隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，高校逐步形成了以國(guó)家財(cái)政撥款為主，以預(yù)算外收入為輔，借助社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。由此，使高校資金結(jié)構(gòu)多元化、資金運(yùn)作規(guī)范化、資金結(jié)算電算化。高�；I資網(wǎng)絡(luò)型格局要求高校資金安全管理手段現(xiàn)代化，高校投資收益目標(biāo)管理要求資金核算成本化。目前，教育資金的安全性、效益性已被社會(huì)各界人士所密切關(guān)注，因此，必須對(duì)高校資金安全管理和教育培養(yǎng)成本管理進(jìn)行系統(tǒng)研究。
一、高校資金性能與安全
�。ㄒ唬└咝ＹY金來(lái)源結(jié)構(gòu)
高等學(xué)校是為學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、技術(shù)性、藝術(shù)性、師范性等各種類型的高等教育提供教學(xué)場(chǎng)所，高等教育是建立在基礎(chǔ)教育之上的各種專業(yè)教育。高校辦學(xué)的資金來(lái)源主要是依托政府、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織等取得或形成的。按資金來(lái)源渠道劃分為財(cái)政撥款資金、預(yù)算外資金和其他資金；按資金的形態(tài)劃分為固定資金、流動(dòng)資金；按資金的用途劃分為教育事業(yè)資金、科學(xué)研究資金、專項(xiàng)資金、基本建設(shè)資金和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金。劃分不同類型的資金，其目的是弄清高校資金來(lái)源結(jié)構(gòu)，根據(jù)資金不同形態(tài)特征研究資金的功能和用途。
（二）高校資金合理分配
高校資金分配的是否合理，取決于運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法來(lái)安排資金的分布和使用，制定切實(shí)可行的資金使用計(jì)劃，并要以貨幣形式確定高校在計(jì)劃期內(nèi)各種資金取得和占用的計(jì)劃。首先，國(guó)家確保教育投資在國(guó)民生產(chǎn)總值中的合理比例；其次，教育部確保在各級(jí)各類教育之間合理分配；再次，各高校確保在教育事業(yè)、科學(xué)研究及基本建設(shè)等經(jīng)費(fèi)中合理分配；最后，學(xué)校根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃，合理安排固定資金、流動(dòng)資金、專項(xiàng)資金等不同用途的占用。
高校資金使用是否有效果，取決于教育過(guò)程中所占用、使用和消耗的人力、物力的最佳配置，爭(zhēng)取用最小或最佳組合的投入，獲得最佳的組合產(chǎn)出。教育投資的效益要求以最小的教育投資，培養(yǎng)出數(shù)量眾多，質(zhì)量很高，門類齊全，能適合社會(huì)需要的建設(shè)人才。可見(jiàn)，高校資金合理分配是資金管理的重要環(huán)節(jié)之一。
�。ㄈ└咝ＹY金安全管理
高校資金管理要有目標(biāo)性、能動(dòng)性、先進(jìn)性和預(yù)見(jiàn)性，并要實(shí)行資金成本核算，調(diào)劑資金余缺，加快資金周轉(zhuǎn)，提高使用效益，保障資金良性循環(huán)和安全管理。
一是注重高校資金籌集與投放的安全。高校正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，資金的籌集和投資問(wèn)題，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)嶄新的課題。目前，高校財(cái)務(wù)管理人員對(duì)投資理念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等財(cái)務(wù)管理概念還沒(méi)有完全建立起來(lái)，往往對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不甚了解，缺乏資金運(yùn)作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在資金的籌集與投放時(shí)，往往憑感覺(jué)行事，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證程序，盲目負(fù)債、盲目投資，導(dǎo)致債務(wù)到期不能清償，投資達(dá)不到預(yù)期的收益，甚至連本金都收不回來(lái)。這不得不提示高校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)樹(shù)立法制觀念，將學(xué)校的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)家法律、法規(guī)允許的范疇，任何經(jīng)濟(jì)決策都必須符合法律規(guī)范的要求，唯此才能真正確保高校資金的籌集與投放安全。
