一、公路收費(fèi)權(quán)益是改革開(kāi)放時(shí)代的產(chǎn)物
在我國(guó)建國(guó)初期，公路建設(shè)是由中央和地方分工負(fù)責(zé)的。中央政府負(fù)責(zé)國(guó)道公路的規(guī)范與修建，地方政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)省、縣道的規(guī)劃與修建。1958年，中央政府決定，除國(guó)防公路外，其他公路的建設(shè)和管理權(quán)全部下放到地方，由地方政府計(jì)劃安排。在這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理下，地方政府是公路建設(shè)唯一的投資主體，由于受到地方財(cái)力的制約，雖想方設(shè)法加大公路建設(shè)的投資，但心有余力不足，公路建設(shè)長(zhǎng)期落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成運(yùn)貨難、乘車難，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)然，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的所有公路都是公益性的普通公路，不收費(fèi)就不存在公路收費(fèi)權(quán)益的問(wèn)題。
上世紀(jì)八十年代初期，隨著改革開(kāi)放的大潮，廣東省率先突破了傳統(tǒng)的公路建設(shè)投融資體制，進(jìn)行貸款修路、收費(fèi)還貸的有效嘗試，取得了巨大的成效。1984年，國(guó)務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(fèi)（即“貸款修路，收費(fèi)還貸”）的決定，進(jìn)而在1997年頒布的《公路法》以法律的形式對(duì)政府收費(fèi)還貸公路、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確的規(guī)定。
從此，貸款資金成為我國(guó)干線公路，特別是高速公路建設(shè)的主要資金來(lái)源，收費(fèi)還貸機(jī)制為我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。各�。▍^(qū)）、市地方政府都用足黨和政府所給予的政策，大力以“貸款修路，收費(fèi)還貸”方式在轄區(qū)內(nèi)興建收費(fèi)公路，公路建設(shè)事業(yè)取得了快速的發(fā)展。截2005年止，全國(guó)公路總里程達(dá)到192萬(wàn)公里，收費(fèi)公路10萬(wàn)公里左右，其中高速公路里程達(dá)到4.1萬(wàn)公里。所以說(shuō)，公路取費(fèi)權(quán)益的產(chǎn)生、確認(rèn)和法律保護(hù)，都是改革開(kāi)放的時(shí)代產(chǎn)物。
二、公路收費(fèi)權(quán)益保護(hù)是籌融資改革的重要基礎(chǔ)
據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)公報(bào)的統(tǒng)計(jì)資料表明，至“十一五”最后一年的2005年，全國(guó)公路總里程為193.05萬(wàn)公里，比“九五”期末提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)。二級(jí)及二級(jí)以上高等級(jí)公路里程32.58萬(wàn)公里，占公路總里程的16.9％，比“九五”期末提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)�！笆濉逼陂g新建高速公路2.47萬(wàn)公里，其中，山東、廣東兩省高速公路突破3000公里，江蘇2886公里、河南2678公里、河北2135公里，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，達(dá)到世界第二位，已有19個(gè)�。▍^(qū)）市高速公路突破千公里以上。縱觀“十五”期間公路事業(yè)的快速發(fā)展，很大程度上得益于在籌融資過(guò)程中公路收費(fèi)權(quán)的基礎(chǔ)作用。政府還貸或集資修建的公路，要以公路收費(fèi)權(quán)所取得的通行費(fèi)收益，作為逐年還貸或歸還集資、歸還本息的保障；經(jīng)營(yíng)性公路依靠公路經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)，逐年收取通行費(fèi)，在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)歸還投資（貸款）、融資款項(xiàng)，還要給予合理的回報(bào)。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，公路收費(fèi)權(quán)是“十五”期間公路事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，在籌融資方面起著重要的基礎(chǔ)作用，例如商業(yè)銀行貸款的質(zhì)押，股票、債券的上市發(fā)行等等，同時(shí)，也是籌措和返還投資公路建設(shè)資金有力的保障。有了公路收費(fèi)（經(jīng)營(yíng)）權(quán)的保障，通行費(fèi)在一定時(shí)期內(nèi)（貸款路還貸期或經(jīng)營(yíng)性公路的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)）每年就可以有穩(wěn)定的收入來(lái)源，增強(qiáng)了投資者、債權(quán)人的信心，解決了他們的后顧之憂。對(duì)公路建設(shè)籌融資方面，起了穩(wěn)定作用，從資金籌措方面對(duì)公路建設(shè)事業(yè)是巨大的推動(dòng)。
