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林沂會計委派不拘一格

2002-12-30 13:16 《中國財經(jīng)報》·羅公明 【 】【打印】【我要糾錯
  自1998年開始,山東臨沂市積極進(jìn)行了會計委派制試點。到目前為止,全市9個縣區(qū)和市直2個企業(yè)已率先展開試點,共向企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)12名,向164個行政事業(yè)單位和114個企業(yè)委派會計人員454名。

  領(lǐng)導(dǎo)重視組織周密 
  
  會計委派制試點工作是一項系統(tǒng)工程。為保證試點工作的順利進(jìn)行,臨沂市在組織領(lǐng)導(dǎo)方面始終高度重視。一是市、縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓。市直和被確定試點的縣均成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,財政、人事、紀(jì)委等部門負(fù)責(zé)人參加的會計委派制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在財政局設(shè)立辦公室;沂南、蒙陰、蒼山、平邑4個縣還分別成立了會計管理局。二是制定積極穩(wěn)妥的實施方案。結(jié)合實際,擬定了《臨沂市會計人員管理體制改革試點實施意見》。三是加強工作指導(dǎo)、交流。為保證改革的順利進(jìn)行,市里專門組織有關(guān)人員深入試點縣區(qū)和單位進(jìn)行巡回指導(dǎo)。

  不拘一格形式多樣
  
  堅持從實際出發(fā),實事求是,因地制宜,注重實效,不搞  “一刀切”、“一陣風(fēng)”。在實踐過程中,改革試點形式主要是四種:一是財務(wù)總監(jiān)制。蒼山、沂南縣在縣屬部分國有骨干企業(yè)和國有控股企業(yè)、縣以上重點集體企業(yè)中推行了財務(wù)總監(jiān)制試點。二是直接委派制。蒙陰、蒼山、沂南、郯城、平邑縣和蘭山區(qū)在縣屬行政事業(yè)單位中,推行了財政直接委派試點。三是內(nèi)部委派制。沂水、臨沭、費縣等縣在部分業(yè)務(wù)主管部門,山東天元建設(shè)集團(tuán)總公司、市糧食局等市屬重點企業(yè)對所屬單位推行了內(nèi)部委派制試點。四是村賬鄉(xiāng)管制。沂水縣從1997年開始在全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和自然村中推行了村賬鄉(xiāng)管制的改革試點。

  嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選派 
  
  為確保選派人員的素質(zhì),各試點縣和單位都制定了嚴(yán)格的委派會計任職條件。如蒼山縣規(guī)定:委派會計必須具有中專以上學(xué)歷,持有《會計證》、《會計電算化培訓(xùn)合格證書》,年齡在45周歲以下、并具有會計師資格,或年齡在35周歲以下、并具有助理會計師資格。在委派會計人員的選派上,一是通過考核選拔委派。二是通過考試選拔委派。主要是對現(xiàn)有在崗會計人員統(tǒng)一組織考試,選拔委派。如蒙陰縣、羅莊區(qū)財政局會同人事、紀(jì)檢等部門,面向社會公開招考委派會計人員。通過書面考試、面試答辯、組織考察等形式,百里挑一、擇優(yōu)錄用。 

  加強管理規(guī)范運作 
  
  一是建章立制。試點縣區(qū)大都根據(jù)自身的實際情況,以縣(區(qū))委或縣(區(qū))政府名義下發(fā)了關(guān)于會計委派管理有關(guān)方面的制度辦法,對委派會計人員的任職條件、職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)管理等均做了嚴(yán)格規(guī)定,并制定了具體的實施細(xì)則,較好地做到了有章可循。二是實行統(tǒng)一管理。由財政會同有關(guān)部門,對委派會計人員的人事、工資關(guān)系及輪換、交流、考核、獎懲等,實行統(tǒng)一管理。如蒼山縣會計管理局對統(tǒng)一管理的委派會計人員實行聘用制,聘期為每屆三年,人事關(guān)系仍由人事勞動部門管理,工資待遇、組織關(guān)系、考核、獎懲、任免等統(tǒng)一由會計管理局管理。三是實行委托管理。由會計管理局委托人事局人才交流中心代管委派企業(yè)會計人員的人事檔案,使委派企業(yè)會計人員吃了“定心丸”。如蒙陰縣通過考試,選拔委派的14名會計人員的人事檔案全部納入人事局人才交流中心代管,業(yè)務(wù)、工資、福利等歸會計管理局管理,實行雙重管理。另外,有的縣由行業(yè)主管部門代管代派。如臨沭縣教育系統(tǒng)對所屬53個單位的149名會計人員統(tǒng)一考試,擇優(yōu)選拔53名,統(tǒng)一委派到基層單位任職,委派會計人員的人事、工資、福利等集中由縣教委管理。 

  經(jīng)濟(jì)和社會效益雙豐收 
  
  (一)會計職能得以充分發(fā)揮。實行會計委派制,規(guī)范了會計人員管理,使會計人員真正能夠行使《會計法》賦予的職權(quán),防止了會計人員從單位或小集體利益出發(fā),違反財經(jīng)紀(jì)律,造假賬、私設(shè)“小金庫”、核算不實等現(xiàn)象的發(fā)生,提高了會計核算水平,有效解決了會計信息失真問題。沂水縣棉麻公司,所屬10個單位委派會計人員嚴(yán)把財務(wù)開支關(guān),委派后的10個月間,共審核、扣留、退回不符合財務(wù)規(guī)定的原始憑證367張,杜絕不合理及違規(guī)開支10多萬元。 
  
  (二)財政、財務(wù)管理水平有所提高。試點的縣區(qū)絕大部分行政事業(yè)單位的經(jīng)費支出得到了有效控制,預(yù)算外資金能夠及時足額入庫,企業(yè)的財務(wù)管理和會計核算得到明顯加強,資金使用效益有所提高,國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象大為減少。費縣對實行會計委派制的文教、衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行了財政預(yù)算外資金檢查,未發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題。該縣防疫站行政性收費完成59萬元、預(yù)算外收入完成60萬元,分別比委派前增長了26%和33%。蒼山縣恒力水泥有限公司,委派會計人員參與企業(yè)管理,加強財務(wù)監(jiān)督,模擬市場成本核算,降低了產(chǎn)品成本,提高了經(jīng)濟(jì)效益,使企業(yè)扭虧為盈。山東天元建設(shè)集團(tuán)總公司委派會計人員嚴(yán)把成本費用開支關(guān),強化財務(wù)管理,今年1至10月份成本費用利潤率達(dá)6.6%,較去年同期增加了1.2個百分點,增效約180萬元。
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