積極探索突出重點不斷推進財務(wù)總監(jiān)委派

    為促進國有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強財務(wù)會計管理和監(jiān)督，完善監(jiān)管體系，防范金融和財務(wù)風(fēng)險，上海市委、市政府從深經(jīng)改革的全局出發(fā)，高度重視會計委派工作，并將此項工作作為重要抓手，明確要求對國有企業(yè)和重點事業(yè)單位實行財務(wù)總監(jiān)委派制度（含財務(wù)會計主管委派，不同）。自1997年以來，上海市結(jié)合國有企業(yè)改革與發(fā)展的實際，根據(jù)《公司法》和《總會計師條例》的有關(guān)規(guī)定，充分借監(jiān)國際上公司制企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的成功經(jīng)驗和通行做法，在制度建設(shè)方面作了一些有益的探索，取得了一定的成效。最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》中提出，要在國有企業(yè)中推行財務(wù)總監(jiān)委派制度，財政部、監(jiān)察部也下發(fā)了《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》這對上海市進一步開展財務(wù)總監(jiān)委派工作提出了新的要求�，F(xiàn)將上海推行財務(wù)總監(jiān)委派的有關(guān)情況及下一步的工作打算匯報如下：

　　一、上海市推行財務(wù)總監(jiān)委派的基本情況

　�。ㄒ唬┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，規(guī)范財務(wù)總監(jiān)委派管理

　　1、制定了本市國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)管理規(guī)定。為強化國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)控，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照市委、市政府提出的工作要求，1997年底，市委組織部、市財政局和市國有資產(chǎn)管理辦公室聯(lián)合下發(fā)了《上海市國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)管理暫行規(guī)定》，提出了本市國有企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)委派制度的工作要求，明確規(guī)定了財務(wù)總監(jiān)的任職資格和工作職責(zé)，為指導(dǎo)本市率先開展財務(wù)總監(jiān)委派工作起到了重要作用。

　　2、制定財務(wù)總監(jiān)資格認定管理辦法。為了國強對財務(wù)總監(jiān)任職資格，不斷提高財務(wù)總監(jiān)的整體素質(zhì)，1999年11月，上海市委組織部和上海市財政局聯(lián)合下發(fā)了《上海市國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)資格認定管理暫行辦法》（滬財會[1999]212號文），就財務(wù)總監(jiān)的任職資格條件、任職資格的審查、認定與管理及任職資格的取消等作出了明確的規(guī)定，規(guī)范了上海市財務(wù)總監(jiān)資格的認定工作。 

　　3、根據(jù)所有制性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行會計委派制度。按照市委、市政府在1998年2月9日黨風(fēng)廉政建設(shè)大會上作出的在本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面推行會計委派制度的工作要求和部署，市監(jiān)委、市農(nóng)委與市財政局于1998年10月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面推行會計委派制度的若干意見》，對本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行會計委派制度的意義、原則和工作要求提出了原則性意見。會計委派制度對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務(wù)管理、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟改革、促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面都有十分重要的作用。

　　4、制定了財務(wù)總監(jiān)管理的相關(guān)具體規(guī)定。最近，我們根據(jù)財政部與監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》（財會字[2000]12號）文件的精神，結(jié)合上海的實際情況，與上海市監(jiān)察委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、監(jiān)察部<關(guān)于試行會計委派制度工作的意見>及本市進一步推進會計委派工作意見的通知》，對會計委派的方工、國有企業(yè)全面推行會計委派制、行政事業(yè)單位試行會計委派制以及加強對財務(wù)總監(jiān)任職資格認定等問題作出了明確規(guī)定，有助于進一步規(guī)范會計委派工作。同時，上海市財政局還針對由市財政局委派財務(wù)總監(jiān)管理的實際，專門下發(fā)了《關(guān)于市財政局委派財務(wù)總監(jiān)若干問題暫行規(guī)定的通知》，進一步規(guī)范了市財政局委派財務(wù)總監(jiān)的管理體制、工作職能、工作制度和工作關(guān)系。 

　　（二）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確立了財務(wù)總監(jiān)委派的基本模式

　　由于會計委派是一個新生事物，尚處在探索階段，因而試行之初，委派模式多種多樣，不夠規(guī)范。隨著實踐的拓展和認識和深化，我們在財務(wù)總監(jiān)委派制的實施過程中，根據(jù)公司、企事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)和資金運作目標(biāo)的不同以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不同特點，逐步規(guī)范財務(wù)總監(jiān)委派方式，主要形成了以下三種財務(wù)總監(jiān)委派模式：

