根據(jù)農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)工作會議提出的由以爭取資金為主向爭取資金和加強(qiáng)資金監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變要求，筆者就如何做好國庫集中支付工作，加強(qiáng)國家財(cái)政資金監(jiān)管談?wù)務(wù)J識與體會。
一、強(qiáng)化國庫集中支付職能，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
國庫制度改革后，農(nóng)業(yè)部財(cái)會服務(wù)中心承擔(dān)著農(nóng)業(yè)部國庫集中支付的具體工作。做好這項(xiàng)工作，關(guān)系到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國庫改革能否順利開展，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)部各預(yù)算單位財(cái)政資金能否及時到位、及時發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。2002年農(nóng)業(yè)部參加國庫集中支付改革試點(diǎn)單位有部本級和54家二級預(yù)算單位，到2005年增加了93個，并開始向三級預(yù)算單位推開。隨著國庫制度改革的深化，集中支付范圍的擴(kuò)大級次的延伸，以及財(cái)政部門監(jiān)督力度的加大，農(nóng)業(yè)部國庫集中支付工作的要求越來越高，監(jiān)督責(zé)任也越來越大，需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、專職的人員、明確的職能和具體的責(zé)任來保證做好國庫集中支付工作，加強(qiáng)對財(cái)政資金的監(jiān)管。財(cái)會服務(wù)中心在加強(qiáng)職能建設(shè)的同時，更注重加強(qiáng)國庫集中支付工作的組織建設(shè)，2003年專門增設(shè)了國庫集中支付處，配備了4名工作人員。幾年來，又先后增加了3名工作人員。機(jī)構(gòu)成立、人員到位后，首先，明確了加強(qiáng)財(cái)政資金管理、規(guī)范財(cái)政支付行為、提高資金使用效率的國庫集中支付工作目標(biāo)，落實(shí)了以部門預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督為主要職能，對財(cái)政資金實(shí)行預(yù)算指標(biāo)控制管理的崗位職責(zé)。為了更好地開展工作，安排相關(guān)會計(jì)人員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好國庫集中支付工作，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金的監(jiān)督和管理創(chuàng)造了有利條件。
二、充分利用細(xì)化預(yù)算資源，加大監(jiān)管力度
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，充分利用細(xì)化的部門單位預(yù)算資源是非常必要的。細(xì)化的預(yù)算，能為農(nóng)業(yè)部財(cái)政資金監(jiān)管提供有力依據(jù)，在預(yù)算資金執(zhí)行監(jiān)管中發(fā)揮重大作用。國庫制度改革是從部門預(yù)算改革開始的，部門預(yù)算改革后，各單位預(yù)算的編制越來越細(xì)化，為預(yù)算執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。細(xì)化的預(yù)算能夠更為詳細(xì)地規(guī)定資金使用用途，真實(shí)地反映資金狀況，因此應(yīng)充分利用細(xì)化的預(yù)算資源，為農(nóng)業(yè)部財(cái)政資金監(jiān)管工作服務(wù)。目前農(nóng)業(yè)部財(cái)政資金的支出均采取國庫集中支付的方式，預(yù)算單位在財(cái)政部開設(shè)的零余額賬戶中支付資金，所有支出都要接受財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)部事前、事中、事后全過程的監(jiān)督和檢查，通過細(xì)化的預(yù)算可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題。近幾年，隨著監(jiān)管力度的加大，農(nóng)業(yè)部財(cái)政資金的支出，比以前更為透明、規(guī)范，也更為合理。在國庫集中支付工作中，通過對細(xì)化預(yù)算的監(jiān)管，我們發(fā)現(xiàn)在資金的執(zhí)行過程中，仍然存在著一些單位串項(xiàng)目使用項(xiàng)目資金的問題。我們要求單位將使用錯誤的資金及時調(diào)整過來，這樣既發(fā)現(xiàn)了問題，又及時解決了問題，規(guī)范了預(yù)算資金的使用，達(dá)到了資金監(jiān)管的目的。另外，通過細(xì)化的預(yù)算，還可檢查監(jiān)督各預(yù)算單位申報(bào)用款計(jì)劃的正確性、合理性，使預(yù)算執(zhí)行在申報(bào)環(huán)節(jié)就開始規(guī)范，更好地加強(qiáng)了資金監(jiān)管，提高資金的使用效益。
三、改善國庫集中支付手段，提高監(jiān)管效率