“十一五”是我國(guó)公路建設(shè)新的歷史起點(diǎn)，站在新的歷史高度，公路收費(fèi)權(quán)在投融資體制改革中，在公路建設(shè)的新發(fā)展過(guò)程中，將起著越來(lái)越大的作用�！笆晃濉逼谑俏覈�(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了很多重大戰(zhàn)略措施，對(duì)交通行業(yè)既是難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，又是面臨新的挑戰(zhàn)。“十一五”期間公路發(fā)展目標(biāo)：進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率。全國(guó)公路總里程達(dá)230萬(wàn)公里，高速公路里程達(dá)6.5萬(wàn)公里，五年分別增加38萬(wàn)公里和2.4萬(wàn)公里。繼續(xù)完善國(guó)省干線網(wǎng)絡(luò)，提高技術(shù)等級(jí)，二級(jí)及以上公路里程達(dá)45萬(wàn)公里，五年增加13萬(wàn)公里�？h鄉(xiāng)及農(nóng)村公路也有較快發(fā)展。人所共知，公路建設(shè)投資額是十分巨大的，而且資金回收期長(zhǎng)。因此，公路建設(shè)中資金籌集是很艱巨的任務(wù)。全社會(huì)對(duì)公路建設(shè)投入中，“十五”期間公路建設(shè)完成19505億元，占整個(gè)交通建設(shè)投資21957億元的88.83％，是“九五”期間完成投資額的兩倍。“十一五”期間要完成上述公路發(fā)展目標(biāo)，資金必然要超過(guò)兩億元，其中，77％的資金要依靠資本市場(chǎng)的有效運(yùn)作。而資本市場(chǎng)有效運(yùn)作的基礎(chǔ)，就是公路收費(fèi)（經(jīng)營(yíng)）權(quán)。無(wú)論是與金融界銀行的金融合作，還是資產(chǎn)證券化的各種方式（通過(guò)信托投資中介吸收社會(huì)和民間資本的信托融資、企業(yè)發(fā)行中長(zhǎng)期、短期債券，股票等等），還有吸引內(nèi)資或外資來(lái)籌集資金，都必須通過(guò)公路收費(fèi)權(quán)的保障，用公路企事業(yè)單位的業(yè)主或項(xiàng)目的穩(wěn)定通行費(fèi)收益，作為投資收益的保證，投資者風(fēng)險(xiǎn)較小，才會(huì)提供資金投入公路建設(shè)。因此，在公路建設(shè)籌資證券化的實(shí)質(zhì)就是用公路的未來(lái)收益換取現(xiàn)實(shí)的公路建設(shè)資金。“十一五”期間，公路財(cái)會(huì)工作的核心工作就是千方百計(jì)，以最低的資金使用成本為公路建設(shè)籌集資金。即“籌好資、理好財(cái)、服好務(wù)”。為了做好這項(xiàng)工作，我們公路行業(yè)的單位領(lǐng)導(dǎo)、公司老總和全體員工，要充分重視、關(guān)注和保護(hù)好我們的公路收費(fèi)權(quán)益，象愛(ài)護(hù)自己眼睛一樣保護(hù)公路收費(fèi)權(quán)益，無(wú)論是政府還貸公路的收費(fèi)單位還是高速公路管理單位，都是十分必要的，時(shí)刻惦記的。只有確保公路收費(fèi)權(quán)益，才能保證現(xiàn)在、未來(lái)單位（項(xiàng)目）有穩(wěn)定的通行費(fèi)收入，才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能有資格在市場(chǎng)上為公路建設(shè)籌集資金。這是一條很淺顯的道理。但是，在現(xiàn)實(shí)中，有部分的地方政府、交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此并不十分重視，有時(shí)還有犯點(diǎn)“迷糊”，在“情與法”之間迷失方向。
三、公路收費(fèi)權(quán)益亟待法律保護(hù)
據(jù)江西省出版的《信息日?qǐng)?bào)》8月11日以《萍鄉(xiāng)部分干部乘車沖卡逃費(fèi)》為題的報(bào)導(dǎo)：“319國(guó)道連接廈門至重慶，是一條東西部交通大動(dòng)脈。該國(guó)道萍鄉(xiāng)市境內(nèi)的萍蓮共有96.73公里，于2004年11月8日竣工。通車后，該路段在萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)的白竺鄉(xiāng)和蓮花縣的坪里鄉(xiāng)各設(shè)一個(gè)收費(fèi)站。但令人意外的是兩上收費(fèi)站在通年以來(lái)，一些車輛強(qiáng)行沖卡逃費(fèi)成風(fēng)。319國(guó)道萍蓮公路管理處根據(jù)兩收費(fèi)站記錄統(tǒng)計(jì)，在通車的19個(gè)月內(nèi)，源井和坪里兩個(gè)收費(fèi)站竟遭到‘特權(quán)車’和‘霸王車’強(qiáng)行沖卡逃費(fèi)和暴力抗費(fèi)1.66萬(wàn)余輛次，撞斷欄桿1000余根，平均每天遭到暴力抗費(fèi)高達(dá)29次之多。同時(shí)還發(fā)生各類群體鬧事、打砸破壞收費(fèi)設(shè)施26次，打傷收費(fèi)工作人員35人次，被打后住院治療19人次�！�
