隨著海事體制改革的不斷深入發(fā)展，在海事管理各項工作不斷規(guī)范的過程中，本文就如何進一步規(guī)范會計基礎工作、強化財務管理談幾點個人的看法。
一、 進一步規(guī)范會計基礎工作，強化財務管理的必要性。
從當前的工作實際情況來看，海事基層單位財會工作中仍然存在一些較為突出的問題，如預算編制中有些項目的編制存在不真實現象、決算調整存在不符合《事業(yè)單位會計制度》的現象、在執(zhí)行會計制度尤其是執(zhí)行《國有建設單位制度》方面不到位、建設資金未完全實現專戶存儲、擠占挪用建設資金、基本建設程序不合規(guī)、內控制度不健全或執(zhí)行不力、費用開支隨意性大、債權債務長期掛賬等，存在著不容忽視問題。這些問題存在勢必影響到海事基層單位財會工作的正常開展，一定程度上制約了海事事業(yè)的健康發(fā)展。為此，進一步規(guī)范會計基礎工作，強化財務管理就顯得十分必要。
二、規(guī)范會計基礎工作，強化財務管理的成因及舉措。
�。ㄒ唬┮�(guī)范會計工作秩序，必須立足于會計基礎工作的健全和完善。
1.海事基層單位領導和會計人員要充分認識會計基礎工作重要性。同時，從最基本的工作環(huán)節(jié)抓起，認真學習《會計基礎工作規(guī)范》的各項規(guī)定，在此基礎上按照《交通部部屬企事業(yè)單位會計基礎工作規(guī)范化實施辦法》（交財發(fā)［1998］348號）文件規(guī)定，認真組織開展本單位會計基礎工作規(guī)范化活動。按照規(guī)定的要求逐項進行檢查整改，不斷提高會計基礎工作水平。
2.要重視和加強銀行賬戶的管理，基層海事單位開設銀行賬戶報上級主管部門審批。同時，嚴格執(zhí)行財政部、人民銀行等部門關于銀行賬戶管理的有關規(guī)定，不得出借銀行賬戶，所有銀行賬戶均應納入本單位財務部門統(tǒng)一管理。
3.要加強對會計憑證的管理工作，使用由財政部或稅務部門監(jiān)制的原始憑證，杜絕白條報賬。原始憑證的填制內容必須齊全，會計憑證的審批手續(xù)必須完備。
�。ǘ┙⒔∪珕挝粌炔繒嬁刂浦贫�
1.內部會計控制的主體是各單位內部成員，各單位可以結合自身的特點，根據不同的控制對象的控制目標，采取不同的控制手段和方法。具體的內部會計控制的主要方法包括：不相容職務相互分離控制、授權批準控制、會計系統(tǒng)控制、預算控制、財產保全控制、風險控制、內部報告控制和電子信息技術控制等。在建立健全單位內部會計控制制度的同時，要注意加強監(jiān)督檢查，保證制度的貫徹落實。
2.海事基層單位負責人要組織本單位內部會計控制制度的實施，財務會計部門要認真履行，主動接受有關部門的監(jiān)督檢查，確保國家財經法紀和各項規(guī)章制度的貫徹實施。實踐證明，建立并嚴格執(zhí)行單位內部會計制度，對規(guī)范會計行為、提高會計信息質量、防止舞弊行為具有重要作用。制度齊備，職能到位，責任明確，獎懲分明，就能為做好各項管理工作奠定堅實的基礎；反之事倍功半，甚至為違法亂紀大開方便之門。
（三）加強會計人員職業(yè)道德教育
會計職業(yè)道德要求會計人員敬業(yè)愛崗、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、提高技能、參與管理、強化服務。隨著社會的發(fā)展，會計職業(yè)的內容也不斷豐富，社會對會計工作的職業(yè)技能和職業(yè)要求也越來越高。職業(yè)道德規(guī)范要求會計人員要充分認識到會計工作在建立和完善社會主義市場經濟體制中的重要地位，需要會計人員具有崇高的會計職業(yè)責任，努力鉆研財會業(yè)務，提高專業(yè)技能，在適應現代市場經濟的變化中，不斷進取，在會計工作中一絲不茍，不斷提高自身的修養(yǎng)、工作能力和業(yè)務水平。