二是注重高校資金結(jié)算環(huán)節(jié)的安全。高校資金結(jié)算的程序與企業(yè)的資金結(jié)算程序有所不同，高校資金結(jié)算先由會(huì)計(jì)核算中心審核制單，再由結(jié)算中心統(tǒng)一辦理校內(nèi)外收支結(jié)算業(yè)務(wù)。高校資金管理人員要不斷加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育，加強(qiáng)金融、財(cái)經(jīng)政策和法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高政策水平和分析、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，加強(qiáng)對(duì)各類資金的規(guī)范管理與高效運(yùn)作。在辦理高校資金的收、支業(yè)務(wù)、組織資金供應(yīng)時(shí)，要盡量降低資金結(jié)算成本，嚴(yán)守資金結(jié)算紀(jì)律，及時(shí)監(jiān)控資金流向、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，保證資金的正常供給和及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)；還應(yīng)注意在辦理資金收付業(yè)務(wù)、內(nèi)部轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)、銀行清算業(yè)務(wù)時(shí)，嚴(yán)格做到柜員、審（復(fù)）核雙簽制，有價(jià)票據(jù)與支票印章交叉分管制，按照會(huì)計(jì)結(jié)算事權(quán)劃分權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范操作程序；要堅(jiān)持對(duì)各項(xiàng)貨幣資金的結(jié)算業(yè)務(wù)實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督檢查，真正確保高校資金集中結(jié)算的安全。
三是注重高校資金儲(chǔ)存的安全。高校資金的儲(chǔ)備，必須在國(guó)家控股的專業(yè)銀行或銀行類的金融機(jī)構(gòu)辦理，并根據(jù)國(guó)家的金融政策結(jié)合實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的管理辦法和安全保障措施。高校資金的存放，必須按國(guó)家金融部門的管理要求建設(shè)專門金庫(kù)，實(shí)行24小時(shí)安排專人看守；對(duì)資金收付的辦公地點(diǎn)、運(yùn)鈔工具、報(bào)警系統(tǒng)、金庫(kù)裝備等硬件設(shè)施要不斷更新改進(jìn)；高校資金管理人員要不斷提高防范意識(shí)，不斷落實(shí)防范措施。同時(shí)，引進(jìn)銀行先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)控制，采用實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)管理等手段，有效地防止高科技犯罪帶來(lái)高校資金的安全隱患，為安全監(jiān)督與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供可靠保障。
二、高校教育成本
�。ㄒ唬└咝＝逃杀緲�(gòu)成
教育成本是指培養(yǎng)每個(gè)勞動(dòng)力所需的全部費(fèi)用，即勞動(dòng)力從初級(jí)至高級(jí)全部教育過(guò)程的總耗費(fèi)。高等教育成本是勞動(dòng)力接受全部教育成本的一部分，它是勞動(dòng)力在接受高等教育階段所消耗的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)以及維持個(gè)人生理需要所消耗的價(jià)值總和。
高校生產(chǎn)的“產(chǎn)品”主要是學(xué)生，而學(xué)生既是維持生理需要的消費(fèi)主體，又是教育經(jīng)費(fèi)耗費(fèi)承擔(dān)的客體，自身具有兩重性。同時(shí)，高校生產(chǎn)的“產(chǎn)品”具有一定的階段性，就廣義而言，既可作為“在產(chǎn)品”，又可作為“產(chǎn)成品”，且投產(chǎn)的“在產(chǎn)品”具有內(nèi)在質(zhì)量上的不平衡性等問(wèn)題，這就決定了教育經(jīng)費(fèi)投入在每個(gè)成本核算對(duì)象之間具有不平衡性，并影響著高校產(chǎn)出“產(chǎn)成品”的質(zhì)量等級(jí)。
高等教育成本從宏觀上講，包括三大部分，即教育機(jī)會(huì)成本、學(xué)生個(gè)人成本和高校教育成本。其教育成本主要是指學(xué)生在接受高等教育過(guò)程中由高校所支付的應(yīng)由學(xué)校和學(xué)生個(gè)人負(fù)擔(dān)的各類教學(xué)成本�，F(xiàn)將教育成本的主要結(jié)構(gòu)分解如下：
