農(nóng)村財務(wù)的“雙代管”，是指受村集體經(jīng)濟組織委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心對村集體的賬務(wù)和現(xiàn)金進行管理。它是多年來山西省農(nóng)經(jīng)工作者在“村賬鄉(xiāng)管”、“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”等多種探索和實踐中總結(jié)出來的一種農(nóng)村財務(wù)管理的有效形式。實踐表明，農(nóng)村財務(wù)的這種管理方式，可以提高村級財務(wù)管理的透明度和資金使用效益，控制村級不良債務(wù)增長，是目前農(nóng)村實行民主管理、村務(wù)公開，遏制農(nóng)村“三亂”行為、從源頭上預防農(nóng)村干部滋生腐敗的有效舉措。
一、實行“雙代管”的必要性
�。ㄒ唬┙鉀Q農(nóng)村財務(wù)混亂的頑癥。多年來，農(nóng)村財務(wù)管理中，干部、會計不移交賬冊形成“包包賬”、“斷頭賬”屢見不鮮，特別是在村干部選舉換屆后更為突出，部分村的不良貸款增加迅猛，導致集體無法在銀行開戶，從而出現(xiàn)了公款私存、現(xiàn)金交易、設(shè)立“小金庫”；個別班子癱瘓或半癱瘓的小村不記賬、不結(jié)算、不兌現(xiàn)，財務(wù)十分混亂。
�。ǘ┻m應(yīng)農(nóng)村稅費改革后收支結(jié)構(gòu)變化對財務(wù)管理的要求。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅附加財政轉(zhuǎn)移支付成為大部分村級收入的主要來源，能否確保村干部報酬、辦公經(jīng)費的足額到位和專款專用，關(guān)系到村集體經(jīng)濟能否正常運轉(zhuǎn)。實行農(nóng)村賬務(wù)和現(xiàn)金的“雙代管”，就可以加強對農(nóng)業(yè)稅附加財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督管理，防止農(nóng)村財務(wù)出現(xiàn)“包包賬”和“兩本賬”。
�。ㄈ┐龠M推廣應(yīng)用財務(wù)電算化。財務(wù)管理信息化和記賬手段電算化是社會發(fā)展的必然。但由于目前農(nóng)村普遍辦公經(jīng)費不足，財會業(yè)務(wù)量少，村村實行會計記賬電算化，不僅增加農(nóng)村負擔，造成資源浪費，而且不符合農(nóng)村會計素質(zhì)偏低的現(xiàn)實情況。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，對所屬的村實行賬務(wù)電算化代理則較為適宜。
二、賬務(wù)資金“雙代管”的做法
鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心對各村的財務(wù)實行“雙代管”。具體說，就是實行五個統(tǒng)一：統(tǒng)一代管資金、統(tǒng)一實行電算化、統(tǒng)一賬前審核、統(tǒng)一公布賬目、統(tǒng)一任免獎懲會計。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一代管資金。村級原有的和今后發(fā)生的各項收入或支出，統(tǒng)一由農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心代管。各村在銀行或信用社原有的賬戶全部撤消，重新在銀行開設(shè)監(jiān)管賬戶，預留財務(wù)專用章、農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心總會計章、各村報賬會計章三個印鑒。各村財務(wù)專用章移交農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。各村要在規(guī)定的期限內(nèi)將各項收入上交到農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心。各村在向單位或農(nóng)戶收取現(xiàn)金等款項時，必須使用全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證，并加蓋村財務(wù)專用章、總會計章和報賬會計章，收款事項一般由報賬會計辦理。往來結(jié)算、上級撥款等，全部計入農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心監(jiān)管賬戶，絕不允許混淆鄉(xiāng)村兩級資金，對截留挪用村級資金的有關(guān)責任人，要按規(guī)定嚴肅處理。各村的支出統(tǒng)一到農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心報賬，農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心要根據(jù)實際情況，科學測算核定各村的備用金，日常小額開支可由備用金墊支，中大額開支，一般要通過賬戶結(jié)算。