從海事基層單位實際情況看，宣傳貫徹實施職業(yè)道德規(guī)范，進行廣泛地培訓教育，賦予會計人員神圣的會計職業(yè)責任，切實使愛崗敬業(yè)、依法辦事、搞好服務等職業(yè)道德深入會計人員的心中，使會計人員真正地領會會計職業(yè)道德內涵，自覺遵守職業(yè)道德，提高自身專業(yè)水準，樹立良好的職業(yè)形象。
�。ㄋ模� 在會計工作中廣泛普及會計電算化
會計電算化管理是會計管理工作中的一項重要內容，是深化會計技能，實現會計工作現代化的重要方面，是會計工作現代化的重要標志，也是會計工作貫徹科教興國戰(zhàn)略的重要體現。
財政部從1989年開始，通過組織對商品化通用軟件為主、定點開發(fā)會計軟件為補充的會計軟件市場的發(fā)展。為了促進會計電算化事業(yè)的健康發(fā)展，財政部又相繼制定頒發(fā)了《會計電算化管理辦法》、《商品化會計核算軟件評審規(guī)則》和《會計核算軟件基本功能規(guī)范》，建立起會計電算化在基層單位的普及和應用質量的提高，規(guī)范了基層單位的會計電算化工作。
近幾年來，在上級主管部門的支持下，經過海事基層單位廣大財會人員的積極努力，海事基層單位的會計電算化事業(yè)有了快速的發(fā)展，現海事基層單位均已實現了會計核算電算化。但距市場經濟的客觀需要以及宏觀管理的國家要求還有很大的差距。隨著會計電算化在海事基層單位的逐漸普及和深入，電算化工作的重點從單純核算向管理工作全面電算化方向轉變，其重大作用將日益發(fā)揮出來。因此，要繼續(xù)加強對會計電算化工作的指導和管理，推動管理型會計軟件在海事基層單位的廣泛應用，組織好會計電算化知識培訓，提高會計人員掌握和應用水平，推動會計電算化工作的深入和整體水平的提高。
（五）認真做好財務會計報告的編制工作
1.海事基層單位要按照《會計法》和《行政事業(yè)單位會計決算報告制度》的有關規(guī)定，認真做好財務會計報告的編制工作，做到內容完整，數據真實，計算準確，分析透徹，手續(xù)完備，報送及時。財務情況說明書要突出重點，披露的內容應包括：匯編范圍及與去年匯編的變化情況；當年收入、支出、結余情況；對外投資項目及其盈虧情況；其他貨幣資金的構成和結余情況；債權債務明細表及賬齡分析；凈資產結存情況；當年本單位發(fā)生的重要經濟事項等。
2.建立年度財務會計報告內部審簽和重點抽查制度。各單位在年底報送財務會計報告前，應由單位內部審計部門進行審計并簽注意見。
�。┘訌妼鶛鄠鶆蘸烷L期投資的管理
1.要加強對債權債務的管理，定期組織對債權債務的清理工作，應建立應收賬款管理的責任制度，加強業(yè)務部門與財會部門的協(xié)調，做好應收賬款的催收工作，對掛賬多年的應收賬款要及時取得對方的書面確認證明，盡量避免呆壞賬的發(fā)生；對于各單位對外的應付款項，要按誠信的原則和合同規(guī)定按期支付。
2.要嚴格執(zhí)行《交通部部屬單位對外投資和多種經營管理辦法》，切實做好對外投資項目的可行性研究和經濟論證，并加強對外投資的管理，嚴格對外投資的審批手續(xù)；對外投資和多種經營單位的注冊資本必須及時到位，因種種原因未能到位的部分，應在年檢時調減注冊資本，對于虛假注冊、虛增注冊資本的，要按有關規(guī)定追究責任人和主管領導的責任；要認真做好對外投資的會計核算，對外長期投資要嚴格按照成本法、權益法的核算要求進行會計處理；要全面真實反映投資動態(tài)、投資收益和投資損失，確保國家資產的安全，防止造成資金損失。
�。ㄆ撸┨岣吆Ｊ禄鶎訂挝�會計人員繼續(xù)教育水平
對會計人員的繼續(xù)繼續(xù)教育是提高業(yè)務素質和職業(yè)道德的要求，也是社會發(fā)展變化和財經體制發(fā)展的要求。隨著我國經濟體制的不斷變革，財會制度、會計核算原則與國際慣例、國際準則逐漸接軌，會計電算化的迅速普及，相關的制度及其法律法規(guī)的改革進程不斷加快，會計信息質量要求的不斷提高等等，都要求加強會計人員的繼續(xù)教育。最近一個時期不斷披露出來的一些單位惡性財會事件和財務人員違法亂紀的問題，再一次提醒我們千萬不能忽視和放松對會計人員的繼續(xù)教育工作。
