【摘要】本文就行政事業(yè)審計應該如何圍繞和諧社會這一中心開展工作作了探討：首先，要做好計劃立項工作，優(yōu)先選擇涉及“和諧”工作的主要部門。其次，要深化審計內(nèi)容，重點關注影響“社會和諧”的問題。最后，應積極發(fā)揮行政事業(yè)審計的防護性和建設性職能作用，促進和諧社會建設。

　　【關鍵詞】行政事業(yè) 公證審計 和諧社會

　　在構建和諧社會過程中，政府肩負著重要職責，發(fā)揮著不可替代的作用。政府職責的履行是由組成政府的各行政機關及其事業(yè)單位來完成的，這些職能部門正是行政事業(yè)審計監(jiān)督的對象。筆者就行政事業(yè)審計應該如何圍繞和諧社會這一中心開展工作，談點自己的看法上。

　　首先，要做好計劃立項工作，優(yōu)先選擇涉及“和諧”工作的主要部門。審計立項是審計的重要工作，也是審計的依據(jù)。在制定審計計劃時，要圍繞黨委政府工作中心，優(yōu)先考慮事關社會和諧更為密切的單位。行政機關依法行政，是確保民主、維護安定、實現(xiàn)社會和諧的保證。因此，審計應重點應關注與人民群眾息息相關的執(zhí)法部門，如司法、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門。進行醫(yī)療、教育體制改革，降低收費，減輕群眾負擔，是促進社會公平與正義的有效舉措。行政事業(yè)審計應加強對衛(wèi)生、教育等部門進行審計和調(diào)查，促進改革、規(guī)范收費行為，保障群眾權益，緩解社會矛盾。構建社會主義和諧社會，既要靠調(diào)節(jié)物質(zhì)利益分配，更要靠不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。因此，審計應加強對文化、廣電等單位進行審計和調(diào)查，了解其在精神文明建設中的職能履行情況，為繁榮文化事業(yè)，促進精神文明建設獻言獻策。

　　其次，要深化審計內(nèi)容，重點關注影響“社會和諧”的問題。“構建社會主義和諧社會”新命題的提出，對審計內(nèi)容提出了新要求。除了進行正常的財政財務收支審計外，更要關注三塊，就是各單位執(zhí)行國家政策法規(guī)、資金支出效益以及專項資金管理使用情況。

　　行政事業(yè)單位執(zhí)行國家政策法規(guī)情況檢查。特別是有收費和罰款的執(zhí)法單位能否按照規(guī)定執(zhí)收執(zhí)罰直接影響社會和諧。當前，一些單位因受部門利益驅(qū)動巧立名目，無證收費、超標收費等不依法行政現(xiàn)象仍然存在。為逃避檢查，有的單位甚至將取消的收費項目另立名目移交下屬單位繼續(xù)收取，如工商。有些行政人員為謀取個人利益不依法辦事現(xiàn)象也時有發(fā)生。比如，收費不服務的也經(jīng)常遇見，如質(zhì)量監(jiān)督局。這些做法給行政相對人造成了額外負擔，導致不公平現(xiàn)象，這在人民群眾中造成極壞影響，易引發(fā)社會矛盾。為此，審計除了對單位執(zhí)行其他法規(guī)政策情況檢查外，應重點關注被審計單位是否嚴格按照規(guī)定標準進行收費或罰款。

　　資金支出效益審計。行政事業(yè)單位資金主要來源于財政，是納稅人的錢。因此，如果管理不到位造成資金浪費或提供的公共產(chǎn)品效果不佳會招致公眾不滿，就會給社會帶來不和諧因素。因此，在真實合法審計的基礎上，應加強支出的效益審計。效益審計國外比較多，如美國80%都是績效審計，我國也是一個趨勢，審計署提出07年績效審計要占到比例達到50%，對基層審計機關還需要個過程，當然我們要有這樣的意識。一項支出是否必要而且結果有效，前期決策十分重要。而現(xiàn)實中因決策失誤造成公共資財損失浪費的情況也時常發(fā)生，因此應對單位的決策機制是否科學有效、重要支出的論證和審批等內(nèi)容進行檢查。支出是伴隨著決策的執(zhí)行、業(yè)務的開展而發(fā)生，若管理控制不當也會發(fā)生損失浪費現(xiàn)象。所以應對單位的管理控制制度健全性進行審查，即內(nèi)控制度檢查。另外可以利用審計人員的專業(yè)知識對支出的合理性進行審計，通過分析比較等方式判斷有無更好的替代方式。公共資金使用不當會招致非議，激起社會矛盾。審計應通過比較單位工作目標和實際結果、向有關單位和個人調(diào)查等方式對資金支出的效果進行審計并提出建議，以改進被審計單位管理，增強公共資金支出效果，減少社會矛盾。

　　專項資金管理審計。這些資金包括住房公積金、教育專項資金、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金等專項資金和基金，窗體頂端，窗體底端。

　　專項資金的管理是否安全，使用方向是否科學合理，資金使用是否到位事關群眾切身利益，加強基金管理，嚴肅查處違紀違規(guī)問題，維護專項資金的安全和完整，促進構建社會保障的和諧環(huán)境服務，應是審計的重點內(nèi)容。

　　最后，應積極發(fā)揮行政事業(yè)審計的防護性和建設性職能作用，促進和諧社會建設。行政事業(yè)審計涉及面較廣，為充分發(fā)揮審計作用提供了便利條件。一方面，通過合理選擇被審計單位，對單位存在的具體違紀違規(guī)問題進行處理處罰，確保國家方針政策和財經(jīng)法紀的貫徹執(zhí)行，對于單位存在的管理問題，要積極提出審計建議，促進被審計單位加強管理，提高效益。同時，要使審計成果的運用進入法紀監(jiān)督領域，通過向有關部門提供有價值的案件線索，協(xié)助有關部門搞好經(jīng)濟案件的審計查證工作，發(fā)揮審計在加強黨風廉政建設中的作用，推動黨風廉政建設。另一方面，突出對典型問題的分析研究，增強審計成果的針對性和典型性；要在審計成果的歸納提煉上下功夫，突出對傾向性、普遍性問題的分析研究，對反復出現(xiàn)的問題，能夠從規(guī)律上找原因，對普遍出現(xiàn)的問題，能夠從制度上提對策，提升審計成果的建設性，對于許多單位存在的共性問題，可以及時反饋審計信息，為黨委政府和決策機關及時采取措施改善宏觀管理提供依據(jù)。通過審計處理和審計建議，促進各行政機關事業(yè)單位依法行政，改善管理，合理用財，切實護最廣大人民的根本利益，最終為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。