一、 基本情況
今年年初，在總結全省各地市會計委派制工作試點情況的基礎上，根據(jù)中紀委第四次全體會議精神，以及朱總理在第九屆全國人大會議上所作政府工作報告的要求，我省加快了省級機關會計委派制試點工作的步伐。年初，省委、省政府做出了"今年要在省級政府部門和直屬機構推行會計委派制度試點，成立專門機構，會計人員由省財政廳直接管理，統(tǒng)一委派，強化管理和監(jiān)督"的決定。2月28日程安東省長主持省長辦公會議研究通過了省財政廳關于《陜西省省級政府部門及直屬機構會計委派制試點意見》，決定在省級政府部門推行會計委派制度試點，采取會計集中核算的形式，成立陜西省省級機關會計核算中心，辦公地點設在省政府前大樓。5月18日省政府辦公廳向省政府各工作部門、各直屬機構印發(fā)了《陜西省省級機關會計委派制試點工作實施辦法》，省級機關會計委派制試點工作開始起步。 按照省編委的批復，省級機關會計核算中心為縣處級全額事業(yè)單位，隸屬省財政廳領導，人員編制64人，設主任1名、副主任2名，總會計師1名。最近，為了保證明年1月1日起省級所有部門和一級預算單位的會計集中核算工作，經(jīng)省政府領導同意，為會計中收增加編制21人，從省級各部門及所屬全額事業(yè)單位在職會計人員中通過考試、考核擇優(yōu)選調(diào)的28名工作人員已經(jīng)開始系統(tǒng)培訓。目前會計中心實有工作人員85人，其中具有財會專業(yè)技術任職資格的53人，占62%。
二、 具體做法
會計中心的基本職能是：在納入中收集中核算單位的資金使用權、財務自主權不變的情 況下，由會計中收集中辦理各單位的具體會計核算和監(jiān)督業(yè)務。會計中收對各單位的財務收支采取"集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算"的辦未能。納入集中核算的單位一律取消會計崗位、注銷銀行帳戶，其各項資金的收付和結算以及日常會計核算監(jiān)督、會計報表編制、會計檔案管理等工作，統(tǒng)一由會計中收辦理和承擔。各單位的正常經(jīng)費支出，由單位審核批準后到會計中收報帳，零星支出由會計中心核定備用金周轉使用。會計中心采取"一廳式辦公、柜組式作業(yè)"的組織形式。中心內(nèi)設10個核算柜組，每個柜組5名會計人員，分管6-7個部門和單位的會計業(yè)務，同時在核算大廳設立銀行專柜，代行中心出納職能，方便各試點單位轉帳和辦理現(xiàn)金業(yè)務。 實施會計集中核算后，原單位的會計工作由中心會計承擔，資金的籌措、分配和使用權按財務管理的要求仍歸原單位，單位的財務活動在單位負責人領導下，由單位統(tǒng)一管理。中收會計依據(jù)《會計法》、《預算法》和有關法規(guī)制度，為所管單位做好會計核算工作，并向單位提供有關會計信息資料。中心會計對所核算單位的負責人負責。 首次納入中收集中核算試點的單位包括省政府各工作部門、直屬機構、議事調(diào)機構、部門管理機構等67個，省級其他部門從明年1月1日起全部納入。納入集中核算的資金范圍包括：財政供給的行政經(jīng)費、事業(yè)費及專項經(jīng)費；中央部委的專項撥款；預算外資金；行政性收費、罰沒收入等其他收入。 在會計中收前期籌建過程中，我們制定了會計業(yè)務移交辦法、會計核算辦法、試點單位報帳員工作規(guī)則、中心人員崗位職責等10多項制度辦法，為試點工作的順利開展提供了政策依據(jù)。 為保障中收如期正常開業(yè)，在業(yè)務移交準備期間，先后召集試點單位財務處和報賬員會議，對各單位的會計業(yè)務移交事項和開業(yè)前的各項準備工作做和詳細布置。省政府于6月27日召開了省級機關會計委派制試點工作動員大會，各試點單位主要負責同志、財務處長、辦公室主任、各專業(yè)銀行的行長、財政廳處級以上領導干部和會計中收全體人員約600人參加，財政廳丁全德廳長宣布了會計集中核算工作實施方案，程安東省長和省紀檢委李煥正書記分別作了得要講話，對各試點單位的具體工作和相關部門的積極配合提出了嚴格要求，確保省級機關會計集中核算的順利進行。