近年來，海事基層單位會計人員繼續(xù)教育培訓工作有了很大的發(fā)展，在中國交通會計學會和各級財政、會計管理部門以及各社會辦學單位的支持下，組織開展形式多樣的培訓學習活動，對提高會計人員素質和業(yè)務技能起到了積極作用。但同時也應注意到，培訓過程中還存在著一些問題，課程安排存在重復現象、內容較為單一、管理有待加強等問題，因此需要進一步把開展培訓工作取得的經驗教訓加以總結分析，以提高培訓教育工作水平。而且針對會計人員的特點和工作要求，本著學以致用的原則，進一步規(guī)劃制定海事基層單位會計人員繼續(xù)教育規(guī)劃和實施措施，做到培訓內容科學化、教育對象層次化、組織管理系統(tǒng)化，更好地為海事基層單位財會人員適時更新知識提供服務。
�。ò耍⿵V泛開展會計法制宣傳教育
隨著港口建設突飛猛進的發(fā)展，海事事業(yè)的發(fā)展必須與之相適應。當前，海事基層單位承擔的海事業(yè)務、建設任務比較重，單位領導壓力大，沒有時間對會計基礎知識和相關法律法規(guī)進行系統(tǒng)的學習，致使有些單位負責人不僅看不懂會計報表，而且連會計的基本知識都不懂，大量不合法、不合理的經濟業(yè)務都按正常的業(yè)務來處理；出現了一些單位的負責人為謀取小團體利益，指使、暗示會計人員篡改會計數據、編造假賬，違法干預會計工作，隨意揮霍浪費，亂擠亂攤成本，偷逃稅款，粉飾業(yè)績等現象，使國家蒙受損失。
為懲治會計違法行為，維護社會主義市場經濟秩序，《會計法》明確規(guī)定了偽造變造會計憑證、會計賬簿、財務報告，授意、指使、強令他人偽造、變造或者隱匿應保存的會計憑證、賬簿、編制虛假的財務報告，單位負責人打擊報復會計人員等進行違法行為的法律責任。同時，也明確規(guī)定單位負責人必須對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，必須保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項，這對于制裁違法行為起到了極大的震懾作用。
要結合海事基層單位的實際情況，結合《會計法》大檢查、清理預算外資金、清查“小金庫”以及財務審計等工作，廣泛進行會計法規(guī)的宣傳教育，及時查處和糾正會計工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，有重點地選擇部分單位進行《會計法》抽查和復查，發(fā)現整改不徹底、頂風違紀的，依法嚴肅處理。對各單位會計工作中的違法行為，除追究直接責任人員的法律責任外，還要追究單位負責人的責任。
�。ㄊ┘訌妼嬋藛T的管理
在認真總結近年來會計人員管理情況的基礎上，結合每年的會計人員從業(yè)資格的年度檢查工作，相互促進財政部門等進一步完善會計證管理制度、會計人員表彰獎勵制度、會計人員榮譽證書制度，進一步完善和推進海事基層單位的會計專業(yè)職務聘任工作，加強海事基層單位會計人員人才庫管理，加強海事基層單位會計人員信息統(tǒng)計工作，及時了解掌握會計人員從業(yè)資格、規(guī)模結構等情況，充分調動會計人員做好本職工作的積極性，保障會計人員依法行使職權，為會計人員搞好服務。
在加強對會計人員管理的同時，進一步加強會計人員執(zhí)行職業(yè)紀律、職業(yè)道德情況的監(jiān)督檢查，并將其納入到會計人員管理工作之中。對于嚴重違反職業(yè)紀律職業(yè)道德的會計人員，取消其繼續(xù)從事會計工作的資格，并依法追究法律責任；對認真執(zhí)行《會計法》和遵守職業(yè)紀律的會計人員，要進行表彰獎勵，以弘揚正氣、樹立新風。
