在被迫退出競(jìng)購(gòu)聯(lián)合石油公司（尤尼科石油公司）之后沉寂一時(shí)的中海油再次出手了，1月9日，中國(guó)海洋石油總公司宣布，其下屬的中國(guó)海洋石油有限公司已與尼日利亞南大西洋石油有限公司簽署了最終協(xié)議，將出資22.7億美元收購(gòu)尼日利亞海上油氣田45%的權(quán)益，其中17.5億美元是支付給南大西洋石油公司的收購(gòu)費(fèi)用，其余的5.18億美元用于支付該區(qū)塊的前期營(yíng)運(yùn)費(fèi)用。此舉再次在國(guó)內(nèi)外引起了廣泛的關(guān)注。
中海油尼日利亞交易在商業(yè)和政治方面的有利因素
從單純的商業(yè)條件上看，這筆交易應(yīng)該是比較合算也較為穩(wěn)健的。首先，在油田自身?xiàng)l件和收購(gòu)成本方面，中海油所收購(gòu)區(qū)塊位于尼日爾河三角洲外海的深水區(qū)塊，整體面積約500平方英里（折合大約1295平方公里），水深1100——1800米，包括AKPO油田和另外3個(gè)大油田。據(jù)區(qū)塊作業(yè)者法國(guó)道達(dá)爾公司估計(jì)，AKPO油田目前儲(chǔ)量約11億桶，按照45%的工作權(quán)益計(jì)算，中海油將獲得近5億桶儲(chǔ)量。由此計(jì)算出交易價(jià)格為4.6美元／桶油當(dāng)量，與近期國(guó)際上其他上游交易相比，這個(gè)交易條件應(yīng)該算是不錯(cuò)的。且該區(qū)塊探明油氣儲(chǔ)量有望進(jìn)一步增長(zhǎng)，交易價(jià)格相應(yīng)還會(huì)進(jìn)一步下降。
其次，與競(jìng)購(gòu)聯(lián)合石油公司的項(xiàng)目不同，這筆交易在籌措收購(gòu)資金方面比較穩(wěn)健，所需資金將全部來(lái)自中海油內(nèi)部，不會(huì)惡化中海油的資產(chǎn)負(fù)債表；而在競(jìng)購(gòu)聯(lián)合石油公司的交易中，中海油計(jì)劃動(dòng)用30億美元現(xiàn)金儲(chǔ)備，另外取得了160億美元外部融資承諾，幸虧那筆交易沒(méi)有成功，否則，如此巨大的外部融資，日后必然要給中海油造成沉重的還本付息壓力。
在政治方面，這筆交易正符合我國(guó)政府發(fā)展對(duì)非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的指導(dǎo)思想，因此原則上可望得到我國(guó)政府的政治支持。1月12日，我國(guó)發(fā)布了第一份《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》。這份文件開(kāi)宗明義指出：“加強(qiáng)同非洲國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，始終是中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策的重要組成部分。中國(guó)堅(jiān)定不移地繼承和發(fā)揚(yáng)中非友好的傳統(tǒng)，從中國(guó)人民和非洲人民的根本利益出發(fā)，與非洲國(guó)家建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。這份文件提出了數(shù)項(xiàng)中國(guó)對(duì)非政策的總體原則和目標(biāo)，其中一項(xiàng)就是：“同非洲國(guó)家開(kāi)展形式多樣的經(jīng)貿(mào)及社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的合作，促進(jìn)共同發(fā)展”。
就尼日利亞而言，自從1971年2月10日兩國(guó)建交以來(lái)，雙邊政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展順利。在此期間，雖然尼日利亞政府多次更迭，但雙邊關(guān)系沒(méi)有出現(xiàn)明顯波折。兩國(guó)簽署了貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科技合作和投資保護(hù)等協(xié)定，并設(shè)有經(jīng)貿(mào)混委會(huì)。2004年雙邊貿(mào)易總額21.8億美元，其中中方出口17.2億美元，進(jìn)口4.6億美元；2005年1-11月，雙邊貿(mào)易總額25.8億美元，其中中方出口20.8億美元，進(jìn)口5.0億美元，均已超過(guò)去年全年水平。截至2004年上半年，中方在尼創(chuàng)辦獨(dú)資、合資公司企業(yè)60多家。尼已成為中國(guó)在非洲最重要的承包市場(chǎng)之一。中方已承攬鐵路大修改造、阿布賈體育中心運(yùn)動(dòng)員村、發(fā)電站、農(nóng)村程控電話網(wǎng)等項(xiàng)目；最近，尼日利亞埃努古州又與河南省投資商就提升尼Akanu Ibiam機(jī)場(chǎng)等級(jí)達(dá)成了協(xié)議。在尼開(kāi)展業(yè)務(wù)的中國(guó)公司主要有：中國(guó)地質(zhì)工程公司、中國(guó)港灣建設(shè)公司、中國(guó)土木工程公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、華北電力集團(tuán)公司、中興通訊公司、華為技術(shù)有限公司等。在這種情況下，至少來(lái)自尼日利亞政府的政治性風(fēng)險(xiǎn)比較小。不僅如此，假如中海油的這個(gè)投資項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，這樣一個(gè)大型投資項(xiàng)目肯定需要許多生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，這將為我國(guó)中小企業(yè)和國(guó)民個(gè)人創(chuàng)造一些在尼日利亞的商業(yè)機(jī)會(huì)。