　　模式I：董事會委派方式。對于公司法人治理結(jié)構(gòu)較為健全的國有控股公司、股份有限公司、有限責(zé)任公司，其財務(wù)總監(jiān)（或財務(wù)會計主管）由公司董事會向公司管理當(dāng)局委派，直接對董事會負責(zé)，以加強對企業(yè)經(jīng)理層的監(jiān)督與指導(dǎo)，使董事會的各項重大決策得以有效實施，確保公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范有序地進行。

　　模式II：母公司委派方式。對于各控股（集團）公司，根據(jù)資產(chǎn)紐帶關(guān)系，由母公司向其全資和控股的子公司委派財務(wù)總監(jiān)，確保母公司對被投資企業(yè)的財務(wù)狀況、資金運作情況的掌握和監(jiān)控。

　　模式III：政府授權(quán)財政部門委派方式。對于政府出資的投資公司、政策性虧損財政補貼的公司、使用財政性資金數(shù)額較大的重要企事業(yè)單位和基建項目由政府授權(quán)財政部門委派財務(wù)總監(jiān)，確保政府財政性資金的有效使用和安全運行。 

　　（三）建立健全對財務(wù)總監(jiān)的日常管理措施，強化日常管理

　　我們在財務(wù)總監(jiān)委派制的實施過程中，按照市場經(jīng)濟的原則和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，本著"誰委派、誰管理"的原則，將財政部門的工作重點放在抓好財務(wù)總監(jiān)委派的宏觀管理和總體規(guī)劃，規(guī)范財務(wù)總監(jiān)的委派和管理方式，加強任職資格認定管理等幾個方面，探索財務(wù)總監(jiān)委派的新領(lǐng)域，不斷提高財務(wù)總監(jiān)委派效果。具體地，市財政局主要圍繞以下四個方面開展工作：一是資格認定，二是定期年檢，三是專業(yè)培訓(xùn)，四是對由財政部門直接委派的財務(wù)總監(jiān)的直接管理。 

　　1．資格認定

　　為了確保財務(wù)總監(jiān)的業(yè)務(wù)素質(zhì)與政策水平，財務(wù)總監(jiān)的任職資格實行由政府部門認定的辦法。按照《上海市國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)任職資格認定管理暫行辦法》的規(guī)定，上海市財政局會同市委組織部及有關(guān)部門和專家共同組成評審委員會，統(tǒng)一對上海市財務(wù)總監(jiān)的任職資格進行認定。只有符合任職條件并通過資格認定的人員，方能擔(dān)任財務(wù)總監(jiān)。擔(dān)任財務(wù)總監(jiān)的主要條件有：具備經(jīng)濟管理類中級以上職稱；具備除會計系列外其他經(jīng)濟管理類中級以上職稱的人員，其累計財務(wù)、會計和審計專業(yè)工作經(jīng)歷一般不低于五年；原則上應(yīng)具有擔(dān)任大中型企業(yè)財務(wù)（審計）部門或其他相同層次經(jīng)濟管理部門的負責(zé)人三年以上經(jīng)歷；在規(guī)定的時間內(nèi)參加并完成市財政局、市委組織部組織的財務(wù)總監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資質(zhì)評價，并取得相應(yīng)證書。

　　2．人事、檔案、供人關(guān)系管理

　　人事、檔案、供給關(guān)系管理的基本原則是"誰委派、誰管理"。具體地：在董事會委派模式下，財務(wù)總監(jiān)由董事會聘任、續(xù)聘或解聘，決定其應(yīng)享有的工資薪金、福利待遇、獎金、榮譽等；在母公司委派模式下，由母公司統(tǒng)一管理財務(wù)總監(jiān)的組織人事關(guān)系、工資福利待遇等；在政府委派財務(wù)總監(jiān)方式下，財務(wù)總監(jiān)的行政、組織、供給關(guān)系均由市財政局下屬的財務(wù)會計管理中心統(tǒng)一管理。 