�。ǘ┙y(tǒng)一實行電算化。農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)管各村財務(wù)，業(yè)務(wù)量較大，必須使用計算機記賬核算。在實行電算化的第一年，計算機記賬可以與手工記賬同時進行，待業(yè)務(wù)熟練、電腦軟件運行正常后，再轉(zhuǎn)向主要由電腦記賬核算。
�。ㄈ┙y(tǒng)一賬前審核。農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心主任要對各村會計憑證逐筆審核，審核合格后統(tǒng)一加蓋農(nóng)村財務(wù)票據(jù)專用章，同時，由審核人簽字。會計憑證經(jīng)過蓋章簽字后，方可入賬。
�。ㄋ模┙y(tǒng)一公布賬目。各村統(tǒng)一在當年的7月25日公布上半年收支情況，次年的3月25日公布全年的財務(wù)收支情況，公布的內(nèi)容和項目由村報賬會計和農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心提供，交村黨員代表議事會和村民代表議事會（以下簡稱“兩議會”）討論通過后，以公布欄張榜公布。
�。ㄎ澹┙y(tǒng)一任免獎懲會計。各村的報賬會計一律納入鄉(xiāng)直管干部序列，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)辦雙重管理，持證上崗。市經(jīng)管部門負責會計業(yè)務(wù)技術(shù)培訓、考試考核和發(fā)證，村會計上崗和調(diào)換，須經(jīng)村黨支委會和村委會推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)經(jīng)辦協(xié)商研究決定。報賬會計與村黨支書和村委會主任報酬相同，實行工資浮動，凡年度業(yè)務(wù)考核不合格者，要限期改正，并酌情下浮工資的10%～20%；逾期不改的，取消會計資格。
三、實行賬務(wù)資金“雙代管”應(yīng)注意的問題
�。ㄒ唬┍仨殘猿帧拔鍣�(quán)不變”的原則。即堅持財務(wù)管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、收益分配權(quán)、財產(chǎn)處置權(quán)不變。村級組織具有自治權(quán)和財務(wù)自主權(quán)，農(nóng)村財務(wù)的“雙代管”，必須在有關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)運作。村級財務(wù)代理制是一種委托行為，它受村民委員會的委托（授權(quán)），代村集體記賬及進行財務(wù)管理，因此，首先要有集體經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心的委托，簽訂委托代理合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和法律責任，確保村級集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。其次，實行村級財務(wù)代理制，必須充分尊重村民自治原則。
�。ǘ┍仨氂懈咚刭|(zhì)的業(yè)務(wù)人員和健全的機構(gòu)來運作。實行村級財務(wù)代理的主要業(yè)務(wù)人員，必須具有中專以上學歷，具備相應(yīng)的財務(wù)知識；要有固定的辦公場所和設(shè)施。
�。ㄈ┍仨殗栏駡�(zhí)行規(guī)范的程序。
1．資金管理約束程序。實行“雙代管”后，村級原有的和今后發(fā)生的各項收入支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一代管。各村在銀行和信用社開設(shè)的所有賬戶全部撤消，各村財務(wù)專用章移交農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心為各村在銀行或信用社重新開設(shè)監(jiān)管賬戶，監(jiān)管賬戶預留三個印鑒，即：村財務(wù)專用章、服務(wù)中心總會計章、各村報賬會計章。三個印鑒分別保管，支取劃撥銀行存款三個印鑒缺一不可。
2．資金收入管理程序。村級財務(wù)實行收支兩條線管理，收入要全額繳入代管賬戶。各村向單位和農(nóng)戶收取現(xiàn)金和款項時，要手續(xù)完備，使用農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)制的統(tǒng)一編號的收款憑證。收取款項時，收據(jù)要統(tǒng)一加蓋各村財務(wù)專用章、總會計章、報賬會計章，這類收據(jù)實行統(tǒng)管核銷，收款事項一律由報賬會計辦理。收到款項后，報賬會計要在限期內(nèi)交回開戶行，然后持交款回單到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心填制一式三聯(lián)的代管收入入賬單，服務(wù)中心返回報賬單位一聯(lián)。往來結(jié)算、上級撥款都要在開收據(jù)的同時，填制代管收賬單。