在中心前期建設中，我們一方面注重會計人員的業(yè)務提高和素質(zhì)教育，同時通過建章立制，建立健全了內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，嚴格按照實施方案和有關財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，明確崗位分工及職責，實行崗位負責制；利用電算化手段進行監(jiān)控，對各崗位的上機操作進行了受權，中心領導對各崗位的工作狀況進行網(wǎng)上監(jiān)管，實現(xiàn)了各核算單位會計信息的隨機查詢；實行了銀行印鑒分管和審核、記帳崗相互制約等業(yè)務牽制制度；并實行會計人員的定期輪崗等制度，確保了資金運作的安全和完整。
三、 運作成效
會計中心正式運行以來，規(guī)范運作，強化管理，認真為試點單位搞好服務，各項工作進展比較順利。目前納入中心收集中核算的部門和單位共67個，按照不同的資金性質(zhì)設立核算帳戶179套，平均每天處理原始憑證2000余份，簽開支票120份，銀行資金撥付量700萬元。在規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量，加強財政資金管理和推動黨風廉政建設方面取得了初步成效。
�。ㄒ唬� 強化了會計監(jiān)督，提高了會計信息質(zhì)量 實行會計集中核算后，將會計人員的人事權、考核權等從單位分離出來，解除了會計人 員的后顧之憂，使會計人員敢于對會計資料的真實性、合法性進行監(jiān)督，有利于解決會計信息失真、會計秩序混亂問題。同時，實行集中核算，解決了一些單位會計基礎工作薄弱，帳戶設置混亂，銀行亂開戶等問題。按照省級機關會計委派制實施方案的要求，會計中收組織試點單位進行了帳戶移交，建立和啟用新的帳套。6月25日各單位統(tǒng)一軋帳，7月1日前一律注銷原銀行帳戶。在各單位銷戶的同時，會計中心統(tǒng)一為各單位在中心銀行專柜設立了銀行帳戶，保證各單位銷戶后資金的順利轉入和業(yè)務的正常開展。通過會計業(yè)務的交接，清理收回了單位原個人欠款，對隨意借用公款的現(xiàn)象有所遏制，解決了一些單位長期遺留的財務問題。
�。ǘ┚奂艘淮笈Y金，提高了工作效率 實行會計集中核算后，對各單位的帳戶進行統(tǒng)一管理，不但便于財政部門全面掌握單位資金情況，而且聚集了一大批資金，為國庫集中支付，加強財政金周轉奠定了基礎。會計中收成立以來，在保證部門資金使用的前提下，聚集資金量達到3.5億元左右。同時，取消了單位原來的會計崗位，要求各單位只保留1-2名報帳員。據(jù)統(tǒng)計，納入會計集中核算單位原有會計人員398名，現(xiàn)在只設報賬員103名，加上中心現(xiàn)有52名會計人員，共155名，人員減少了61%，達到了機構消腫的目的。另外，首批試點的65個省級單位中，在政府大院辦公的有34個（其中在政府大樓的27個），中心及銀行進入政府大樓辦公，方便了單位的報帳，大大降低了行政成本。
（三）強化了會計監(jiān)督職能，有利于從源頭上遏制腐敗 實行集中開戶后，會計核算過程由"暗箱操作"變成"陽光作業(yè)"，各單位的收支都必須通過會計中收帳戶，在會計人員的公開監(jiān)督下進行。一方面，各試點單位遵守財經(jīng)紀律的意識明顯增強，一些超標準、不合理的支出明顯減少。許多單位經(jīng)常事先向會計中心詢問有關經(jīng)濟業(yè)務的合理性和合法性，或者有關具體會計事項的審批權限和辦理程序，把一些不合理的財務支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，通過會計人員的日常監(jiān)督，嚴格按照有關財務管理的規(guī)定進行業(yè)務審核，拒付不合理、不合法支出，遏制不正之風和腐敗行為的發(fā)生。