近年來，我國教育事業(yè)進入了一個前所未有的發(fā)展時期，然而與城市相比，農(nóng)村義務教育發(fā)展明顯滯后，教師工資一再拖欠，教育負債加重，教育亂收費現(xiàn)象屢禁不止，布局調(diào)整舉步維艱……在科教興國和教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略系統(tǒng)中，切實加強農(nóng)村中小學校財會工作顯得十分必要。
一、農(nóng)村中小學校財會工作的特點
�。ㄒ唬�財務管理體制各有不同。農(nóng)村中小學校規(guī)模有大有小，業(yè)務有繁有簡，實行何種財務管理體制是根據(jù)實際情況確定的。中心小學、中心初中多采用“統(tǒng)一領導，統(tǒng)一管理”的管理體制，即中小學校的財務活動在校長的領導下，由財務部門統(tǒng)一管理；而不具備條件或不需要單獨設置財務機構的中小學校，實行“集中管理，分校核算”的體制，即在一定區(qū)域內(nèi)，設置中心財務機構，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學校的財務活動，如目前村小學只設報賬員，在校長領導下，記錄學校的財務活動，統(tǒng)一向中心財務機構報賬。
�。ǘ⿻嫼怂銓ο蟮膹碗s性。農(nóng)村中小學校的資金組合是多元化的，既包含財政補助收入、上級補助收入，又有借助教學活動收取的事業(yè)收入，有的學校還有捐贈收入，以及為師生提供生活服務的小賣部和食堂所收取的資金，既有無償性的，又有有償性的。為教學活動取得的事業(yè)收入具有多重性，其中有按規(guī)定應當上繳財政的資金，應當繳入財政專戶的預算外資金不計入事業(yè)收入，從財政專戶核撥的預算外資金和部分經(jīng)核準不上繳財政專戶的預算外資金計入事業(yè)收入。這些資金從取得到耗費，就完成其運動全過程，不存在資金的循環(huán)，核算重點是其耗費的過程，不同于小賣部和食堂等經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)運動的全過程。因此，在核算原則、方法及科目上具有其特點。沒有經(jīng)營活動的中小學校，會計核算執(zhí)行收付實現(xiàn)制原則；有經(jīng)營活動的，執(zhí)行“收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制”并存的核算原則，相應的會計科目也不同。
�。ㄈ┦杖氲碾p重性。在農(nóng)村義務教育階段，學生繳納的雜費、住宿費和按照有關規(guī)定向?qū)W生收取的其他費用等，既有價格特征，又有政府特征，既不同于經(jīng)營性收費，又有別于行政性收費，應屬于事業(yè)性收費。學校通過事業(yè)性收費取得的收入，大部分屬于國家預算外資金，應當列入國家財政預算管理。財政不僅要根據(jù)核準的學校收支計劃撥款，而且還要對其收支實行嚴格監(jiān)督。因而，學校的收費表面上雖是自身收入，而實際上應視為國家財政收入。可見，中小學校事業(yè)性收費是一種帶有財政性質(zhì)的收費，而學校實體的收費卻是一種服務性收費。
二、農(nóng)村中小學校財會工作的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┙逃�(jīng)費沒有保障，財會工作難以順利進行。農(nóng)村義務教育管理體制上劃之前，義務教育的管理權和主要責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其教育負債較重，教育經(jīng)費供求矛盾突出，表現(xiàn)在：
1．教育支出中人員支出占比過高，增長過快，形成“吃飯教育、吃不足教育”。據(jù)通州市統(tǒng)計，2003年全市教育人員經(jīng)費占教育經(jīng)費67%，占比過大，這其中還不包括欠發(fā)省以下補貼數(shù)額。