一是高校用于校內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、維護(hù)修理費(fèi)用等；二是高等教育過(guò)程中發(fā)生的教學(xué)管理、行政管理、后勤服務(wù)、學(xué)生事務(wù)等物化勞動(dòng)性支出等；三是高校為教職工發(fā)放的工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、補(bǔ)貼、津貼等工資性支出等；四是高校為學(xué)生個(gè)人支付的人民助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸款風(fēng)險(xiǎn)金、困難補(bǔ)助、生活性支出等。
�。ǘ└咝＝逃杀竞怂�
從成本的內(nèi)容以及成本耗費(fèi)與補(bǔ)償機(jī)制來(lái)看，高等教育成本相對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)部門的產(chǎn)品成本而言，具有諸多特殊性。
一是高教成本不完全能在教育過(guò)程中直接得到補(bǔ)償，高等教育經(jīng)費(fèi)又是一種間接的生產(chǎn)性投資，國(guó)家所撥的教育經(jīng)費(fèi)是對(duì)高等教育成本的間接補(bǔ)償；
二是高教成本中共同性費(fèi)用多，直接費(fèi)用少，教育活動(dòng)是一種協(xié)作性很強(qiáng)的工作；
三是高教成本中人員費(fèi)用比重大，反映了教育活動(dòng)中教與學(xué)雙方都要付出勞動(dòng)和勞動(dòng)耗費(fèi)的特征；
四是高教成本具有獨(dú)特的發(fā)展趨勢(shì)，即遞增規(guī)律。為保證高等教育質(zhì)量消耗的人力、物力、財(cái)力就會(huì)不斷增加，這就使其高等教育成本呈現(xiàn)出遞增的發(fā)展趨勢(shì)。
在教育成本核算過(guò)程中，要針對(duì)教育成本的特殊性，準(zhǔn)確地界定費(fèi)用開(kāi)支性質(zhì)、內(nèi)容、范圍。首先，建立科學(xué)的會(huì)計(jì)核算體系，正確歸集和分配教育費(fèi)用，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)折舊、大宗修理費(fèi)用等跨期分?jǐn)偲ヅ滟M(fèi)用，科學(xué)地確定成本計(jì)算的對(duì)象、項(xiàng)目、期間以及成本計(jì)算方法和費(fèi)用分配方法，保證各階段培養(yǎng)各類型學(xué)生的各項(xiàng)費(fèi)用在成本計(jì)算對(duì)象之間進(jìn)行合理分配；然后，確認(rèn)結(jié)轉(zhuǎn)“教育成本”。某種費(fèi)用的分配標(biāo)準(zhǔn)一旦確定下來(lái)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定性，以保證成本指標(biāo)的可比性。
三、高校資金安全與高校教育成本的研究
（一）二者的區(qū)別和聯(lián)系
高校資金安全，一方面，為高校的教學(xué)科研資金需求提供周而復(fù)始的良性循環(huán)，可以降低資金使用成本，帶來(lái)資金使用效益；另一方面，高校資金安全的可靠保障，將不斷強(qiáng)化高校的辦學(xué)成本效益觀念，逐步建立自我完善、自我積累、自我約束、自我發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促使高校縮小辦學(xué)成本差異，爭(zhēng)取用辦學(xué)的社會(huì)效益來(lái)彌補(bǔ)辦學(xué)的成本差異，從而獲得教育成本補(bǔ)償。
高校教育成本，一方面，反映教育經(jīng)費(fèi)投入的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在教育過(guò)程中耗費(fèi)的固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用；另一方面，反映教育經(jīng)費(fèi)投入的社會(huì)價(jià)值，通過(guò)學(xué)生對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大小來(lái)體現(xiàn)。高校教育成本是一個(gè)綜合性指標(biāo)，貫穿于教育全過(guò)程的全部費(fèi)用。
高校資金安全與高校教育成本有必然的內(nèi)在聯(lián)系，有必然的因果關(guān)系。高校資金安全是高校生存和事業(yè)發(fā)展的前提和保證、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和安全保障，資金安全高效是社會(huì)主義國(guó)家興辦教育共同追求的目標(biāo)，是降低高等教育成本的首要途徑。高校資金安全是高校眾多考核指標(biāo)的核心，是高校生存與發(fā)展的根本。通過(guò)教育成本各項(xiàng)指標(biāo)的核算，綜合地反映高校綜合管理水平和辦學(xué)效益，從而達(dá)到高校教育成本核算所追求的資金安全高效的管理目標(biāo)。
�。ǘ┤绾螀f(xié)調(diào)兩者的關(guān)系