會計中心成立以來，會計人員拒付各種不合理支出近121次，主要有超標準的會議費、差旅費、電話費，不符合規(guī)定的補貼、補助以及各種違規(guī)罰款等，共計金額138.6萬元；拒付不符合規(guī)定向二級單位甚至無撥款關系的單位撥款8次，金額55萬元；對審批手續(xù)和所附資料不全的票據(jù)一律要求補辦手續(xù)，糾正和完善各種原始會計資料85多份，涉及金額達1312.3萬元；對非定點修車、超標準接待以及用途不明確的支出等要求作出詳細的書面說明，并由單位負責人簽署意見；對各種原始票據(jù)的合法性進行了嚴格審核把關，提出了規(guī)范要求。
（四）強化了財政支出管理，提高了資金使用效益 實行會計集中核算后，各單位的資金統(tǒng)一集中到會計中心，及時反映了財政資金的整體運行情況，對財政部門掌握各資金使用和撥付情況、從宏觀上管理好各單位資金、搞好財政資金的統(tǒng)一調(diào)度打下了基礎。同時，通過會計中收對單位每筆資金的審核，保證了每筆資金都按預算、按項目使用，從根本上杜絕了擠點、挪用、截留、浪費等現(xiàn)象的發(fā)生，提高了財政資金的使用效益。
四、 存在問題
會計集中核算是一項全新的工作，目前尚處于探索階段，在業(yè)務運作和內(nèi)部管理方面 還存在一些困難和問題，在待于進一步研究解決。
�。ㄒ唬┮恍┎块T和單位對此項工作仍缺乏足夠認識，支持配合不移。會計集中核算變各單位過去分散、獨立的會計核算為會計集中管理，會計中心在規(guī)范運作的同時，加大了審核監(jiān)督的力度，單位長期形成的習慣模式被打破，一時難以適應，難免產(chǎn)生一些抵觸情緒，一些單位對會計中心的支持、配合不夠。
�。ǘ┈F(xiàn)行財務支出標準與實際情況有較大差距，給會計人員的具體操作帶來困難。由于現(xiàn)行的差旅費等財務支出標準與實際支付有較大的差距，超支現(xiàn)象較多，在報帳業(yè)務的審核中，會計中心把關較為困難，靈活性與原則性的尺度較難把握，因此與核算單位之間產(chǎn)生的矛盾也比較多。
�。ㄈ┓⻊召|(zhì)量有待進一步提高。由于會計中收心剛成立不久，在內(nèi)部運轉方面還不夠規(guī)范，各方面的制度有待進一步完善。服務質(zhì)量有待進一步提高，與各單位的協(xié)調(diào)和溝通尚需要加強。
五、 今后發(fā)展
會計中收自運行以來，得到社會各界的廣泛關注，在社會上引起了較大反響，為進一步鞏固成果，加大對財政支出的監(jiān)管力度，按照省委、省政府關于"明年要在總結省級政府工作部門會計集中核算試點經(jīng)驗的基礎上，在省、地、縣三級黨政機關全面推行會計集中核算"的要求，目前我們正在積極籌備省級機關會計核算中心第二核算大廳，選址在西安南郊政務大廳三層。從明年1月1日起，省委、人大、政協(xié)、兩院、社會團體、民主黨派和其他財政直接供給經(jīng)費的單位將全部納入會計集中核算。目前第二核算大廳的場地裝修接近完工，從各部門現(xiàn)職會計人員中新選調(diào)的30名會計人員正在進行培訓，開業(yè)前的各項準備工作正在有序進行。屆時，省級一級預算單位共120個將全部實行會計集中核算，按照就近辦公的原則分別納入會計中心下設的兩個核算大廳進行集中核算。兩個核算大廳系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)資源共享。同一家銀行提供規(guī)范的服務。中心工作人員85人，分屬65個會計崗位和20個管理、保障與服務崗位，構成管理科學、運轉協(xié)調(diào)、素質(zhì)精良、辦事高效的組織管理體系和業(yè)務運作體系。
在省級部門進行會計集中核算試點，我省在全國率先走出了一步，但各項工作都是在摸索中進行，尚有許多有成熟、不完善的地方，懇請各位領導和兄弟省市的同行朋友提出批評指導意見。
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