　　3．報告制度

　　為確保委派人員職責(zé)到位、考核有方，充分發(fā)揮應(yīng)有職能，派出的財務(wù)總監(jiān)均應(yīng)向其委派機構(gòu)負責(zé)，定期或不定期地向委派機構(gòu)報告其職責(zé)履行情況。財務(wù)總監(jiān)報告分為定期報告和重大事項即時報告兩種。定期報告應(yīng)全面地報告任職單位遵守財務(wù)會計及相關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)情況、財務(wù)總監(jiān)職責(zé)的履行情況、派出單位財務(wù)狀況及其發(fā)展趨勢等；重大事項即時報告則是指財務(wù)總監(jiān)應(yīng)及時地向委派機構(gòu)報告任職單位所發(fā)生的對其財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及長期發(fā)展等方面有重大影響的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，如重要資產(chǎn)的處置、合并、收購、經(jīng)營方向的重大調(diào)整等，以便將財務(wù)總監(jiān)派駐單位在生產(chǎn)經(jīng)營方面的重大變化處于嚴密、及時監(jiān)控之下，做到及時預(yù)警、防患于未然。

　　4．年檢、考核和培訓(xùn)

　　財務(wù)總監(jiān)每年應(yīng)接受財政部門統(tǒng)一進行的特別年檢。年檢的主要內(nèi)容包括：執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況；企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度建立和執(zhí)行情況；對參與企業(yè)和單位內(nèi)部重大決策和財務(wù)會計信息真實性所承擔(dān)責(zé)任的情況；參加培訓(xùn)的情況等。委派機構(gòu)根據(jù)年檢的結(jié)果負責(zé)組織實施對財務(wù)總監(jiān)的定期和任期考核，按照財務(wù)總監(jiān)的職責(zé)履行情況，對其工作業(yè)績和業(yè)務(wù)能力做出鑒定。財務(wù)總監(jiān)的考核情況納入人事檔案管理，作為其續(xù)聘、解聘及獎懲的重要依據(jù)。另外，根據(jù)特別年檢的要求以及有關(guān)規(guī)定，財務(wù)總監(jiān)每年還應(yīng)參加規(guī)定的專業(yè)培訓(xùn)，以不斷更新知識，提高政策和業(yè)務(wù)水平。
 
　　5．任期與輪換

　　財務(wù)總監(jiān)的任期一般為三年。由政府委派的財務(wù)總監(jiān)原則上不得在同一單位連任，任期屆滿后根據(jù)考核情況輪換；由董事會聘任或母公司委派的財務(wù)總監(jiān)，其輪換制度可由董事會或母公司根據(jù)實際情況決定。

　　為了加強對財務(wù)總監(jiān)的日常管理，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財政局于2000年4月成立了"上海市財務(wù)會計管理中心"，主要職責(zé)是接受市財政局委托，具體實施對市財政局直接委派財務(wù)總監(jiān)的管理。 

　�。ㄋ模�強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)總監(jiān)業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　為了不斷提高財務(wù)總監(jiān)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，由市財政局、市委組織部、上海國家會計學(xué)院共同建立了系統(tǒng)的財務(wù)總監(jiān)培訓(xùn)制定，按照與國際接軌的財務(wù)總監(jiān)培訓(xùn)模式，基本形成了一個比較專業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化的教育培訓(xùn)基地。到目前為止，已舉辦四期財務(wù)總監(jiān)培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員420名。

　　二、上海市實施會計委派制度取得的主要成效

　　近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，本市按照構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財務(wù)監(jiān)控機制，遵循有利于完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，有利于實現(xiàn)對企業(yè)全過程的動態(tài)監(jiān)控，有利于與國際慣例接軌的原則，大力推進財務(wù)總監(jiān)委派。本市各市屬工作、商業(yè)、外貿(mào)、建設(shè)等系統(tǒng)和區(qū)縣政府，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把推行財務(wù)總監(jiān)委派制度提到重要議事日程，予以重視，取得了明顯的成效。經(jīng)統(tǒng)計，截至目前為止，本市各類企事業(yè)單位已委派或聘任財務(wù)總監(jiān)150多人，委派財務(wù)會計主管人員2500多人，其中財政部門委派的財務(wù)總監(jiān)人數(shù)約75人。

　　財務(wù)總監(jiān)委派制度的實施，有力地促進了本市財務(wù)會計秩序的好轉(zhuǎn)，推進了國有企業(yè)改革和脫困的步伐。一是，從近期開展的財務(wù)會計專項稽查總體情況看，上海市重點國有大中型企業(yè)和上市公司的財務(wù)會計信息量有了較大改善。二是，國有企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)控力度明顯加強，內(nèi)部控制制度逐步完善，帶動國有企業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高。三是，財務(wù)總監(jiān)委派制作為法人治理結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分，對完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、確保國有資產(chǎn)保值增值也具有重要的意義。四是，財務(wù)總監(jiān)委派也是從源頭上遏制腐敗，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措。 