2．公用經(jīng)費供給嚴重不足，雜費被挪用現(xiàn)象普遍，學校正常運轉(zhuǎn)艱難。經(jīng)費撥款不及時，大多數(shù)月份只撥人員經(jīng)費中的檔案工資，公用經(jīng)費就不用說了。為此，會計工作中就出現(xiàn)經(jīng)費賬戶上掛往來的數(shù)額很大、做賬不及時，有的甚至幾個月都沒業(yè)務，反映不全面、數(shù)據(jù)不完整。
�。ǘ⿲W校預算管理不規(guī)范。目前，大多數(shù)農(nóng)村中小學校年初不編制教育經(jīng)費收支預算，年中和年末不編制決算，不搞財務收支執(zhí)行情況分析。學校收支無計劃，經(jīng)費收取和使用存在盲目性，不能做到心中有數(shù)。極少數(shù)學校雖編制了預算，但沒能實施監(jiān)控、跟蹤管理和指標考核，透支大，財務狀況差。
�。ㄈ┙逃齺y收費現(xiàn)象屢禁不止。近年來，一些政府部門聯(lián)合起來對治理教育亂收費采取了一系列措施，取得一定效果，但由于教育亂收費問題的存在年深日久，各種違規(guī)收支和“小金庫”、賬外賬等仍時有發(fā)生。
�。ㄋ模┴攧諗�(shù)據(jù)信息質(zhì)量不高。教育相關數(shù)據(jù)與事實不符，如每年基層事業(yè)報表在系統(tǒng)匯總時，學生數(shù)會跟上學年相差四、五千人；人事、工資、經(jīng)費年報審核通不過時，進行人為調(diào)整等。
三、導致農(nóng)村中小學校財會工作存在問題的原因
�。ㄒ唬┙逃斦度氩蛔氵t滯事業(yè)發(fā)展。事業(yè)要發(fā)展，投入是關鍵。在有限的教育經(jīng)費中，中央和地方財政撥款過多用于高等教育，使得義務教育的投入相對不足；同一地區(qū)內(nèi)部，教育投資的不平衡造成對薄弱學校改造進展緩慢，師生擇�，F(xiàn)象嚴重；城鄉(xiāng)之間投入結(jié)構不合理，城市中小學生生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出遠遠高于農(nóng)村。為實現(xiàn)農(nóng)村中小學校教育現(xiàn)代化工程，學校大量舉債建設，由此形成的債務則由政府財政償還。原來期待通過教育集資及搭車收費等渠道來償還，但農(nóng)村稅費體制改革后已不可能。
�。ǘ╊A算管理意識淡薄。長期以來，學校辦學經(jīng)費基本靠國家財政包攬，學校只接受下達的預算，按開支標準管理支出。教育體制改革后，學校預算外收入逐年增加，如何加強這部分資金的預算管理及監(jiān)督，尚無有效的辦法。另外，對預算管理知識的宣傳不夠，未能充分調(diào)動各方面理財?shù)姆e極性。
�。ㄈ┱雠_的一些政策不利于規(guī)范教育收費。近年來，財政對教育撥款“四增長一優(yōu)先”的要求從未達到，于是各學校就各顯神通，用足用活既定政策，使經(jīng)濟活動日趨復雜。學校在操作落實政府出臺的多項政策時，如不謹慎規(guī)范行事，就很容易導致亂收費行為的發(fā)生。
�。ㄋ模⿻嫽A工作薄弱。會計基礎工作是否規(guī)范，是衡量一個單位管理水平高低的重要尺度，而目前農(nóng)村中小學校的會計基礎工作令人擔憂。
1．會計機構設置和人員配備不合理。農(nóng)村中小學校的會計人員大多身兼數(shù)職，既是會計核算員，又是行政服務員，有的還是教學一線人員。這就使會計人員顧此失彼，工作不能正常運行，加之人員變動頻繁，人手短缺，有的學校“賬、錢、物”仍由一人掌管。
2．會計人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊。農(nóng)村中小學校的會計大多是上世紀九十年代初從教學崗位退下來的人員，他們是邊學邊做，邊做邊學。近年來，新會計制度頻繁出臺，這些人知識更新較慢，執(zhí)行新制度不力，一方面現(xiàn)有人員水平不高，另一方面新人又難以嶄露頭角。
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1．教育主管部門偏重于“教學”一頭，對于“后勤”不是不管，而是監(jiān)督不到位。內(nèi)部審計的時間間隔太長，往往同校長離任經(jīng)濟責任審計相結(jié)合。盡管校內(nèi)設有稽核小組且每學期都進行財務審核，但稽核人員多是教師，稽核流于形式。