為何新建的國(guó)道暴力抗費(fèi)成風(fēng)，一名在萍鄉(xiāng)火車站跑營(yíng)運(yùn)的貨車司機(jī)告訴記者：“干部可以帶頭沖卡，百姓憑什么要老老實(shí)實(shí)交費(fèi)？”記者了解到，這些強(qiáng)行逃費(fèi)抗費(fèi)車輛或人員中，當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位小車及基層干部和公務(wù)人員用車竟占40％，一些基層干部不僅自己不交費(fèi)，連工作人員或自己的親屬交款都認(rèn)為“沒(méi)面子”。其中，原湘東區(qū)廣電局一副局長(zhǎng)開(kāi)私車經(jīng)過(guò)收費(fèi)站，要求免費(fèi)被拒絕后，與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“非同一般”的他致電鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后，居然有200多人開(kāi)汽車或摩托車圍攻打砸收費(fèi)站，“我是地霸”，“我怕誰(shuí)”，橫行鄉(xiāng)里。
記者了解到，個(gè)別干部或單位的特權(quán)意識(shí)明顯是形成沖卡抗費(fèi)成風(fēng)的原因之一。此外，監(jiān)管手段缺乏（力度）也成為干部沖卡有恃無(wú)恐的重要原因。記者了解，幾乎所有的干部暴力沖卡事件都沒(méi)有得到及時(shí)處理。無(wú)論是人身傷害還是被損設(shè)施的賠償，最后不了了之，包括肇事人員也沒(méi)有受到任何懲戒。
最后，記者感慨地說(shuō)：“由于沖卡逃費(fèi)成風(fēng)得不到有效遏制，收費(fèi)環(huán)境和收費(fèi)秩序已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂，國(guó)債和國(guó)家貸款歸還正成為當(dāng)?shù)卦絹?lái)越重的包袱。”
記者通過(guò)新聞媒體的報(bào)導(dǎo)，觸目驚心。公路收費(fèi)權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害的事件，在全國(guó)各地屢有發(fā)生，萍鄉(xiāng)319國(guó)道暴力抗費(fèi)的狀況只不過(guò)更加集中，更加典型。公路收費(fèi)權(quán)益遭受侵害的重要原因，筆者認(rèn)為有三：一是某些單位的領(lǐng)導(dǎo)或公務(wù)人員認(rèn)為，自己在某一機(jī)關(guān)或壟斷行業(yè)任職，享有“免費(fèi)”的特權(quán)，特權(quán)思想挑戰(zhàn)公路收費(fèi)權(quán)，挑戰(zhàn)國(guó)家的法律、法規(guī)。二是某些當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹空J(rèn)為自己是“地頭蛇”，你們?cè)谖业牡乇P上建路收費(fèi)，我享有免費(fèi)特權(quán)是理所當(dāng)然�！拔沂堑匕浴�，“我怕誰(shuí)”，一副強(qiáng)龍難壓地頭蛇的架勢(shì)。殊不知在當(dāng)今社會(huì)，土地原本為社會(huì)主義國(guó)家所有，他們把這個(gè)關(guān)鍵的概念、憲法的尊嚴(yán)，一股兒地拋到了腦后，竟應(yīng)“城官”之邀一次出動(dòng)200多人對(duì)收費(fèi)站設(shè)施、人員，大打出手，砸設(shè)施、打傷收費(fèi)工作人員，氣焰十分囂張。三是地方政府與交通主管部門在情與法的面前迷失方向，礙于情面，大事化小，小事化了。正如記者指出的那樣：“不了了之”。由此，縱容了那些霸王車、特權(quán)車，縱容了這些人特權(quán)思想、霸權(quán)思想，助長(zhǎng)了不法之徒的氣焰。這樣一來(lái)，搬起石頭反而砸了自己的腳，加重了地方政府收費(fèi)還貸的負(fù)擔(dān)，從而，把這部分的流失的費(fèi)額轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)，加重了車主和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。在法律面前，人人平等，決不允許駕凌于法律之上的特權(quán)或某些享有特權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員的存在；更不允許那些“北霸天”、“南霸天”橫行�！拔沂堑匕浴�、“我怕誰(shuí)”，這些人無(wú)法無(wú)天豈能熟視無(wú)睹？！所以，我們認(rèn)為，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，對(duì)公路運(yùn)輸與公路建設(shè)需求日益增長(zhǎng)的時(shí)期，在當(dāng)前十萬(wàn)多收費(fèi)公路中60％是政府還貸公路，而在“十一五”期間，籌融資任務(wù)如此艱巨的時(shí)期，公路收費(fèi)權(quán)是籌融資資金的重要來(lái)源和有力保障，是各地政府籌建公路的無(wú)形擔(dān)保，政府還貸公路的通行費(fèi)收入也是政府還貸公路資金唯一的源泉。為了公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為了“十一五”交通大發(fā)展規(guī)劃開(kāi)局順利，我們認(rèn)為：公路收費(fèi)權(quán)益亟待法律保護(hù)。呼吁各級(jí)地方政府、交通主管部門要從嚴(yán)執(zhí)法，“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，該剎一剎“北霸天”、“南霸天”的歪風(fēng)邪氣，運(yùn)用法律武器保護(hù)好公路收費(fèi)這一合法權(quán)益。
