解決農(nóng)村社會保障問題，不僅要擴大保障的覆蓋面，更要通過實現(xiàn)農(nóng)村社保基金的保值增值讓更多農(nóng)村人口受益。何小鋒認為，拓寬社保基金多元化的投資渠道勢在必行，證券、實業(yè)等資產(chǎn)將可能從中獲益
新新農(nóng)村建設(shè)提出，迫切需要加強農(nóng)村社會保障工作。然而，我國農(nóng)保工作面臨困難和問題仍然不少，有些問題還很突出。數(shù)據(jù)顯示，截至2005年9月，社保在農(nóng)村的普及率只有13％，且多集中在少數(shù)城市和沿海地區(qū)。
創(chuàng)建新的農(nóng)村社會保障系統(tǒng)，是新農(nóng)村建設(shè)所急需解決的社會工程。綜合各地成功經(jīng)驗和借鑒各國可行模式，應(yīng)該在如下各個環(huán)節(jié)進行研究。
首先是籌資環(huán)節(jié)亟待完善，建立健全完善的社會保障的籌資模式。我國傳統(tǒng)的社會保障籌資模式采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，但隨著社會保障制度改革的深化，繼續(xù)實行單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制已難以滿足形勢的需要。因此，要結(jié)合各類保障項目的特點和要求，實行現(xiàn)收現(xiàn)付、完全積累和部分積累三種籌資模式相結(jié)合的多層次的復(fù)式籌資制度。首先要對失地農(nóng)民工養(yǎng)老保險采用部分積累制。二是對失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險等采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這些險種都屬于短期支付項目，保險基金規(guī)模較小，多數(shù)國家普遍采用現(xiàn)收現(xiàn)付、缺口由財政補貼的做法。三是對農(nóng)民特別是留守農(nóng)村的農(nóng)民，農(nóng)村養(yǎng)老保險采用完全積累制。這是在農(nóng)村經(jīng)濟尚不發(fā)達、農(nóng)村老齡人口數(shù)量眾多的情況下的現(xiàn)實選擇。
籌資的主體要實現(xiàn)國家、集體和個人的多種來源，合理確定中央與地方各級政府的社會保障財政責任。社會保障項目中，養(yǎng)老保險涉及的范圍最廣、周期最長、風(fēng)險最大，任何地方政府都難以長期獨自承擔，應(yīng)劃歸中央政府統(tǒng)一管理，由目前的省級統(tǒng)籌改為全國統(tǒng)籌。其他社會保障項目也應(yīng)劃歸不同的地方政府，可以探討將失業(yè)保險劃歸省（市）一級政府統(tǒng)一管理，醫(yī)療保險劃歸地市級政府管理，工傷和生育保險劃歸縣市級政府管理。
而開辟多元化的籌資渠道，一是采用“費+稅”的復(fù)合籌資形式。以社會保險稅方式籌集雇主繳納的用于社會統(tǒng)籌的資金，以社會保險費的方式籌集個人繳納的進入個人賬戶的資金。二是建立經(jīng)常性的財政投入機制。在完善現(xiàn)有的財政投入制度的基礎(chǔ)上，充分運用稅收和財政支出方式，將個人所得稅、消費稅以及娛樂業(yè)營業(yè)稅的一定比例用于社會保障，確保社會保障籌資需要。三是變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，充實農(nóng)村社會保險基金。四是可將國有股轉(zhuǎn)化為社保股，獲得國有企業(yè)剩余的索取。
目前有幾種創(chuàng)新的籌資方式可以采用。其一，可以借鑒資產(chǎn)證券化的精髓，從更長遠的角度將能產(chǎn)生未來現(xiàn)金流的農(nóng)�；鹳~戶基礎(chǔ)資產(chǎn)證券化，既分散風(fēng)險，也平滑了各期保障基金繳納能力的不均衡。其二，用活土地政策�？梢钥紤]從土地流轉(zhuǎn)中籌集資金，將稀缺的土地資源作為社會保障的重要手段。另外，還可以使用彩票籌集方式、債券籌集方式。
其次是管理環(huán)節(jié)必須加強。一是加強財政對社�；鸬呢攧�(wù)監(jiān)督管理，對社�；鹫骼U、投資運營以及撥付使用等全過程進行監(jiān)督檢查。二是構(gòu)建省級管理制度，農(nóng)村社�；鸺性谑〖壒芾�。
第三，嚴格管理運營與保值增值環(huán)節(jié)，首先要實行農(nóng)村社會保障資金財政專戶封閉運行機制，將社會保障資金歸集在財政專戶，實行嚴格的預(yù)算管理和監(jiān)督，確保社會保障基金的安全和完整。其次是構(gòu)建商業(yè)化運營機制。社�；鹨鸩竭^渡到招標委托專業(yè)管理機構(gòu)進行多元化組合投資運營，防止政府機構(gòu)在投資經(jīng)營過程中的道德風(fēng)險行為。第三，農(nóng)村社會保障基金可用于投向證券、企業(yè)等資產(chǎn)，從經(jīng)濟組織形式上來講，既可以投向國有，也可以投向私有，也可以投向混合所有。從標的資產(chǎn)形式上來講，可以轉(zhuǎn)化為證券資產(chǎn)、實業(yè)資產(chǎn)、信貸資產(chǎn)、現(xiàn)金資產(chǎn)。從消費和投資的關(guān)系來看，可以將投資對象和消費對象加以結(jié)合。比如，可以將基金貸款給養(yǎng)老金賬戶持有者。
創(chuàng)建新的農(nóng)村社會保障系統(tǒng)需要采取配套措施。首先要建立覆蓋全國的農(nóng)村社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。社會保障資金的繳納、記錄、核算、轉(zhuǎn)換、支付以及查詢等服務(wù)都要納入計算機管理系統(tǒng)，并逐步達到全國聯(lián)網(wǎng)。第二是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，提供農(nóng)民的社會保障能力，解決農(nóng)村社會保障的瓶頸問題。為此要：改革農(nóng)村稅費，使農(nóng)民休養(yǎng)生息；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減小農(nóng)村交通成本；優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)民投入；大力建立農(nóng)村金融組織，為農(nóng)村提供資金保障。第三要加快教育和醫(yī)療價格體制改革，減小農(nóng)民不公平支出。降低藥價，降低農(nóng)民的教育分擔成本，從根本上提升農(nóng)民的人力資本積累。
何小鋒 北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院金融系主任、教授