3．資金使用開支審批程序。村級收支實行預算管理制度，各村每年年初要作出收支預算，做預算要堅持“以收定支、略有節(jié)余”的原則。村級預算內(nèi)財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字后，小額開支由村黨支部和村委會負責人會簽審批；大中額開支交民主理財小組審核，審核后由民主理財小組組長加蓋民主理財小組的審核專用章，再由村黨支部和村委會負責人會簽審批。各村“一事一議”專項工程和大型工程預算和決算，都要經(jīng)“兩議會”討論通過。預算外開支必須按規(guī)定程序追加預算后，方能開支。各村日常開支實行備用金制度，額度由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村大小核定在300～3000元之內(nèi)，并在縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門備案。備用金由各村用預支銀行存款方式預支，只能用于單位日常零星開支，不予支付往來欠款和結(jié)算在建工程。
4．民主理財程序。各村村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組由民主選舉產(chǎn)生。村級收支預算、“一事一議”籌資籌勞和大型工程預算，必須經(jīng)“兩議會”討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核后實施。民主理財小組一般由三人組成，主要是對預算內(nèi)中小額開支進行審核�！皟勺h會”對“一事一議”籌資籌勞和大型工程開支進行討論審核。
5．賬前審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心主任要逐筆審核會計憑證，包括收入、支出、預支、借款、承包、入股、資產(chǎn)報廢變賣、呆賬核銷、工程預決算、以實物和無形資產(chǎn)投資等。審核合格后統(tǒng)一加蓋農(nóng)村財務(wù)票據(jù)審核專用章，同時，由審核人簽字。審核簽字蓋章后入賬。審核中要把好六關(guān)：一是預算關(guān)；二是分級限額民主會審關(guān)；三是原始單據(jù)規(guī)范關(guān)；四是民主議定關(guān)；五是法規(guī)制度關(guān)；六是定項限額審批關(guān)。
6．賬務(wù)處理程序。各村報賬會計每月到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心上繳代管收入，報批審核發(fā)生的財務(wù)事項。上繳代管收入填制的一式三聯(lián)入賬單，一聯(lián)返回報賬單位，作為登記銀行存款輔助賬的憑證；一聯(lián)與收據(jù)一起作為服務(wù)中心記賬憑證入賬；另一聯(lián)存報。報賬會計將各村發(fā)生的財務(wù)事項按規(guī)定程序經(jīng)審批和審核后，填制預支銀行存款申報表，申報表一式三聯(lián)，一聯(lián)返回報賬單位作為支取款項的記賬憑證記載銀行存款輔助賬，一聯(lián)與財務(wù)事項憑證一同交服務(wù)中心總會計記賬。服務(wù)中心總會計根據(jù)各村報送的憑證登記總賬和各種明細賬，村報賬員只登記輔助賬和各種登記簿。會計報表由服務(wù)中心編制，一式三份，一份留存，一份交代管的村，一份交主管部門。會計檔案由服務(wù)中心分村建立，集中統(tǒng)一管理。
7．財務(wù)公開程序。財務(wù)公開時由服務(wù)中心與各村報賬會計核對編制財務(wù)公開底簿，編好后由村黨支部和村委會負責人審核，審核后交村務(wù)公開監(jiān)督小組討論通過后，交鄉(xiāng)村公開領(lǐng)導組辦公室審核，再由各村組織公布。
�。ㄋ模┍仨氂型晟频臋C制來監(jiān)督。代理制能否規(guī)范運作、取得實效，強化監(jiān)督是關(guān)鍵。推行村級代理制，應(yīng)當把民主決策和民主監(jiān)督有機結(jié)合，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機結(jié)合，建立起一套便利、可行、有約束力的監(jiān)督制約機制。一是加強村級民主理財小組監(jiān)督。各村應(yīng)成立民主理財監(jiān)督小組，健全民主理財制度。認真審查財務(wù)收支賬目，對財務(wù)公開的真實性實施監(jiān)督，對群眾提出的疑問和反映的問題，及時向村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門反映。二是加強服務(wù)中心會計監(jiān)督。服務(wù)中心審計員對每一筆村級收支原始憑證入賬前要進行嚴格審核，審核原始憑證是否符合相關(guān)規(guī)章制度，是否符合“三簽一審”規(guī)定，對違反規(guī)定或手續(xù)不全的單據(jù)，堅決退回補辦或不予報銷；每月對村庫存現(xiàn)金實行盤點。三是加強審計監(jiān)督。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察和經(jīng)管部門要定期或不定期檢查服務(wù)中心是否依法依紀履行職責。
作者單位：山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)營管理站（責任編輯：小 軒）
