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國庫集中支付改革對高等學(xué)校財(cái)務(wù)的影響

來源: 蔣冬秀 編輯: 2012/09/27 08:48:37  字體:

  摘 要:國庫集中支付是目前財(cái)政預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在高校實(shí)行國庫集中支付制度,對高等學(xué)校的預(yù)算管理和會計(jì)核算產(chǎn)生了深刻的影響。本文闡述了國庫集中支付改革對高等學(xué)校財(cái)務(wù)的積極和消極,并提出了相應(yīng)的建議。

  關(guān)鍵詞:國庫集中支付制度 高校 財(cái)務(wù)

  隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,對中國公共財(cái)政管理提出了更高的要求。國庫集中支付制度改革是公共財(cái)政制度建設(shè)的主要內(nèi)容之一。在2001年的全國人大報(bào)告中,將實(shí)行國庫集中支付制度改革確定為中國“十五”期間財(cái)政收支改革的重點(diǎn)。國庫集中支付的主要特點(diǎn)是:在保證預(yù)算單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和會計(jì)核算權(quán)不變的前提下,通過國庫單一賬戶體系,并通過國庫單一賬戶體系直接支付到最終商品、勞務(wù)、工程提供者,按照不同的支付主體,對不同類型的支出,分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。

  按照財(cái)政部國庫集中支付改革試點(diǎn)工作的總體安排,教育部從2002年10月開始,在教育部本級及所屬5所高校,實(shí)行國庫集中支付改革試點(diǎn),2004、2005年又?jǐn)U大到8所高校及6個(gè)直屬事業(yè)單位。2007年下半年開始在教育部部屬高校和事業(yè)單位全面實(shí)行國庫支付制度改革。

  一、國庫集中支付制度對高校財(cái)務(wù)的積極影響

  1、規(guī)范高校理財(cái)體系,提高高校理財(cái)水平

  改革后,高校所有的支出都要依據(jù)當(dāng)前的預(yù)算提出用款計(jì)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后才可以支付給供應(yīng)商,中間不存在資金在高校賬戶停留的情況,也就不會使資金被挪用和占用。因?yàn)轫?xiàng)目資金和應(yīng)付賬款是一一對應(yīng)的,克服了高校資金支付的隨意性、無計(jì)劃性,不會出現(xiàn)高校由于挪用資金而到期無法支付賬款的情況,降低了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  2、減少財(cái)政資金沉淀,提高財(cái)政資金運(yùn)行效率

  分散支付制度下,由各高校分散設(shè)置銀行賬戶,自行掌握尚未支付的財(cái)政資金,無法對預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政支出實(shí)施全程監(jiān)督。并且財(cái)政資金在運(yùn)行中沉淀層次多,規(guī)模大,影響資金運(yùn)行效率。

  3、有利于高校預(yù)算管理的準(zhǔn)確性

  過去財(cái)政資金預(yù)算支出執(zhí)行情況并不能完全反映高校實(shí)際支出數(shù),學(xué)校執(zhí)行的結(jié)果與部門預(yù)算往往有“兩層皮”的現(xiàn)象,有些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未按原來規(guī)定的用途使用。實(shí)行國庫集中支付制度,財(cái)政按實(shí)際支付數(shù)反映,人員經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均采取直接支付,高校不能隨便改變項(xiàng)目和用途,這也促使高校及其下屬單位必須如實(shí)申報(bào)用款計(jì)劃,從根本上提高了高校編制預(yù)算的準(zhǔn)確性。

  4、提高了預(yù)算資金使用的透明度

  國庫集中支付制度改革,雖然不改變各部門、各單位的資金支付、使用權(quán),但其作用在于建立起預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。從根本上克服和降低了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行國庫集中支付后,預(yù)算單位支付每一筆資金,財(cái)政都可以在國庫管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控,財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程的透明度大大提高,監(jiān)管力度明顯加強(qiáng),有效地保障了財(cái)政資金支付的安全高效。同時(shí),財(cái)政部門要求重大項(xiàng)目需按規(guī)定程序進(jìn)行可行性論證,方可列入預(yù)算,增加了預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性、規(guī)范性,降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  二、國庫集中支付制度對高校財(cái)務(wù)的消極影響

