)算、基本建設(shè)收支預(yù)算、單位經(jīng)營業(yè)務(wù)收支預(yù)算等，從資金看包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自有資金收支。政府采購預(yù)算的范圍應(yīng)當(dāng)包括用上述資金采購的、屬于政府集中采購目錄以內(nèi)的或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。其中工程中采用公開招標(biāo)方式選用設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的不包括在內(nèi)。由于預(yù)算編制在先而執(zhí)行在后，因此，不論預(yù)算在編制時(shí)怎樣過細(xì)地考慮預(yù)算年度的實(shí)際，但預(yù)算與實(shí)際總有一些不相符的地方，所以，在編制政府采購預(yù)算時(shí)，最好將一些耗資數(shù)額大的、必須的能批量采購的項(xiàng)目編入，對(duì)于零星采購項(xiàng)目則不必編入采購預(yù)算。
2.政府采購預(yù)算的編制
政府采購預(yù)算在編制時(shí)，一是只能以政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，列入政府采購預(yù)算的只能是集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目。二是以部門預(yù)算為依據(jù)，列入政府采購預(yù)算中的采購項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)應(yīng)當(dāng)控制在部門預(yù)算相應(yīng)的支出項(xiàng)目預(yù)算數(shù)內(nèi)，不得超過相應(yīng)支出項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)。三是政府采購預(yù)算只能將一些耗資數(shù)額大的、批量的或必須的采購項(xiàng)目，如車輛機(jī)械設(shè)備購置、改造工程、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、印刷、大型會(huì)議等編列入預(yù)算。
政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)列明：采購單位名稱、采購目錄、計(jì)量單位、采購數(shù)量、采購資金來源（包括財(cái)政補(bǔ)助、預(yù)算外資金、單位經(jīng)營收入、上年專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)、其他自有資金）、需求時(shí)間等。政府采購預(yù)算要逐級(jí)編制，逐級(jí)匯總上報(bào)。政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的組成部分與部門預(yù)算一起實(shí)行“兩上兩下”的編報(bào)、平衡、審批和下達(dá)工作。第一步，由省交通廳對(duì)預(yù)算進(jìn)行布置、逐級(jí)編制、匯總、上報(bào)到省財(cái)政。第二步，省財(cái)政對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行審核、調(diào)整和綜合平衡后，下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。第三步，省交通廳依據(jù)財(cái)政廳下達(dá)的控制數(shù)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，將調(diào)整后的預(yù)算報(bào)省財(cái)政。第四步，省財(cái)政審核、匯總、平衡上報(bào)的預(yù)算后，經(jīng)省政府同意并報(bào)省人大批準(zhǔn)，然后將預(yù)算批復(fù)到各主管部門，再逐級(jí)批復(fù)到所屬單位。
五、政府采購預(yù)算的執(zhí)行
政府采購預(yù)算為部門預(yù)算的組成部分，在部門預(yù)算批復(fù)后就要嚴(yán)格執(zhí)行。部門預(yù)算經(jīng)省財(cái)政部門批準(zhǔn)后，財(cái)政部門按規(guī)定將政府采購資金按預(yù)算數(shù)劃撥到政府采購專戶。對(duì)未列入政府采購預(yù)算的小額和零星采購，以及因?qū)嶋H情況發(fā)生變化而未編入政府采購預(yù)算的耗費(fèi)資金大的采購項(xiàng)目，按臨時(shí)采購進(jìn)行處理。當(dāng)采購單位進(jìn)行采購時(shí)，如列入當(dāng)年政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，以集中采購的方式進(jìn)行采購后，采購資金從財(cái)政政府采購專戶直接支付給供應(yīng)商；如單位用自籌資金配套的或全部用自籌資金的采購項(xiàng)目，以及臨時(shí)采購項(xiàng)目可以將自籌采購資金提前劃入政府采購專戶，也可以由單位自行支付。
政府采購預(yù)算在執(zhí)行中需要解決以下兩個(gè)問題：
1.政府采購預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行中發(fā)生變動(dòng)的處理
凡列入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，原則上是不允許變動(dòng)的，尤其在貨物、工程、服務(wù)之間是不允許調(diào)整的。在實(shí)際工作中，如出現(xiàn)一些非調(diào)整不可的采購項(xiàng)目，可在本類內(nèi)部采購項(xiàng)目之間進(jìn)行調(diào)整，不能跨類進(jìn)行調(diào)整，如取消一些貨物項(xiàng)目而增加工程項(xiàng)目等。對(duì)采購項(xiàng)目的調(diào)整應(yīng)說明理由，并經(jīng)過上級(jí)單位和主管部門的批準(zhǔn)。
2.政府采購預(yù)算資金結(jié)余的處理
劃轉(zhuǎn)存入政府采購專戶的采購資金在使用過程中出現(xiàn)不足，采購單位可以用自有資金補(bǔ)足，如在年終出現(xiàn)結(jié)余，應(yīng)作為預(yù)算結(jié)余資金轉(zhuǎn)入下年繼續(xù)使用。但采購資金需繼續(xù)留存在政府采購專戶，無須退回給采購單位。
六、政府采購預(yù)算執(zhí)行情況的考核