中海油尼日利亞交易的政治性風(fēng)險(xiǎn)
盡管如此，中海油的尼日利亞交易仍然存在一些不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是政治性風(fēng)險(xiǎn)。首先是來(lái)自尼日利亞國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)生活動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自以下幾個(gè)方面：
其一是來(lái)自部族和宗教矛盾的暴力風(fēng)險(xiǎn)。絕大多數(shù)黑非洲國(guó)家并不是亞洲、歐洲那樣長(zhǎng)期自然發(fā)展而成的民族國(guó)家，而是歐洲殖民主義統(tǒng)治的產(chǎn)物，因此并沒(méi)有形成穩(wěn)固統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)同，部族和宗教認(rèn)同常常壓倒國(guó)家認(rèn)同，成為政治矛盾乃至暴力沖突的根源，這一特點(diǎn)在尼日利亞這個(gè)非洲頭號(hào)人口大國(guó)（2002年人口1.22億）表現(xiàn)得尤其充分。該國(guó)國(guó)民的部族和宗教構(gòu)成極為復(fù)雜，部族多達(dá)250多個(gè)，其中最大的是豪薩——富拉尼族（占全國(guó)人口29%）、約魯巴族（占21%）和伊博族（占18%），沒(méi)有一個(gè)占全國(guó)總?cè)丝?0%以上的主體民族；居民中50%信奉伊斯蘭教，40%信奉基督教，10%信仰其他宗教。更糟糕的是，該國(guó)經(jīng)濟(jì)資源分布與政治權(quán)力分布格局不同，北部的豪薩——富拉尼族占有政治權(quán)力的優(yōu)勢(shì)，而石油等主要經(jīng)濟(jì)資源分布于伊博族等少數(shù)部族聚居的南方，特別是尼日爾河三角洲區(qū)域的石油收入占該國(guó)出口收入的90%以上，致使該地區(qū)的伊博族等部族經(jīng)常鬧分裂。盡管因此引發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)平息多年，但“尼日爾河三角洲人民志愿軍”等反政府武裝仍然相當(dāng)活躍。為了擴(kuò)大影響力，這些反政府武裝往往有意識(shí)地對(duì)外國(guó)公民、外資企業(yè)下手，僅去年下半年，“尼日爾河三角洲人民志愿軍”一支反政府武裝就針對(duì)外資石油公司制造了數(shù)起暴力事件。這種暴力分布風(fēng)險(xiǎn)之廣，甚至連遠(yuǎn)離陸地的海上油田也無(wú)法幸免。1月中，由尼日利亞國(guó)家石油公司（NNPC）、殼牌石油發(fā)展公司（SPDC）、埃爾夫公司（Elf）和阿吉普公司（Agip）合資經(jīng)營(yíng)的EA海上油田（日產(chǎn)12萬(wàn)桶原油）就遭到襲擊，不明身份的武裝人員襲擊了EA油田的一艘供給船，并綁架了4名作業(yè)的外籍人員，以至于殼牌尼日利亞公司（SNEPCO）宣布關(guān)閉EA海上油田。
其二是來(lái)自勞資關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。尼日利亞不僅企業(yè)部門(mén)勞資關(guān)系緊張，勢(shì)力強(qiáng)大的工會(huì)動(dòng)輒號(hào)召罷工；甚至政府部門(mén)也不例外。由于財(cái)政緊張，尼日利亞政府長(zhǎng)期拖欠國(guó)家公務(wù)員工資與退休金，關(guān)于提高公務(wù)員工資的承諾基本上屬于無(wú)法兌現(xiàn)的口頭承諾。企業(yè)工人、警察、教師收入低下，加之貨幣貶值、通貨膨脹，紛紛要求提高待遇，改善工作生活條件；市民對(duì)政府所采取的經(jīng)濟(jì)措施如提高石油價(jià)格等不滿，因而爆發(fā)大規(guī)模罷工、游行，有時(shí)演變成地區(qū)性暴亂，造成大量人員傷亡。而且，這種風(fēng)險(xiǎn)在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)沒(méi)有大幅度降低的可能，因?yàn)槟崛绽麃喗?jīng)濟(jì)過(guò)度依賴石油出口，20%-30%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、80%的聯(lián)邦政府財(cái)政收入、95%的外匯收入都取自石油，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)機(jī)會(huì)稀少而人口眾多，失業(yè)率高達(dá)50%，目前60%的人口生活在貧困線以下。
……