有效的資金監(jiān)管需要借助一定手段來完成。工作手段先進(jìn)能夠有效地提高資金使用監(jiān)管水平、提高監(jiān)管效率。為更好地推動農(nóng)業(yè)部國庫制度改革，加強(qiáng)各預(yù)算單位財(cái)政資金使用的監(jiān)督和管理，發(fā)揮資源共享、互相監(jiān)督、方便快捷，提高效益的作用，我們不斷改善預(yù)算資金監(jiān)督管理手段，對所有預(yù)算單位財(cái)政資金的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)國庫集中支付軟件的統(tǒng)一管理，京內(nèi)各預(yù)算單位通過登錄NC財(cái)務(wù)網(wǎng)平臺，使用農(nóng)業(yè)部國庫集中支付軟件，利用網(wǎng)絡(luò)軟件上報(bào)單位用款計(jì)劃和支出報(bào)表。我們體會到，適時改善國庫集中支付工作手段，充分利用網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)，有利于提高財(cái)政資金使用的監(jiān)管效率。一是有利于對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行事前監(jiān)督。通過參照各單位的預(yù)算數(shù)據(jù)，按照財(cái)政部規(guī)定的用款計(jì)劃申報(bào)原則，控制申請數(shù)據(jù)，使之不超預(yù)算數(shù)，不串款、串項(xiàng)申報(bào)計(jì)劃，同時明晰了預(yù)算中具體項(xiàng)目的名稱。二是有利于對預(yù)算執(zhí)行的事中監(jiān)督。一些單位在資金使用過程中，個別項(xiàng)目名稱與財(cái)政部預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目名稱不符，軟件將各單位預(yù)算項(xiàng)目名稱事先規(guī)定好，為年底決算項(xiàng)目資金核對提供了方便，加快了預(yù)算單位報(bào)表上報(bào)速度，提高了報(bào)表的準(zhǔn)確性。預(yù)算單位可在網(wǎng)上隨時申報(bào)用款計(jì)劃、支出月報(bào)，提高了工作效率及準(zhǔn)確率。三是有利于對預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督。利用軟件，可對預(yù)算單位每月報(bào)出的支出報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，審核支出是否超出用款計(jì)劃，是否按預(yù)算項(xiàng)目支出，支出數(shù)據(jù)與銀行對賬單是否一致。四是可為財(cái)務(wù)分析提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)部國庫集中支付軟件系統(tǒng)的建立，為部財(cái)務(wù)司對預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、情況分析提供了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，能使數(shù)據(jù)提取更加方便，并能動態(tài)反映預(yù)算單位預(yù)算數(shù)據(jù)、用款計(jì)劃申請數(shù)據(jù)、未清款數(shù)據(jù)、基本支出項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)、資金結(jié)余情況等信息資料，為預(yù)算執(zhí)行情況的分析管理提供了方便。
四、完善國庫集中支付管理制度，規(guī)范監(jiān)管行為
建立健全監(jiān)督管理的長效機(jī)制，對做好國庫集中支付工作、加強(qiáng)財(cái)政資金的管理尤為重要。一個健全和完善的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)當(dāng)包括事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。財(cái)政資金國庫集中支付的全過程，就是對預(yù)算單位在預(yù)算資金執(zhí)行過程中的監(jiān)督和控制。為進(jìn)一步做好國庫集中支付工作和財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理工作，適應(yīng)農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)資金管理的要求，財(cái)會服務(wù)中心根據(jù)財(cái)政部國庫集中支付工作程序要求和具體原則及農(nóng)業(yè)部國庫集中支付工作特點(diǎn)，制定了《農(nóng)業(yè)部國庫集中支付業(yè)務(wù)規(guī)范》和《財(cái)會服務(wù)中心國庫集中支付處工作規(guī)范》�！掇r(nóng)業(yè)部國庫集中支付業(yè)務(wù)規(guī)范》，為農(nóng)業(yè)部各預(yù)算單位做好國庫集中支付工作，規(guī)定了工作程序、具體要求，明確了國庫集中支付工作的原則�！敦�(cái)會服務(wù)中心國庫集中支付處工作規(guī)范》規(guī)定了處長、副處長及業(yè)務(wù)崗位職責(zé)、要求以及業(yè)務(wù)規(guī)范、工作程序和工作紀(jì)律。要求財(cái)會服務(wù)中心工作人員和農(nóng)業(yè)部各單位財(cái)會人員按照制度和程序辦事，規(guī)范資金的操作和監(jiān)管。全體工作人員必須認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部財(cái)會服務(wù)中心服務(wù)公約，增強(qiáng)服務(wù)意識，明確服務(wù)宗旨，強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范，嚴(yán)肅服務(wù)紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，提高服務(wù)水平。
作者單位：農(nóng)業(yè)部財(cái)會服務(wù)中心、北京信息工程學(xué)院