為了考核政府采購預(yù)算執(zhí)行情況，需要建立政府采購預(yù)算執(zhí)行情況的考核指標(biāo)。政府采購預(yù)算執(zhí)行情況考核應(yīng)由采購預(yù)算執(zhí)行單位的上級(jí)單位進(jìn)行考核，這些考核指標(biāo)主要有政府采購項(xiàng)目完成率、政府采購資金節(jié)余率。
1.政府采購項(xiàng)目完成率
政府采購項(xiàng)目完成率是從采購項(xiàng)目數(shù)量方面考核政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況。該指標(biāo)的比值越高，說明政府采購預(yù)算執(zhí)行的越好。其指標(biāo)的計(jì)算公式如下：
政府采購項(xiàng)目完成率=實(shí)際采購項(xiàng)目數(shù)/預(yù)算采購項(xiàng)目數(shù)
該指標(biāo)可按貨物、工程、服務(wù)三大類分別進(jìn)行考核。即：
貨物采購項(xiàng)目完成率=實(shí)際采購貨物項(xiàng)目數(shù)/預(yù)算貨物采購項(xiàng)目數(shù)×100%
工程采購項(xiàng)目完成率=實(shí)際工程采購項(xiàng)目數(shù)/預(yù)算工程采購項(xiàng)目數(shù)×100%
服務(wù)采購項(xiàng)目完成率=實(shí)際服務(wù)采購項(xiàng)目數(shù)/預(yù)算服務(wù)采購項(xiàng)目數(shù)×100%
2.政府采購資金節(jié)余率
政府采購資金節(jié)余率是從資金使用的角度考核政府采購資金的使用效果。該指標(biāo)的數(shù)值越高說明采購資金的使用效果越好。計(jì)算公式為：
政府采購資金節(jié)余率=（1-實(shí)際采購資金支付額/實(shí)際采購項(xiàng)目預(yù)算金額）100%
其中實(shí)際采購項(xiàng)目預(yù)算金額是指列入政府采購預(yù)算中且實(shí)際已采購項(xiàng)目的預(yù)算額，即不包括列入政府采購預(yù)算但實(shí)際未采購的項(xiàng)目預(yù)算額。用公式表示即：
實(shí)際采購項(xiàng)目預(yù)算金額=政府采購預(yù)算金額-未采購項(xiàng)目的預(yù)算額
政府采購資金節(jié)余率同樣可（下轉(zhuǎn)第43頁）（上接第37頁）分別按貨物、工程、服務(wù)三大類進(jìn)行考核，其計(jì)算公式如下：
貨物采購資金節(jié)余率=（1-貨物實(shí)際采購資金支付額/貨物實(shí)際采購項(xiàng)目預(yù)算金額）100%
工程采購資金節(jié)余率=（1-工程實(shí)際采購資金支付額/工程實(shí)際采購項(xiàng)目預(yù)算金額）100%
服務(wù)采購資金節(jié)余率=（1-服務(wù)實(shí)際采購資金支付額/服務(wù)實(shí)際采購項(xiàng)目預(yù)算金額）100%
七、政府采購的基礎(chǔ)工作
交通主管部門既是政府采購的當(dāng)事人，又是政府采購的管理者。作為政府采購的行業(yè)主管單位，對(duì)政府采購應(yīng)履行管理職責(zé)，使政府采購確實(shí)能起到提高采購資金的使用效益，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，保護(hù)采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)的作用，首先要建立健全政府采購的管理制度。主要有政府采購責(zé)任制度、政府采購的預(yù)算管理制度、政府采購項(xiàng)目的審批制度、公務(wù)用車配置的管理制度、政府采購的信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度等，使政府采購工作實(shí)現(xiàn)管理制度化、工作規(guī)范化。其次，要建立健全政府采購的記錄工作，主要是建立政府采購登記薄，及時(shí)地如實(shí)地登記政府采購情況。政府采購登記薄應(yīng)按貨物、工程、服務(wù)三大類進(jìn)行設(shè)置，在每類賬薄中在按采購資金的來源和政府采購的方式類別設(shè)置明細(xì)類別，按采購項(xiàng)目設(shè)置賬頁。在賬頁中在按品目、單位、數(shù)量、預(yù)算金額、實(shí)際金額等設(shè)置欄目。
八、政府采購的信息管理
政府采購制度是國家財(cái)政管理體制改革的一個(gè)重要組成部分，國家需要用信息來檢查政府采購制度的執(zhí)行情況，需要用信息來了解政府采購對(duì)市場(chǎng)的影響，需要用信息為依據(jù)制訂宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策，可見政府采購信息管理是非常重要的。財(cái)政部于2003年制訂了政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并將編報(bào)政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表作為一項(xiàng)制度確定下來，要求各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體按規(guī)定的編制辦法和規(guī)定的時(shí)間編制上報(bào)。政府采購信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表的格式和種類由財(cái)政部統(tǒng)一制訂。
政府采購統(tǒng)計(jì)信息報(bào)表按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系自下而上編制匯總上報(bào)，最后由省交通廳匯總上報(bào)到省財(cái)政廳政府采購辦公室。有關(guān)上級(jí)單位除了審核匯總所屬基層單位的政府采購統(tǒng)計(jì)報(bào)表外，必須編制反映本機(jī)關(guān)政府采購統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并匯總在本單位的政府采購統(tǒng)計(jì)報(bào)表中。作為交通主管部門除按規(guī)定匯總編制政府采購統(tǒng)計(jì)報(bào)表外，應(yīng)當(dāng)審查所屬單位政府采購統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制的合規(guī)性，報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性，分析政府采購法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行情況，以及政府采購方式、采購對(duì)象和采購市場(chǎng)的變動(dòng)趨向。（收稿日期：2006-05-20）