　　三、目前財務(wù)總監(jiān)委派制存在的一些問題及我們的看法

　　雖然我們?yōu)橥七M會計委派做了一些工作，也取得了初步成效，積累了一些經(jīng)驗，但會計委派畢竟是改革過程中出現(xiàn)的新生事物，從總體上講尚處于探索階段，不可避免地存在一些問題和不足，需要在今后的工作中進一步規(guī)范和完善。一是財務(wù)總監(jiān)與總會計師的關(guān)系還不夠規(guī)范，特別是由于在新《會計法》中對財務(wù)總監(jiān)的地位未予明確，使很多人對財務(wù)總監(jiān)制度存在諸多疑問。二是對財務(wù)總監(jiān)的職責(zé)定位存在較多的爭論。我們實踐中的財務(wù)總監(jiān)制強調(diào)內(nèi)部管理與監(jiān)督的有機結(jié)合，而也有一種觀點認為，財務(wù)總監(jiān)委派制是一種與企業(yè)管理當(dāng)局相對立的外部監(jiān)督形式，三是財務(wù)總監(jiān)與主管財務(wù)的副總經(jīng)理的關(guān)系未理順，實際工作中矛盾較多；四是對《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》實施后，財務(wù)總監(jiān)存在的必要性存在疑問；五是隨著我國預(yù)算管理體制的改革不斷深化，國庫集中撥付制實施后，對于在事業(yè)單位進行財務(wù)會計主管委派的必要性也有不同的看法。我們認為，財務(wù)總監(jiān)委派制作為我國深化改革的一項重要舉措，應(yīng)該將財務(wù)總監(jiān)委派制視為改革措施的一個有機組織部分，從改革的全局出發(fā)，用發(fā)展的眼光去分析問題和解決問題，不能孤立地看待財務(wù)總監(jiān)委派制。因此，本著上述原則，根據(jù)我們的工作體會，對上述問題我們有如下基本看法： 

　　1．對國有企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)委派是會計委派制度的重要形式

　　為維護公司的所有者權(quán)益，強化企業(yè)日常財務(wù)活動的過程監(jiān)控，在明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，實行財務(wù)總監(jiān)委派制度是國際上通行的加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)控的有效方法和重要措施。在我國，實行財務(wù)總監(jiān)委派制度最早出現(xiàn)在部分外商投資企業(yè)。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和國有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)通過改革、改組、改造和加強管理，逐步成為國有資本控股、參股的多元投資主體。在這種背景下，為盡快構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)控，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，上海市大膽探索，在全國較早試行了財務(wù)總監(jiān)委派制。上海市所實施的財務(wù)總監(jiān)委派制度有以下三個主要特點：（1）投資主體委派財務(wù)總監(jiān)，由董事長提名，董事任命，代表投資主體，體現(xiàn)出資方利益。財務(wù)總監(jiān)的工資、福利獎勵等由董事會考核和管理。（2）實行雙向負責(zé)制度，即財務(wù)總監(jiān)對公司董事會和總經(jīng)理負責(zé)，并主要對董事會負責(zé)。工作重點主要是預(yù)防內(nèi)部人控制，對企業(yè)違法違紀行為有權(quán)及時向董事會報告，對重要財務(wù)事項建立總經(jīng)理和財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度。（3）參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，實施事前、事中、事后全程監(jiān)控。因此，以財務(wù)總監(jiān)委派為主的會計委派制度是一項以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，既具有監(jiān)督職能，又具有內(nèi)部管理職能，突出為產(chǎn)權(quán)主體服務(wù)的財務(wù)監(jiān)控制度，是一種適用于多元投資主體的公司制企業(yè)的財務(wù)監(jiān)控模式。上海市在財務(wù)總監(jiān)委派過程中所實行的各種模式，均以市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)，強調(diào)出資人對企業(yè)經(jīng)營活動的財務(wù)監(jiān)控，符合《公司法》和《會計法》關(guān)于公司治理框架和財務(wù)監(jiān)管和基本原則。 

　　總會計師制度在我國實施較早，其與目前財務(wù)總監(jiān)委派制度在人員任命方式、職責(zé)地位、所代表的利益及職權(quán)范圍等方面有所不同�！犊倳�計師條例》規(guī)定"總會計師是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人工作，直接對單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人提名，政府主管部門任命或者聘任。"因此，總會計師屬于企業(yè)經(jīng)理班子成員，其人事、行政和工資關(guān)系均隸屬企業(yè)，工作重點是協(xié)助部經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的財務(wù)會計工作，側(cè)重于企業(yè)的會計核算、內(nèi)部控制和日常管理。 

