摘要：國庫集中支付制度是我國財政國庫改革中的一項重要制度改革。經過實踐檢驗發(fā)現(xiàn)，實行國庫集中支付有利于增強政府的宏觀調控能力，有利于加強財政監(jiān)管，提高了財政資金的使用效益。但無法解決深層次改革的復雜性問題。針對單一制度改革的不足，應按黨的十七大報告提出的深入貫徹和落實科學發(fā)展觀，深化財稅、金融等體制改革的要求，堅持制度創(chuàng)新，將會計集中核算融入國庫集中支付，發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢，從而實現(xiàn)提高財政資金使用效益的最終目的。

　　關鍵詞：國庫集中支付；預算管理體制改革；國庫管理制度

　　一、國庫集中支付的作用

　　國庫集中支付會計集中核算有利于部門預算改革的執(zhí)行。部門預算改革的主要內容為，制定科學合理、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，細化預算編制。預算單位所有的收支都嚴格按規(guī)定標準和相應的科目列入預算，實行預算內外資金統(tǒng)管。預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格執(zhí)行；財政部門應該對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并注重追蹤問效。而實行部門預算的前提，各預算單位必須建立集中統(tǒng)一的財務管理體制，將原來分散、多頭管理的資金統(tǒng)一集中編制一本預算，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一安排。在行政事業(yè)單位實行會計集中核算制度，建立集中、統(tǒng)一、高效的會計核算體制，所有資金將納入會計集中核算中心統(tǒng)一開設的賬戶中，所有開支在經過單位審核后，再由會計核算中心審核入賬，從而保證了各預算單位開支的合法性和有效性，做到?？顚Ｓ茫ＷC重點支出需要，防止資金相互擠占、挪用，提高資金使用效益，降低行政成本，有利于從源頭上遏制腐敗。一是增強了政府宏觀調控力度。二是有效規(guī)范了預算單位的財政收支行為。三是完善和健全了財政監(jiān)督機制，將事后監(jiān)督改為全程實時監(jiān)督。四是規(guī)范了預算資金的管理，強化了預算執(zhí)行和監(jiān)督。

　　二、國庫集中支付的未來改革建議

　　第一，建立國庫單一賬戶體系。設立國庫單一賬戶，由財政國庫管理機構監(jiān)督和使用，用于記錄核算和反映預算內資金（含基金及財政各專戶撤銷并入的專項資金）的收支活動，按收入和支出設置分類賬，按預算收支科目和單位設置明細賬。在會計核算中心的代理銀行設立財政零余額賬戶和預算外資金支付專戶，由支付中心監(jiān)督和使用，用于財政直接支付的工資、采購支出，財政授權支付的零星支出，實行資金實撥制，與國庫實時清算。

　　第二，深化預算管理體制改革，處理好國庫集中支付與預算編制細化、預算批準時間之間的矛盾。國庫集中支付改革成效的大小，首先取決于預算編制的細化程度。在具體執(zhí)行中，預算單位的年初預算一般都是上年末編制的。如果單位預算項目的細化程度不夠，那么以此作為當年國庫集中支付的依據(jù)，必然存在一定問題。在預算批準時間上，一般單位年初預算在當年4月左右才下達，那么單位1-4月的支出就缺乏依據(jù)。可否考慮將預算批準的時間提前到每年的1月1日前?同時，還需完善政府采購辦法，將政府采購預算納入部門預算，把游離在直接支付范圍之外的采購和工程項目納入到直接支付中，提高國庫集中支付中直接支付的比例。

　　第三，建立與財政國庫管理制度改革相適應的現(xiàn)代信息系統(tǒng)。通過高效、安全、快捷的現(xiàn)代信息技術網絡，將各預算單位與財政國庫支付中心、政府采購部門、代理銀行、人大等聯(lián)系起來，滿足資金預算、控制、異地實時查詢、統(tǒng)計、分析和監(jiān)督管理等要求。實現(xiàn)政府一盤棋、財政一盤賬、財務信息實時在線，真正具備遠程化數(shù)據(jù)管理能力的，先進、安全、穩(wěn)定的財政管理信息系統(tǒng)。

　　第四，加快預算會計制度的改革。實行國庫集中支付后，財政支出與預算單位支出的核算方法發(fā)生了變化，為此需要對現(xiàn)行的會計制度進行改革。實行國庫集中支付后，對于行政單位，一方面在財政部門的核算中心設立“國庫集中支付資金”賬戶進行明細核算，實現(xiàn)對預算資金的價值管理；另一方面，在行政單位構建相關資產明細賬戶，實現(xiàn)對預算資金的實物管理。

　　第五，加強對財務人員的業(yè)務技能培訓。實行國庫集中支付后，會計核算、支付方式將發(fā)生很大的變化。這就要求財會人員提高綜合素質高，提高政策水平。我們必須認真做好對財務人員的培訓工作，加強會計核算的基礎地位，規(guī)范核算操作，使廣大財務人員對國庫集中支付政策熟悉，了解有關的操作程序，能夠正確的進行會計核算。

　　第六，全面推進財政其他支出管理制度改革，充分發(fā)揮國庫集中支付改革的作用。推進財政國庫集中收付制度的改革，離不開部門預算、政府采購和收支兩條線改革的同步推進。部門預算編制改革是國庫集中收付的基礎，只有將預算編制細化到具體預算單位和具體支出項目，國庫部門才能將改革推進到基層預算單位，將資金支付到項目并監(jiān)督資金的正確使用。政府采購是財政資金直接支付的重要前提，政府采購規(guī)模越大，財政直接支付的額度越高，國庫集中支付的效果就越明顯。因此，國庫管理制度改革必須與部門預算和政府采購改革相互促進，才能共同構筑公共財政的基本框架，充分發(fā)揮改革的效能。

　　第七，進一步優(yōu)化業(yè)務流程，提高財政資金支付效率。進一步簡化用款計劃審批程序，特別是要簡化財政內部對用款計劃的審批環(huán)節(jié)。如對人員和公用經費的審批程序可直接報送到國庫部門予以審批，或直接按照均衡撥款的原則在每月底自動產生下達用款計劃；進一步規(guī)范財政部門的審批時限，盡量在規(guī)定的時間內完成審批，保證單位及時用款；改進和簡化資金清算程序，節(jié)省清算時間，延長單位使用資金的時間，方便單位用款。同時，建議人民銀行制定電子住處的使用和管理辦法，逐步取消紙技憑證的傳遞，實現(xiàn)網上資金的無紙化清算。

　　參考文獻：

　　劉曉.試論國庫集中支付與會計集中核算的有效銜接[J].河南財政稅務高等專科學校學報,2007(4).