摘 要：文章針對目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，提出了加強(qiáng)高?？蒲胸?cái)務(wù)管理的有效措施，使高校合理有效地使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞯慕】蛋l(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：高校；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理

　　近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各高等院校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢，截止2008年底，中國各高校從事科研活動(dòng)人數(shù)達(dá)39.2萬人，籌措科研經(jīng)費(fèi)654.5億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自國家設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)以來，截至2009年，高校共獲得國家自然科學(xué)獎(jiǎng)489項(xiàng)，占授獎(jiǎng)總數(shù)的52.3%，獲國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)1191項(xiàng)，占授獎(jiǎng)總數(shù)的37.0%，獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)3044項(xiàng)，占授獎(jiǎng)總數(shù)的30.9%。“大豐收”的背后，反映了近幾年高?？蒲泄ぷ靼l(fā)展迅猛的狀況。

　　但在實(shí)際工作中，我們還經(jīng)常可見媒體的曝光：由于資金緊缺，部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)被用于基礎(chǔ)建設(shè)、征地、改善教學(xué)科研條件和支付貸款利息上?；蛘?，眾多科研經(jīng)費(fèi)被一些利益關(guān)系人當(dāng)做一種潛在資源進(jìn)行運(yùn)作，學(xué)術(shù)就成了“交際學(xué)術(shù)”、“江湖學(xué)術(shù)”，崇高和嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)研究變成了權(quán)錢交易、利益交換等等。因此，如何管好、用好這部分資金，保證高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行，使其產(chǎn)生更好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，已成為高校廣大財(cái)務(wù)工作者所要研究的新課題。

　　一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

　?。ㄒ唬┙?jīng)費(fèi)來源渠道復(fù)雜

　　高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源廣泛，有財(cái)政撥款的，學(xué)校自籌的、社會(huì)捐贈(zèng)的、為其他業(yè)務(wù)單位承擔(dān)的、上級單位撥給的還有商業(yè)運(yùn)作開發(fā)的。對于來源不同，對其經(jīng)費(fèi)管理也不同，如在預(yù)算中，來自財(cái)政撥款的，一般納入部門預(yù)算，作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，對其支出管理也比較嚴(yán)格，有些還納入了國庫集中支付管理，在審計(jì)時(shí)往往也是檢查得重點(diǎn)；而來自上級單位的，一般作為上級補(bǔ)助收入，其支出往往受上級單位意向而定，但是來自其他單位的，往往都沒有納入部門預(yù)算，作為往來款管理，這樣，對支出管理往往較為松懈，而且對方單位也無權(quán)查看賬面，造成有些支出不可避免地出現(xiàn)混亂的局面。對于商業(yè)開發(fā)的，則注重科研轉(zhuǎn)化。

　?。ǘ╉?xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

　　目前，多數(shù)高校由科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理及費(fèi)用控制，并定期與財(cái)務(wù)部門的相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行核對。由此，觀上存在了“管項(xiàng)目的不管錢”、“管錢的不管項(xiàng)目”、“管審計(jì)的不管預(yù)算也不管項(xiàng)目”、“管預(yù)算的不管開支”，“管決算的不管預(yù)算”等現(xiàn)象。加之部門間缺少必要的溝通，管理上沒能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成了科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，便極易造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，進(jìn)而不能通過經(jīng)費(fèi)管理來控制項(xiàng)目進(jìn)程，出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)用完而科研項(xiàng)目卻未結(jié)題，或者科研項(xiàng)目已結(jié)題，結(jié)余經(jīng)費(fèi)卻長期掛賬等情況 。

　　（三） 科研經(jīng)費(fèi)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

　　1 轉(zhuǎn)撥、擠占科研經(jīng)費(fèi)

　　有些科研人員為躲避學(xué)校對資金的審核和管理，把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)他向轉(zhuǎn)移，致使科研經(jīng)費(fèi)未盡其用，給國家造成資金損失。部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)被用于基礎(chǔ)建設(shè)、征地、改善教學(xué)科研條件和支付貸款利息上。有些高?？紤]自身利益，以各種名義截留、擠占科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足，如支付會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、福利補(bǔ)貼、購買辦公設(shè)備等，致使本就緊張的科研經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。

　　2 浪費(fèi)嚴(yán)重

　　大部分人認(rèn)為橫向科研經(jīng)費(fèi)是憑個(gè)人的能力爭取來的，跟學(xué)校無關(guān)，于是到商場買衣服、家用電器，開具的卻是購買復(fù)印紙、辦公用品的發(fā)票，致使科研經(jīng)費(fèi)支出失去了真實(shí)性。還有大部分科研經(jīng)費(fèi)開支用于報(bào)銷汽油費(fèi)、出租車費(fèi)、餐費(fèi)、打印費(fèi)等，真正用于科研開發(fā)的業(yè)務(wù)費(fèi)用比例較低，報(bào)銷票據(jù)存在“失真”和“偷梁換柱”的現(xiàn)象。