　　從上海市所實行的財務(wù)總監(jiān)委派制度情況看，財務(wù)總監(jiān)的職能基本涵蓋了《總會計師條例》所規(guī)定的總會計師的各項職能，因此在實行財務(wù)總監(jiān)委派的企業(yè)中，為避免職權(quán)重疊，原則上在企業(yè)經(jīng)理班子中不再設(shè)立總會計師。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，國有企業(yè)將加大布局調(diào)整和戰(zhàn)略改組的力度，國有企業(yè)投資主體多元化，實行法人治理的公司制改造將是一種發(fā)展的趨勢。為此，在國有企業(yè)中強化財務(wù)監(jiān)控，推行以財務(wù)總監(jiān)委派制度為主要方式的會計委派制度是比較切實可行的選擇。同時，為了使《總會計師條例》更好地適應(yīng)國有企業(yè)改革與發(fā)展的新情況，建議在適當(dāng)?shù)臅r候修改《總會計師條例》，明確財務(wù)總監(jiān)的法律地位。 

　　2．試行會計委派制度有利于完善監(jiān)事會對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督

　　根據(jù)黨的十五屆四中全會精神，為從體制上、機制上加強國家對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督，國務(wù)院頒布了《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，標(biāo)志著以財務(wù)監(jiān)督為核心的監(jiān)事會制度逐步完善，同時也是一項加強財會監(jiān)督的重要舉措。

　　監(jiān)事會制度的主要特點是：監(jiān)事會由各級人民政府派出（國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會由國務(wù)院派出，國務(wù)院不派出監(jiān)事會的國有企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府派出），直接對派出的各級人民政府負責(zé)，代表各級人民政府對國有資產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督；監(jiān)事會與企業(yè)是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)事會不參與、不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動；監(jiān)事會以財務(wù)監(jiān)督為核心，對企業(yè)的財務(wù)活動及企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，對企業(yè)的財務(wù)活動及企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督，目的是確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

　　由此可見，董事會（包括投資主體）委派的財務(wù)總監(jiān)和監(jiān)事會都是以財務(wù)監(jiān)督為核心，是公司法人治是結(jié)構(gòu)的不同層次和重要組成部分。但監(jiān)事會對國有企業(yè)監(jiān)督的層次更高，監(jiān)督對象既包括董事會，也包括經(jīng)營管理層，當(dāng)然還包括財務(wù)總監(jiān)。而財務(wù)總監(jiān)則是受董事會委托，代表出資主體，主要實施對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督；財務(wù)總監(jiān)委派制度強調(diào)監(jiān)督與管理相結(jié)合，將監(jiān)督寓于管理之中。上海市在實行財務(wù)總監(jiān)委派制度時明確，財務(wù)總監(jiān)應(yīng)定期向監(jiān)事會報告公司的資產(chǎn)運作和財務(wù)情況，并接受監(jiān)事會的質(zhì)詢。由此形成相輔相成、內(nèi)外結(jié)合、管理與監(jiān)督并重，從制度上不斷完善的國有企業(yè)監(jiān)督約束機制。

　　3．會計委派制度是國庫集中支付制度的有效補充

　　借鑒市場經(jīng)濟國家通行的國庫集中支付制度，是我國財政支出管理制度和預(yù)算執(zhí)行管理制度的重大改革。通過實施國庫集中支付制度，加強預(yù)算監(jiān)督，對于加速預(yù)算資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率、防止預(yù)算資金改變預(yù)定用途、加強財政政策的宏觀調(diào)控和實施力度、從源頭上治理腐敗都具有重要的意義。 

