我國(guó)的增值稅轉(zhuǎn)型改革以2004年9月在東北地區(qū)部分行業(yè)試點(diǎn)為開(kāi)端正式拉開(kāi)了序幕，已取得較為顯著的效果。2005年以來(lái)，圍繞增值稅改革政策的調(diào)整，引發(fā)了對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型改革定位及相關(guān)問(wèn)題的爭(zhēng)論。現(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下
一、增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國(guó)范圍推開(kāi)的時(shí)間和范圍
大多數(shù)人認(rèn)為，分階段按照產(chǎn)業(yè)或地區(qū)序列逐步推開(kāi)的改革思路，實(shí)際上是把增值稅轉(zhuǎn)型改革當(dāng)作稅收優(yōu)惠政策使用，違背了增值稅的“中性”原則。增值稅作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下普遍課征的流轉(zhuǎn)稅，其最大優(yōu)點(diǎn)在于銷項(xiàng)與進(jìn)項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣、征管相對(duì)便利，相對(duì)統(tǒng)一的稅基和稅率可以最大限度地減少稅收對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲。
但也有部分人認(rèn)為，增值稅轉(zhuǎn)型改革應(yīng)該按照產(chǎn)業(yè)序列推進(jìn)，即先從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推開(kāi)，然后是加工業(yè)、能源和材料，最后才是除此之外的產(chǎn)業(yè)。這樣做，旨在引導(dǎo)大量資金向相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展，最終推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈在科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力方面的提升。還有的學(xué)者認(rèn)為增值稅轉(zhuǎn)型改革應(yīng)當(dāng)更注重地區(qū)序列，從東北地區(qū)試點(diǎn)開(kāi)始，按照西部、中部、東部的次序逐步推進(jìn)。然而，人為設(shè)置產(chǎn)業(yè)、區(qū)域差異勢(shì)必導(dǎo)致抵扣鏈條的復(fù)雜和混亂，不僅會(huì)降低市場(chǎng)配置資源的效率，扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，還會(huì)滋生各種形式的避稅、騙稅行為，增加稅收征管的難度。
實(shí)際上，在所有行業(yè)同時(shí)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，資本、技術(shù)密集型行業(yè)是受益最大者，沒(méi)有必要人為設(shè)置產(chǎn)業(yè)序列來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。對(duì)那些確實(shí)需要實(shí)行稅收優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)，可以采取加速折舊等所得稅優(yōu)惠政策。同樣，在眾多的財(cái)政政策工具中，縮小區(qū)域差異的主要工具應(yīng)當(dāng)是轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政補(bǔ)貼政策，而不應(yīng)當(dāng)是普遍課征的流轉(zhuǎn)稅。
如果按照地區(qū)序列緩慢推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，還可能會(huì)形成兩方面的影響，其一，如果東部地區(qū)的企業(yè)認(rèn)為在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)無(wú)法進(jìn)行固定資產(chǎn)或機(jī)器設(shè)備的抵扣，大量企業(yè)會(huì)遷往東北或中西部地區(qū)，造成人為的“產(chǎn)業(yè)空心化”，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)受到影響；其二，如果轉(zhuǎn)型改革遲遲不在全國(guó)范圍推開(kāi)，會(huì)影響企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)決策，形成“持幣待購(gòu)”現(xiàn)象，造成人為的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
總之，增值稅的“中性”特征決定了其不適合作為稅收優(yōu)惠政策使用，應(yīng)當(dāng)在東北試點(diǎn)的基礎(chǔ)上盡可能快地在全國(guó)及所有行業(yè)推開(kāi)。
二、增值稅轉(zhuǎn)型改革對(duì)財(cái)政收入可能的影響
決定增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國(guó)推開(kāi)時(shí)機(jī)的主要制約因素是財(cái)政的承受能力。學(xué)術(shù)界關(guān)于轉(zhuǎn)型改革對(duì)財(cái)政收入影響的預(yù)測(cè)差別很大，從500億元到2000億元不等，差別主要來(lái)自口徑和時(shí)間的不同。財(cái)政部靜態(tài)算賬的結(jié)果是減收1500億元。