　　此外，由于目前科研經(jīng)費(fèi)總體上仍趨緊張，課題經(jīng)費(fèi)申請競爭非常激烈，為了承攬科研項(xiàng)目，申請科研經(jīng)費(fèi)，被某些高校和專家教授當(dāng)做一種潛在資源進(jìn)行運(yùn)作，學(xué)術(shù)就成了“交際學(xué)術(shù)”、“江湖學(xué)術(shù)”，崇高和嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)研究變成了權(quán)錢交易、利益交換，造成了巨大浪費(fèi)。

　　3 結(jié)題不結(jié)賬

　　按照《 關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》 及高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，已完成并通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，對課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行結(jié)算審核。 2007年，某高校對本單位科研項(xiàng)目進(jìn)行清查，清出結(jié)題項(xiàng)目305個(gè)，結(jié)存資金1100多萬元，平均資金閑置率36.3%，而且發(fā)現(xiàn)結(jié)題項(xiàng)目時(shí)間跨度較大，有些可追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代。這種“結(jié)題不結(jié)賬”，造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，使得課題中的許多固定資產(chǎn)未能得到及時(shí)清理，同時(shí)也給財(cái)務(wù)核算和項(xiàng)目管理帶來了一定難度。此外，高校對于結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理也沒有明確規(guī)定，管理松懈。有些課題已結(jié)，但部分高校人員為了想盡辦法用完結(jié)余資金，就把課題結(jié)余資金用于個(gè)人旅游費(fèi)、通訊費(fèi)、家庭日常開銷等。

　　（四） 內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善

　　一方面高校內(nèi)控制度不健全、管理監(jiān)督機(jī)制不完善，使科研經(jīng)費(fèi)沒有形成有效的管理制度；另一方面高校學(xué)?？蒲泄芾聿块T所制定的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度，往往只重視科研項(xiàng)目的規(guī)模、科研成果以及科研收入，忽視科研經(jīng)費(fèi)使用管理和績效評價(jià)制度的建立。而財(cái)務(wù)部門卻“重決算，輕預(yù)算”，審計(jì)部門缺乏全程跟蹤監(jiān)督，造成管理上的混亂。而且許多高校對科研項(xiàng) 目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)撥入、使用、結(jié)算、成果轉(zhuǎn)化等流程中經(jīng)費(fèi)使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性、效率性等，均沒有完善的制度做控制，造成科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善，管理職能缺失。

　?。ㄎ澹?科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確

　　科研人員經(jīng)費(fèi)及間接費(fèi)用核算不合理，是科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確的主要原因。較長時(shí)間以來，高校兼有教學(xué)單位、科研部門兩項(xiàng)社會(huì)角色，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明確，參與課題研究的人員在身份上屬于事業(yè)單位編制，在待遇上又執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資和福利標(biāo)準(zhǔn)，并以事業(yè)費(fèi)的方式單獨(dú)劃撥。再者，學(xué)校的主要經(jīng)費(fèi)來源都是政府撥款，所以高校大都采用“統(tǒng)一核算”的財(cái)務(wù)核算方式核算科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目在使用各項(xiàng)設(shè)施時(shí)，僅象征性付一點(diǎn)管理費(fèi)甚至完全不負(fù)管理費(fèi)，這便不能準(zhǔn)確反映出科研項(xiàng)目真正的間接費(fèi)用。而國家明確規(guī)定高?？蒲薪?jīng)費(fèi)開支范圍只包括設(shè)備材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)等，而人員工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼和福利支出等是被禁止的。以上高校的做法明顯與其所承擔(dān)的課題任務(wù)相脫離，從而造成科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確。

　　二、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的措施

　?。ㄒ唬┙⒔?jīng)費(fèi)管理制度

　　按照科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，制定一套科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度，以加強(qiáng)對項(xiàng)日管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理，建立研究生助研津貼制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理，規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理，加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余費(fèi)管理。嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，嚴(yán)格管理項(xiàng)日經(jīng)費(fèi)的事前、事中和事后復(fù)核制度。理順項(xiàng)目渠道，細(xì)化財(cái)務(wù)科目。進(jìn)一步明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，建立審批制度，減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性。

　　在管理橫向科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，高?？蒲行纬傻臒o形資產(chǎn)應(yīng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制，注重對無形資產(chǎn)的評估與核算。為了防止任何個(gè)人、課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金和技術(shù)等條件私自收取橫向收入，防止同有資產(chǎn)流失，經(jīng)財(cái)務(wù)部必須審核確認(rèn)結(jié)題時(shí)所有與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字后，才能出具報(bào)告。