　　實踐中我們體會到，會計委派制度是國庫集中支付制度的有效補充，對于完善國庫集中撥付制度、更好地加強對預(yù)算資金的各環(huán)節(jié)的監(jiān)督都非常重要。（1）國庫集中支付制度解決了預(yù)算資金支付環(huán)節(jié)的控制問題，可以從源頭上控制預(yù)算資金的使用方向，提高使用效率。但是，如何對使用財政性資金數(shù)額較大的單位和項目，以及對財政資金到位后的日常管理和監(jiān)控問題，僅依靠國庫集中撥付制度還不能完全解決。財政部門通過對這些單位和項目實行財務(wù)會計主管委派制度，一是，可以使財政監(jiān)管深入到預(yù)算編制的各環(huán)節(jié)，具體參與和了解預(yù)算編制及用款情況，并通過實施包括零基預(yù)算和部門預(yù)算等預(yù)算編制的新方法。進一步細化預(yù)算編制，明確預(yù)算資金的用途和使用方向，從根本上提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。二是，財政部門實行會計委派制度后，委派的財務(wù)會計主管可以加強對預(yù)算單位日常的財務(wù)管理，加強預(yù)算資金撥付到位后的管理和監(jiān)控，規(guī)范資金使用和日常管理，提高財政資金的使用效率，提升公共服務(wù)水平。（2）國庫集中支付制度改革是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及財政、國庫和銀行等幾個方面管理、體制、技術(shù)的重大改革，同時還需要建立先進的財政支付信息系統(tǒng)，不可能一蹴而就。這就決定了在目前情況下，國庫集中支付制度的覆蓋范圍還比較有限，預(yù)算資金的撥付和使用絕大多數(shù)依然是按傳統(tǒng)方式運轉(zhuǎn)。通過加快推行會計委派制度，既可以加強對預(yù)算資金的管理和使用，也可以為今后不斷擴大國庫集中支付制度實施范圍創(chuàng)造良好條件。

　　四、進一步推進會計委派制度的主要打算

　　按照中紀委四次全會精神、國務(wù)院關(guān)于深化人事制度改革的要求及財政部和監(jiān)察部《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》的精神，上海市將進一步加大會計委派制度的實施力度，繼續(xù)擴大會計委派制度的實施范圍，并不斷規(guī)范會計委派制 度的運作方式，提高會計委派制度的實施效果。

　　1、繼續(xù)加大力度，在國有企業(yè)中全面實施財務(wù)總監(jiān)委派制度

　　按照中央提出的要在國有企業(yè)中推進財務(wù)總監(jiān)委派制度的要求，根據(jù)近年來本市財務(wù)總監(jiān)委派制度的實施情況和工作基礎(chǔ)，打算在董事會機構(gòu)及職能健全的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資公司、國有資產(chǎn)控股的有限責(zé)任公司、股份有限公司，全面實行由董事會聘任財務(wù)總監(jiān)的辦法。同時，我們還要進一步建立健全財務(wù)總監(jiān)委派的各項配套制度，規(guī)范運作，切實加強財務(wù)監(jiān)控，確保財務(wù)會計信息質(zhì)量。 

　　2、對黨政機關(guān)、事業(yè)單位試行財務(wù)會計委派

　　2000年召開的中紀委第四次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議明確要求在黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)執(zhí)行收費或罰沒職能的事業(yè)單位繼續(xù)試行會計委派制度。據(jù)此，本市準(zhǔn)備按照現(xiàn)有的管理體制實行分級委派辦法。市財政局已與市紀委、市監(jiān)委研究擬定了首批由市財政局委派財務(wù)會計主管人員的10個單位，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，予以實施。在實施過程中，要與實行"收支兩條線"管理、加強預(yù)算管理等有機結(jié)合起來，使之相互促進，形成整體效應(yīng)。對區(qū)縣屬有關(guān)事業(yè)單位由區(qū)縣政府比照辦理。

　　3、加快建立本市財務(wù)總監(jiān)任職資格認定組織機構(gòu) 

　　為了加強對本市財務(wù)總監(jiān)任職資格認定的管理和領(lǐng)導(dǎo)，進一步規(guī)范本市財務(wù)總監(jiān)委派制度，全面提高本市財務(wù)總監(jiān)的綜合能力，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，上海市市正著手成立由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的"上海市財務(wù)總監(jiān)任職資格認定工作指導(dǎo)委員會"（包括下設(shè)的市財務(wù)總監(jiān)任職資格認定辦公室）和"上海市財務(wù)總監(jiān)任職資格認定專家咨詢小組"，共同組成上海市財務(wù)總監(jiān)任職資格認定組織機構(gòu)，進一步規(guī)范財務(wù)總監(jiān)資格認定工作，把上海市的會計委派工作再推進一步。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)工作要求，我們已經(jīng)擬定了"上海市財務(wù)總監(jiān)任職資格認定專家咨詢小組"管理辦法，邀請中外專家對上海市會計委派工作進行專家咨詢和指導(dǎo)，借鑒國際經(jīng)驗，不斷規(guī)范運作，力求提高實效。