2．“收支兩條線管理”不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未把學校收支納入財政統(tǒng)一管理，使得校長權力很大，學校大大小小的問題都是校長“一支筆”說了算。然而對“一支筆”的監(jiān)督則是“虛無、軟弱、馬后炮”，既由于過分強調(diào)單位負責人的責任，使會計人員乃至監(jiān)督部門在監(jiān)督行動中有名無實，停留在口頭和文件上；會計人員怕受到報復照領導的意圖行事，不能履行監(jiān)督職責；而出了問題再監(jiān)督，損失已無法挽回。
四、加強農(nóng)村中小學校財會工作的措施
�。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村中小學校教育經(jīng)費保障機制。
1．明確責任，逐步完善“以縣級管理為主”的農(nóng)村中小學教育管理體制。體制調(diào)整后，唱主角的是縣政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)也決不能松懈，同樣要承擔一定的籌集資金的責任?熏實現(xiàn)財政對教育撥款“四增長一優(yōu)先”。
2．發(fā)動社會力量辦學，減輕財政負擔。在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，通過出售、承辦、租賃等方式，轉(zhuǎn)由企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織和個人等社會力量辦學，減輕財政負擔，節(jié)省財力辦好義務教育。
3．合理調(diào)整布局，優(yōu)化資源配置，推進人事制度改革，提高教育經(jīng)費的使用效益。建立教師工資發(fā)放責任追究制度，完善“工資預算”管理制度，確保教師待遇不低于公務員水平。
�。ǘ┙ㄕ铝⒅疲訌妼ω攧帐罩У念A算管理。首先，根據(jù)現(xiàn)階段實際，建立健全學校預算管理體制，通過制度強化預算的嚴肅性。其次，明確預算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法。最后，將預算管理的執(zhí)行監(jiān)督情況同學校負責人的考核、獎懲結(jié)合起來。
�。ㄈ┮�(guī)范財務管理行為。
1．學校要轉(zhuǎn)變財務管理觀念，采取“自我發(fā)展、自我約束”的管理機制，加強內(nèi)部控制，合理使用資源，在贏得較好社會效益的同時，提高學校的經(jīng)濟效益。取消“額外的補丁性”政策，切實推行“一費制”收費辦法遏制亂收費行為。
2．健全財務管理制度，廢止過時的已脫離實際的舊制度，建立行之有效的新制度。各校應建立會計人員崗位責任制度、財務收支審批制度、內(nèi)部稽核制度和財產(chǎn)清查管理制度，杜絕財務收支、人事任免中的“一支筆”現(xiàn)象。
3．扎實開展內(nèi)部審計工作，學校主管部門除定期對校內(nèi)的財務收支進行審計外，還應對學校領導人員的經(jīng)濟責任進行“任中審計”和“離任審計”。此外，財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門要經(jīng)常進行無預告的檢查，對違法違紀案件，要抓住一起，查處一起，既體現(xiàn)法律的威懾力，又可防止類似問題再出現(xiàn)。
�。ㄋ模┨岣邥嬋藛T素質(zhì)。加強會計從業(yè)資格管理，提高會計人員準入條件。一律清退無證上崗及不勝任會計崗位的人員。強制實行定期繼續(xù)教育，從根本上扭轉(zhuǎn)會計人員觀念、技術知識老化的格局，從而使會計人員達到勝任本職工作的業(yè)務技能和職業(yè)道德水準。內(nèi)部會計控制制度對學校財務收支的監(jiān)督是最直接、最基礎的制度，只有有效地保障其正常運行，會計人員施行財務監(jiān)督才會奏效。
作者單位：江蘇省通州市英雄中學、南京財經(jīng)大學會計學院（責任編輯：小 軒）