　　要保證科研經(jīng)費(fèi)能夠“好鋼用到刀刃上”，更重要的是要有行之有效的法律法規(guī)。建國以來，我國曾頒布過《科技三項(xiàng)費(fèi)用使用辦法》，對科研經(jīng)費(fèi)的管理起到了積極作用，但由于缺乏具體的執(zhí)行法規(guī)，對科研經(jīng)費(fèi)的管理很難起到強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。如果科研經(jīng)費(fèi)在立項(xiàng)、使用和管理上有了相應(yīng)的法律法規(guī)，我們就可以對科研經(jīng)費(fèi)申請和使用中的種種不正之風(fēng)進(jìn)行打擊，不僅能起到防范和警示作用，以儆效尤，還有利于從源頭上防范科技腐敗事件的發(fā)生，提高科研經(jīng)費(fèi)的利用率，促進(jìn)科研人員專心科研，多出成果。

　?。ǘ┘?xì)化財(cái)務(wù)科目

　　例如，可以把國家自然科學(xué)基金列為財(cái)務(wù)一級科目，再把重點(diǎn)項(xiàng)目、國家杰出青年科學(xué)基金、重大項(xiàng)目等列為二級財(cái)務(wù)科目，把業(yè)務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、修繕費(fèi)、國際合作交流費(fèi)、人員費(fèi)、管理費(fèi)等下設(shè)為三級財(cái)務(wù)科目，按照預(yù)算設(shè)立科目，分配經(jīng)費(fèi)，以預(yù)算合理地控制開支范圍，必要時(shí)再予以調(diào)整；另外，把國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目、主任基金項(xiàng)目等也列為二級科目，下設(shè)研究性經(jīng)費(fèi)、國際合作費(fèi)和人員費(fèi)為三級科目，也按預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行計(jì)算和分配，相對前一類靈活性要高一些。

　?。ㄈ┙⒖蒲薪?jīng)費(fèi)使用績效考核制度

　　從科研項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費(fèi)數(shù)額、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力等方面，根據(jù)是否給高校帶來人力資源的積累、是否提高了學(xué)校的知名度、是否增加了學(xué)校科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新元素、是否提高了學(xué)校可持續(xù)發(fā)展能力等進(jìn)行考核，在政策上加大對在科研工作中做出突出貢獻(xiàn)的科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，為他們提供優(yōu)良的內(nèi)外部環(huán)境。在兼顧學(xué)校、二級學(xué)院、科研人員三者之間利益關(guān)系的關(guān)系下，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，建立科研基金，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供資金支持，促進(jìn)有實(shí)用價(jià)值而無資金支持的項(xiàng)目進(jìn)一步實(shí)驗(yàn)、開發(fā)研究、市場推廣等，努力實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，這些項(xiàng)目的收益按一定比例返還基金，以形成良性循環(huán)，促進(jìn)科技成果和科技創(chuàng)新。

　　( 四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)與科研管理部門之間的協(xié)調(diào)與溝通

　　科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面，也是科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，從科研立項(xiàng)、資金到位開始，財(cái)務(wù)部門都要與學(xué)校科研管理部門密切配合，才能使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出更大的效能。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期聯(lián)同國有資產(chǎn)管理部門和科研管理部門對科研購置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查，避免國有資產(chǎn)的流失。為了提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合法性、效益性、保證科研項(xiàng)目順利的實(shí)施，還要加強(qiáng)對高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的事前、事中、事后的跟蹤績效審計(jì)。財(cái)務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科研管理部門一道參與科研項(xiàng)目管理的全過程， 承擔(dān)起科研項(xiàng)目的前期投入與效益預(yù)測、 中期管理、 結(jié)余經(jīng)費(fèi)的清理等工作。

　?。ㄎ澹┩晟菩畔⑵脚_(tái)

　　為了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能隨時(shí)可以查看到項(xiàng)目實(shí)際開支情況、各科目經(jīng)費(fèi)余額，剩余可使用經(jīng)費(fèi)等等，從而主動(dòng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)控開支內(nèi)容；為了審計(jì)管理部門能調(diào)閱項(xiàng)目開支明細(xì)，查閱開支是否合理，是否符合預(yù)算，決算數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，開支歸類是否正確等等；為了項(xiàng)目計(jì)劃管理部門能結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)開支情況對項(xiàng)目進(jìn)行督促，對不合理預(yù)算適時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請預(yù)算調(diào)整，掌握臨近結(jié)題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，引導(dǎo)合理開支，因此，財(cái)務(wù)人員要利用現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)管理軟件并與信息技術(shù)人員合作，開發(fā)具有本單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)與需求的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)。

　　綜上所述，要改變科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀，高校財(cái)務(wù)部門必須更新觀念，面對不斷發(fā)展變化的新形勢，要用專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理方法，發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，不斷探索科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的新辦法和新途徑，以提高科研管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。

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