正由于尼日利亞的政治性暴力風(fēng)險(xiǎn)突出，且刑事犯罪猖獗，以至于我國(guó)外交部在其網(wǎng)站上“中國(guó)公民赴尼日利亞須知”一欄中提出了這樣的告誡：尼政局不穩(wěn)。
其次，中海油此次選擇的合作伙伴存在潛在的腐敗與政治沖突風(fēng)險(xiǎn)。公私不分，運(yùn)用政治權(quán)力牟取家族商業(yè)利益，私人財(cái)富隨著政治地位步步高升而水漲船高，……這是許多發(fā)展中國(guó)家常見(jiàn)的腐敗頑癥，也是眾多政治動(dòng)蕩之源，尼日利亞也不例外。中海油這次是從尼日利亞前國(guó)防部長(zhǎng)西奧菲勒斯。雅各布。丹朱馬（Theophilus Yakubu Danjuma）手里購(gòu)買(mǎi)油田股權(quán)的，根據(jù)有關(guān)報(bào)道，此人1960年參軍時(shí)不過(guò)是個(gè)一文不名的窮小子，2001年退出國(guó)防部長(zhǎng)之職時(shí)私人財(cái)產(chǎn)已達(dá)13億英鎊。而且，丹朱馬原來(lái)與尼日利亞現(xiàn)總統(tǒng)奧巴桑喬是30年的政治伙伴，后來(lái)卻反目成仇。奧巴桑喬有意在2007年任期期滿之后連任，丹朱馬則以“中間地帶”地域政治團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人身份與另外“南南”、“東南”兩個(gè)地域政治團(tuán)體結(jié)盟，致力于阻止奧巴桑喬連任。雖然尼日利亞在名義上已經(jīng)于1999年完成了還政于民，但政治權(quán)力交接秩序還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上穩(wěn)固，其中存在的風(fēng)險(xiǎn)不可低估。好在尼日利亞本國(guó)完全沒(méi)有勘探開(kāi)發(fā)能力，92%的石油產(chǎn)量、84%的工程和服務(wù)要靠外國(guó)石油公司承擔(dān)，而壟斷該國(guó)石油市場(chǎng)多年的歐美石油公司條件較為苛刻。這樣，無(wú)論是什么人、什么集團(tuán)在尼日利亞執(zhí)政，他們要想推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)就必須抓好石油業(yè)；而要改善自己在石油開(kāi)發(fā)中的利益分配格局，擺脫聽(tīng)任歐美壟斷石油公司擺布的被動(dòng)局面，他們就需要借助中國(guó)這種財(cái)務(wù)、技術(shù)實(shí)力足夠強(qiáng)，條件又不苛刻的合作伙伴。
第三項(xiàng)潛在政治性風(fēng)險(xiǎn)是西方國(guó)家（尤其是美國(guó)）可能將我國(guó)視為爭(zhēng)奪非洲資源（特別是能源）的對(duì)手而加以掣肘。事實(shí)上，近年來(lái)，我國(guó)同非洲各國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域里的合作不斷增加，貨物貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，特別是我國(guó)同非洲各產(chǎn)油國(guó)合作開(kāi)發(fā)能源，已引起西方國(guó)家的廣泛關(guān)注乃至恐慌。1月13日，博茨瓦納《報(bào)道者》報(bào)就轉(zhuǎn)載了英國(guó)BBC電臺(tái)一篇題為《來(lái)自中國(guó)訪問(wèn)幕后的能源交易》的報(bào)道，這篇報(bào)道聲稱，在中國(guó)外交部長(zhǎng)李肇星即將對(duì)塞內(nèi)加爾、佛得角、利比里亞、馬里和尼日利亞為期1周的訪問(wèn)中，能源問(wèn)題將占有重要議題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要有更多的能源支撐，非洲豐富的油氣資源在很大程度上可以滿足中國(guó)的需要。除中海油的尼日利亞交易外，中國(guó)石油企業(yè)還在逐步進(jìn)入加蓬、阿爾及利亞、安哥拉和埃及。此外，中國(guó)還關(guān)注非洲其他資源，尤其是木材資源。這篇報(bào)道竭力鋪陳中國(guó)企業(yè)在西方經(jīng)濟(jì)巨頭們?yōu)槿绾瓮顿Y非洲市場(chǎng)而猶豫不決時(shí)加緊開(kāi)發(fā)贊比亞銅礦、購(gòu)買(mǎi)南非煤炭和黃金、拓展肯尼亞手機(jī)市場(chǎng)、津巴布韋煙草市場(chǎng)和博茨瓦納的餐飲業(yè)，言外之意，頗有嫉妒。盡管美國(guó)國(guó)務(wù)院官員曾經(jīng)代表官方表態(tài)，美國(guó)不認(rèn)為中國(guó)在非洲的能源開(kāi)發(fā)對(duì)美國(guó)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，但一來(lái)這種表態(tài)多半是我國(guó)政府幕后外交活動(dòng)的結(jié)果，美國(guó)政府高層決策者們內(nèi)心深處未必真這樣想，我們不可過(guò)分天真。中海油和其他有意開(kāi)拓尼日利亞市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)，必須為歐美某些政治勢(shì)力掣肘作好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
（作者供職于商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究所）