  1、實(shí)行國庫集中支付制度的程序繁雜,對高校預(yù)算編制提出更高要求。

  財(cái)政性資金實(shí)行國庫集中支付方式中,按照不同的支付主體,對不同類型的支出,實(shí)行財(cái)政直接支付和授權(quán)支付,對條件許可實(shí)行直接支出,不允許采取授權(quán)支付,而且按月編報(bào)計(jì)劃的程序和審批手續(xù)繁瑣,時(shí)限要求嚴(yán)格。這要求在編制下月支付計(jì)劃時(shí)要有超前的預(yù)算和精確的計(jì)劃,否則遇到特殊情況將無錢可用。

  2、與目前高校財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算體系不匹配.管理效率降低

  目前高校財(cái)務(wù)執(zhí)行《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計(jì)制度》。打破了預(yù)算內(nèi)、外資金的界限,實(shí)行“大收大支”,“收支兩條線”的預(yù)算管理模式,收入按來源劃分,支出按性質(zhì)和用途劃分,收入和支出資金沒有嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系。

  三、國庫集中支付制度在高校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中的思考

  1、建立統(tǒng)一銀行結(jié)算憑證和財(cái)政規(guī)定的支付憑證,實(shí)行“票證合一”,簡化國庫集中支付結(jié)算手續(xù)。制訂符合實(shí)際需要便于操作的零余額帳戶及其使用管理規(guī)定,便于基層預(yù)算單位高效、快捷地處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),使改革落到實(shí)處。

  2、主動與教育部、財(cái)政部、財(cái)政部駐濟(jì)專員辦、代理銀行溝通和聯(lián)系,及時(shí)匯報(bào)困難,尋求解決辦法。國庫集中支付作為一項(xiàng)新興事物,許多規(guī)章制度還不健全,實(shí)施也還需要一個(gè)過渡和磨合期,我們就需要把國庫集中支付執(zhí)行中遇到的困難主動、及時(shí)、迅速向財(cái)政部、教育部、專員辦、代理銀行反映并提出合理化建議,保證國庫集中支付工作順利進(jìn)行。

  3、加強(qiáng)高校財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)意識

  國庫集中支付制度是一個(gè)新生事物,是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。這就要求高校財(cái)務(wù)人員具有一定的現(xiàn)代財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理知識,認(rèn)真領(lǐng)會國庫集中支付的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和要求,多研究和探討執(zhí)行國庫集中支付業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問題,認(rèn)真履行會計(jì)職責(zé),熟悉其操作流程與工作方法,配合主管部門做好工作,促使國庫集中支付工作順利進(jìn)行。

  4、建立健全國庫集中支付內(nèi)部控制制度

  以制度建設(shè)為根本,將國庫集中支付工作納入單位內(nèi)控制度建設(shè)中,建立和完善單位國庫集中支付工作的相關(guān)內(nèi)控制度,制定和完善符合國家國庫集中支付法規(guī)和適合單位實(shí)際并具有可操作性的國庫集中支付管理辦法;建立對國庫支付業(yè)務(wù)的授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序,注重責(zé)任牽制,在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí),明確各部門及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,并規(guī)定責(zé)任的懲處及獎(jiǎng)勵(lì)措施。

  總之,推行與完善國庫集中支付制度改革是一頊長期的任務(wù),高校要緊密結(jié)合自身工作,充分調(diào)動師生員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性,從制度上、源頭上預(yù)防和減少違規(guī)問題的發(fā)生。同時(shí),狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保工作落實(shí),形成長效機(jī)制,努力推動高校國庫集中支付制度改革順利進(jìn)行。

  參考文獻(xiàn):

  [1]吳東霞,《國庫集中支付制度在高校中的實(shí)踐分析》,揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(高教研究版),2005.9.

  [2]黃雪華,《高校實(shí)行國庫集中支付制度的問題及應(yīng)對措施》,經(jīng)濟(jì)師,2009. 7.

  [3]易小云, 鄧小紅,《國庫集中支付制度實(shí)施對高校財(cái)務(wù)管理的影響及對策分析》,南昌航空大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版) ,2008.10.

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