大部分人認(rèn)為，我國(guó)2004年工商稅收完成25718億，同比增長(zhǎng)25.7%，增收5256億，工業(yè)和商業(yè)增值稅增幅都超過(guò)了20%，這有利于增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國(guó)推開(kāi)。在稅收收入保持快速增長(zhǎng)的情況下，用增長(zhǎng)的部分收入換取一個(gè)能夠提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的稅制是值得的。從近期看，財(cái)政有能力承受這項(xiàng)改革，而且增值稅的減收部分會(huì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤(rùn)，增加企業(yè)所得稅收入。從長(zhǎng)期看，增值稅轉(zhuǎn)型能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)稅收收入的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。
還有人認(rèn)為，東北試點(diǎn)對(duì)稅收的影響目前還很難預(yù)測(cè)，對(duì)減收的情況還要進(jìn)一步分析和核實(shí)。盡管2004年稅收超收形勢(shì)很好，但2005年要優(yōu)先償還1400億出口退稅款，財(cái)政能否承擔(dān)轉(zhuǎn)型改革在全國(guó)推開(kāi)的減收壓力還要看2005年的稅收收入形勢(shì)。
還有的學(xué)者分析了轉(zhuǎn)型改革在全國(guó)推開(kāi)后不同地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異所導(dǎo)致的財(cái)政問(wèn)題，資本密集行業(yè)集中的地方財(cái)政減收的幅度會(huì)更大，因此中央政府要提前準(zhǔn)備好有針對(duì)性的轉(zhuǎn)移支付方案，緩解由此帶來(lái)的部分地方財(cái)政壓力。
三、對(duì)投資和就業(yè)的影響及與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)
2004年以來(lái)固定資產(chǎn)投資增幅居高不下，宏觀調(diào)控仍處于關(guān)鍵時(shí)刻。在這一背景下，許多人提出了增值稅轉(zhuǎn)型改革的時(shí)機(jī)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)問(wèn)題，指出轉(zhuǎn)型改革對(duì)固定資產(chǎn)投資的刺激作用可能會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。由于涉及大規(guī)模的減稅，要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，控制赤字，就需要對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
大部分人認(rèn)為，在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，可以采取過(guò)渡性措施緩解轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，但不能人為延緩改革。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，設(shè)備工具器具購(gòu)置投資只占固定資產(chǎn)投資的1/4左右，如果全國(guó)推開(kāi)的轉(zhuǎn)型改革只允許固定資產(chǎn)中新增機(jī)器設(shè)備部分進(jìn)行抵扣，對(duì)經(jīng)濟(jì)的總體影響有限。而且鼓勵(lì)設(shè)備更新改造有利于促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。盡管轉(zhuǎn)型改革會(huì)減少稅收收入，可能引起赤字的增加，但在目前稅收大幅度超收的情況下，只是相應(yīng)減少了超收額，只要對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，赤字是可以控制的。
還有的學(xué)者從勞動(dòng)密集型行業(yè)發(fā)展的角度，提醒增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的負(fù)面影響。增值稅轉(zhuǎn)型鼓勵(lì)機(jī)器設(shè)備投資和更新，因此會(huì)在一定程度上使企業(yè)傾向于用機(jī)器替代人工，減少勞動(dòng)崗位。但大部分學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，盡管短期來(lái)看，轉(zhuǎn)型會(huì)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，然而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的低水平發(fā)展是不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的。中國(guó)應(yīng)當(dāng)逐步謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢(shì)的升級(jí)，就業(yè)問(wèn)題最終需要依靠經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)來(lái)解決。
四、改革的操作步驟及過(guò)渡性政策措施的選擇
有的學(xué)者指出增值稅轉(zhuǎn)型改革應(yīng)當(dāng)與內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌通盤考慮，就外資企業(yè)而言，增值稅轉(zhuǎn)型是減稅政策、內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌某種程度上是增稅政策，兩個(gè)政策一起出臺(tái)，一增一減有利于外資的穩(wěn)定。
考慮到轉(zhuǎn)型改革在全國(guó)推開(kāi)后財(cái)政的承受能力，有的學(xué)者指出可以考慮在短期內(nèi)采取過(guò)渡性措施以避免對(duì)財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)大影響。一是將抵扣限定在新增機(jī)器設(shè)備的范圍內(nèi)，逐步過(guò)渡到全部固定資產(chǎn)；二是在限定抵扣范圍的同時(shí)，可考慮暫時(shí)采用增量抵扣，這一政策雖然會(huì)使增值稅轉(zhuǎn)型的政策效應(yīng)大打折扣，但能在一定時(shí)期內(nèi)降低改革成本。重要的是，這一政策只能作為過(guò)渡性措施，待時(shí)機(jī)成熟，應(yīng)盡快將增量抵扣變?yōu)槿~抵扣。
