【摘要】近幾年，國家審計署和地方審計機關在國務院和地方政府的領導和支持下，積極穩(wěn)妥地進行了審計結果公開的探索與嘗試，依照法律規(guī)定，先后將受政府委托向人大常委會作的審計工作報告和一些專項審計及審計調(diào)查結果向社會如實公布，引起了廣泛關注。

　　【關鍵詞】國家審計 結果公開 公開意義分析

　　審計署在《2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中提出，“審計系統(tǒng)要大力推行審計結果公告制度。到2007年，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，做到所有審計和專項審計調(diào)查項目的結果，全部向社會公告。”近幾年，國家審計署和地方審計機關在國務院和地方政府的領導和支持下，積極穩(wěn)妥地進行了審計結果公開的探索與嘗試，依照法律規(guī)定，先后將受政府委托向人大常委會作的審計工作報告和一些專項審計及審計調(diào)查結果向社會如實公布，引起了廣泛關注。

　　一、審計結果公開的重要意義

　　首先，審計結果公開是審計工作自身發(fā)展的需要。向社會公布審計結果必須保證事實確鑿、證據(jù)充分，處理、處罰的尺度把握正確，所作的審計評價和結論經(jīng)得起社會公眾的推敲。再則，審計機關同其他經(jīng)濟監(jiān)督機構一樣，在監(jiān)督別人的同時，自身也需要接受監(jiān)督，而實行審計結果公開本身也是一種接受監(jiān)督的方式，而且事實已經(jīng)證明，這種監(jiān)督方式是受社會公眾歡迎的?？梢哉f，審計結果公開是加強社會各界對審計機關的監(jiān)督，以及社會認識審計，塑造審計權威形象的有效舉措。

　　其次，審計結果公開是審計整改落實的助推器。審計結果向社會公開，不僅是為了擴大社會影響力，更重要的是擴大社會對審計結果的知情權，便于社會和輿論直接參與監(jiān)督，將審計監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合，形成監(jiān)督的強大合力。在眾目睽睽之下，公開審計結果會給被審計單位產(chǎn)生巨大壓力，這種壓力將促使被公告單位主動、迅速地去抓好審計整改措施的落實，并促進政府及其部門領導更加重視制度建設，規(guī)范管理。通過推動審計決定的執(zhí)行，促進對違法違紀問題的查處整改，也增強了審計的執(zhí)法力度和威懾力。

　　第三，審計結果公開是促進依法行政，增強政府威信的有力手段。審計結果公開能夠滿足社會公眾對政府工作的信息需求，保障公眾的知情權。把政府部門管理、分配、使用公共資金、資產(chǎn)、資源的有關信息公布于眾，揭露公共財政管理中存在的問題，讓公共財政管理暴露在社會公眾的“陽光”之下，促進政府不斷加強和改進公共財政管理，做到依法行政、公開透明、科學規(guī)范。通過審計結果公開，提高行政透明度，借助社會公眾監(jiān)督的力量，促進廉政勤政建設，遏制與懲治腐敗，增強政府工作的威望和公眾對政府的信任。

　　二、審計結果公開需要把握的幾個方面

　　一是要堅持嚴謹細致、客觀公正的原則。審計結果公開不僅是對被審計單位存在的問題進行曝光，同樣也是對自己審計質(zhì)量的檢驗。審計結果公告必須建立在事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、評價公正的基礎之上，做到內(nèi)容“鐵”，事實“鐵”，確保審計結果公開不出半點差錯。公開這樣的審計結果才能讓人心服口服，被審計單位才會接受，社會輿論才會公正評議。因此，要求審計結果公開不應摻雜主觀臆斷和人情味，否則，公開就有失公正，失正則有失審計本色。

　　二是要積極穩(wěn)妥、逐步推進，處理好審計結果公開進程與公開環(huán)境之間的關系。審計結果公開從某種程度上說也是一項改革，從當前的環(huán)境來看，有三個因素影響著審計結果公開的進程。首先是保密要求對審計結果公開的影響。有關法律法規(guī)對保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人秘密的要求限制了審計結果公開的范圍和程度。其次是本級政府是否正確認識審計結果公開的意義，是否敢于自揭其短。審計結果公開將會讓政府面臨來自社會公眾的壓力，這種壓力讓政府在審計結果公開方面總是比較謹慎甚至是非常謹慎。政府是否敢于公開，勇于承擔責任，是審計結果公開能否取得突破的重要因素。第三是政府信息公開程度是否與審計結果公開相適應。政府信息公開已經(jīng)成為政府部門與社會公眾信息溝通的重要平臺，但審計所涉及的往往又是一些深層次的信息，會超越被審計對象已經(jīng)主動公開的信息內(nèi)容和范圍，如何協(xié)調(diào)兩者的關系是審計機關在審計結果公開中不得不考慮的因素。

　　三、審計結果公開的內(nèi)容、程序和形式

　　審計結果公開必須以一定的文體為載體，目前在公開實務中基本上采用“審計結果公告”這樣一種文書作為發(fā)布文體。從實踐來看，審計結果公告不能簡單等同于審計報告，應該包括以下幾個方面：審計范圍，被審計對象的基本情況，審計評價，查出的主要問題，審計處理、處罰意見，被審計對象整改落實情況。通過這七個方面的內(nèi)容，可以比較清晰的勾畫出審計事項的全貌，也能夠比較完整的反映其中的過程和結果。審計結果公開應突出重點，社會公眾關注的更多的是大方面的、重要的情況以及其中的問題，對于一些過分細節(jié)的東西往往不會過多注意。

　　審計結果公開程序中有三個關鍵點必須妥善處理好：一是經(jīng)過本級政府的批準。不管是上級審計機關委托或者授權，還是審計機關自行組織，都是對本級公共財政和國有資產(chǎn)的檢查和報告，從職能淵源上說本級政府才是真正的主角，因此，審計結果公開須經(jīng)本級政府批準，贏得本級政府的重視和支持。二是做好橫向的協(xié)調(diào)溝通工作。審計結果公開不但會涉及到直接的被審計對象和有關單位，而且會在公開后影響到其他政府部門，因此，要與被審計對象和有關部門進行充分的協(xié)調(diào)與溝通，爭取他們的理解。三是正確選擇審計結果公開的時點，保證公開結果的時效性。審計結果公開應在審計結論性文書生效后進行，同時還要考慮審計整改的時間。如果涉及行政復議、行政訴訟的情況，還應考慮復議、訴訟，以及相應結果得到執(zhí)行的時間。

　　根據(jù)審計署《審計機關公布審計結果準則》的規(guī)定，審計機關可以通過廣播電視、報紙等出版物、互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會、公報和公告以及其他形式公布審計結果。社會各界和人民群眾普遍關注的審計事項，應當選擇公開度較大的媒體公開審計結果，如政府公報、新聞媒體、新聞發(fā)布會和固定設施上予以公告；涉及的問題對外公布可能造成一定的負面影響，但又必須引起重視、迅速解決的，可以選擇公開度相對較小的媒體進行公開，如政府網(wǎng)站，政府組織召開的規(guī)格較高、規(guī)模較大的會議上進行通報，或在人大常委會和人民代表中公開等。

　　審計結果公開尚處于一個逐步規(guī)范和完善的過程中，隨著打造透明政府的深入，審計結果公開必將推動審計事業(yè)的發(fā)展。