一是處理好市場(chǎng)規(guī)律與教育規(guī)律的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的影響是雙重的，既有積極的一面，它能夠促使高等教育引入競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和效益的原則，促使高校自我發(fā)展，自我完善。同時(shí)，它又有消極的一面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所遵循的是價(jià)值規(guī)律，它以盈利為目的，與人才培育的價(jià)值不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身固有的趨利性、自發(fā)性和短期行為等弊端，也會(huì)給高等教育帶來(lái)一定的消極影響。因此，高等教育的投資，既要重視主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)教育提出的要求，積極借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，又要在遵循市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)嚴(yán)格遵循高等教育的自身規(guī)律。
二是處理好籌資與投資的關(guān)系。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，辦任何事情都要遵循科學(xué)性、民主性、全局性、效益性、實(shí)踐性、規(guī)范性原則。認(rèn)真做好預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算、控制和分析，避免少數(shù)人任意決定重大問(wèn)題以及決策者對(duì)決策后果不負(fù)責(zé)任的情況。通過(guò)這些必要的手段對(duì)籌資、投資過(guò)程進(jìn)行科學(xué)的論證，從而降低籌資成本，避免投資的盲目性，以確保資金的投資效益。除此之外，還要運(yùn)用財(cái)務(wù)管理手段，結(jié)合定性分析、定量分析等方法來(lái)進(jìn)行預(yù)決策。
三是處理好投資主體與客體的關(guān)系。從辦學(xué)的角度講，高校是辦學(xué)的主體；從投資的角度講，政府、社會(huì)、家長(zhǎng)等多方面的經(jīng)費(fèi)投入構(gòu)成投資的主體；從教與學(xué)的角度講，教師是主體，學(xué)生是接受教育的客體；從監(jiān)督的角度講，投資者是主體，求學(xué)者也是主體，高校是客體�？梢�(jiàn)，主體與客體從不同的角度講，有不同的角色變換。無(wú)論從什么角度講，求學(xué)者既是主體又是客體，具有雙重性。辦學(xué)主體有責(zé)任將辦學(xué)籌資經(jīng)費(fèi)的收入與支出向受教育者和投資者據(jù)實(shí)跟蹤報(bào)告，及時(shí)反映教育經(jīng)費(fèi)的使用情況和培養(yǎng)人才的情況。投資主體有權(quán)利要求辦學(xué)主體將投資與教育的信息如實(shí)反饋，得知投資經(jīng)費(fèi)的使用情況和使用效果。雙方的責(zé)任和權(quán)利是對(duì)等的，是平等互利的關(guān)系。主體和客體的初衷是一致的，認(rèn)可一個(gè)共同的目標(biāo)，爭(zhēng)取少投入、多產(chǎn)出，確保低成本、高效益，力爭(zhēng)為國(guó)家培養(yǎng)出更多更好的人才，使投資回報(bào)于祖國(guó)、回報(bào)于社會(huì)，把投資收益建立在社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并存的基礎(chǔ)之上，從而體現(xiàn)高校資金安全、高效的雙重性。
四是理順資金分類管理的關(guān)系。根據(jù)各類資金性質(zhì)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)撥款按預(yù)算管理要求納入財(cái)政撥款專戶管理，對(duì)自創(chuàng)收入按非稅收入的資金管理。將兩大類的資金按用途分別開(kāi)設(shè)銀行賬戶，對(duì)外統(tǒng)一辦理資金結(jié)算。從制度上確保學(xué)校資金的安全，確保對(duì)外投資的合法收益。特別是對(duì)“985”工程、“211”工程、高校修購(gòu)專項(xiàng)等有專門用途的資金，必須做到專款專用、按項(xiàng)核算、分類管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目執(zhí)行情況。對(duì)大額資金的收付，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體討論決策，并指定責(zé)任部門和責(zé)任人加強(qiáng)各投資項(xiàng)目的管理，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理，重視資金安全管理和內(nèi)部審計(jì)，建立重要事項(xiàng)、大額資金流動(dòng)申報(bào)制度，完善高校大額資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。
作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)（責(zé)任編輯：禾 言）
