完善內(nèi)控促評估

來源: 王劍波編輯： 2002/11/07 08:31:37　　字體：大小

　　正確認識企業(yè)資產(chǎn)評估工作面臨的新環(huán)境

　　長期以來，各中央直管企業(yè)都是按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等法規(guī)來組織開展所轄范圍內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)評估工作，主要負責評估報告初審工作，僅僅起著“中轉(zhuǎn)”作用。此次評估改革后，中央直管企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變工作角色，制定集團內(nèi)部有關規(guī)章制度，做好評估項目備案工作，切實履行評估監(jiān)管職能，確保改革的順利進行。

　　強化三個認識到位

　　一是正確認識《通知》是國家建立以國有資本出資人制度為中心的新型國有資產(chǎn)管理框架體系的重要舉措。進一步明確了政府與企業(yè)的“權、責”界面。既適應了減少行政性審批和WTO規(guī)則的要求，又維持了國家對國有資本的有效管理，使國有資本與國有法人資本層層出資的紐帶關系，通過加強監(jiān)控得以有效地控制。

　　二是正確認識資產(chǎn)評估程序簡化與占有使用國有資產(chǎn)企業(yè)權責加大的關系。評估項目從立項確認制改變?yōu)閭浒富蚝藴手疲醒胫惫芷髽I(yè)將面臨更大的責任，這是一種全新的“權責對等”關系。

　　三是正確認識中央直管企業(yè)的“雙重身份”。一方面，相對政府而言，中央直管企業(yè)作為國有資產(chǎn)占有單位，負責所轄范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的運營，對政府承擔國有資產(chǎn)保值增值責任，在發(fā)生法定評估事項時，應依法正確地開展評估工作；另一方面，中央直管企業(yè)作為國家授權投資機構，對其直接出資的企業(yè)行使國有資本出資人職能，審批所屬企業(yè)的產(chǎn)權變動行為，承擔評估項目備案工作。準確把握中央直管企業(yè)“雙重身份”的動態(tài)轉(zhuǎn)換，是落實國家有關政策，并制定集團公司內(nèi)部各項規(guī)定時應特別注意的重要因素。

　　完善企業(yè)配套內(nèi)控制度

　　資產(chǎn)評估立項確認制度改革后，中央直管企業(yè)要盡快制定所轄范圍的資產(chǎn)評估配套內(nèi)控制度，從國有資本出資人角度，落實好國家授權經(jīng)營部分的國有資產(chǎn)保值增值工作，保證國有資產(chǎn)評估改革措施的貫徹落實。

　　1.從國有資本出資人角度出發(fā)，制定界面清晰、權責對等、寬嚴適度、流程簡便、操作規(guī)范的規(guī)章制度。

　　2.結合實際，探索不同經(jīng)濟行為，選用不同的評估方法，并應用到實際工作中，以推動企業(yè)改制的進程。

　　3.應認識到此次改革的原則是：用授權、界層面；以歸屬、明權責；以監(jiān)督、保真實。對中央直管企業(yè)來講，則應做到：以內(nèi)控、保規(guī)范；用自律、樹誠信；以效率、促改革。

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