一、區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易規(guī)則對(duì)多邊規(guī)則之影響

　　區(qū)域性規(guī)則對(duì)多邊體制之影響，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有雙面性，具體體現(xiàn)為：

　　1、區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易規(guī)則對(duì)多邊貿(mào)易體制具有積極影響。它可歸納為三個(gè)方面：（1）區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易規(guī)則同樣以服務(wù)貿(mào)易自由化為目標(biāo)，一定程度上對(duì)多邊貿(mào)易體制起補(bǔ)充作用。服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)生了“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)。所謂“貿(mào)易創(chuàng)造”，即在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部實(shí)行自由貿(mào)易后，國(guó)內(nèi)成本高的服務(wù)為其他成員國(guó)成本低的服務(wù)所代替，原來(lái)由本國(guó)服務(wù)提供者提供的服務(wù)現(xiàn)在從區(qū)域內(nèi)其他成員國(guó)進(jìn)口，新的貿(mào)易得到“創(chuàng)造”。由于從其他成員國(guó)進(jìn)口成本低的服務(wù)代替原來(lái)成本高的服務(wù)，該國(guó)就可以把原來(lái)生產(chǎn)成本高的資源轉(zhuǎn)向生產(chǎn)成本低的服務(wù)，從而獲得收益。自由貿(mào)易可以使全世界的經(jīng)濟(jì)福利達(dá)到最大化，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化至少在區(qū)域成員國(guó)之間取消彼此間的貿(mào)易限制，雖然對(duì)外實(shí)行較嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)主義，也不失為貿(mào)易自由化的一種“次優(yōu)”選擇。（2）區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易規(guī)則可以實(shí)現(xiàn)將已取得的區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易自由安排制度化，抵制區(qū)域內(nèi)某些成員國(guó)內(nèi)部利益集團(tuán)的貿(mào)易保護(hù)主義。由于服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展及其多元化、國(guó)際化的趨勢(shì)加強(qiáng)，更由于服務(wù)貿(mào)易對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)重要性的日益提高，使國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，貿(mào)易保護(hù)主義盛行。是否開(kāi)放本國(guó)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，服務(wù)業(yè)不具明顯比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家大多舉棋不定。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則大量存在于各國(guó)國(guó)內(nèi)法層面，對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易提供者及其所提供的服務(wù)產(chǎn)生最直接最廣泛的影響。國(guó)內(nèi)立法者貿(mào)易政策取向較易受相關(guān)利益集團(tuán)之影響，其搖擺不定阻礙了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化的發(fā)展。通過(guò)區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，在一定程度上可將各成員國(guó)間已采取的服務(wù)貿(mào)易自由化措施鎖定，藉國(guó)際條約之力量抵制某些成員國(guó)內(nèi)部利益集團(tuán)的貿(mào)易保護(hù)主義，防止各國(guó)立場(chǎng)的倒退，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步推進(jìn)多邊服務(wù)貿(mào)易自由化。（3）區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易自由化規(guī)則的制定及實(shí)施，為多邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)則起到“實(shí)驗(yàn)田”的作用。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》產(chǎn)生之前，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、澳新自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織已就服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)行了大量細(xì)致的規(guī)定。這進(jìn)一步加深了人們對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化的認(rèn)識(shí)，有助于消除人們的疑慮，為多邊規(guī)則的達(dá)成和實(shí)施提供一定的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易規(guī)則尤其是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定，為多邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)則提供了可供借鑒的先例。服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)十分重視區(qū)域性協(xié)定項(xiàng)下相關(guān)規(guī)則的研究以資借鑒。例如，服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)下設(shè)的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則工作小組就曾應(yīng)世貿(mào)組織秘書(shū)長(zhǎng)之要求，就區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定項(xiàng)下有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的保障措施進(jìn)行考查，分別就其程序性規(guī)則和實(shí)體規(guī)則向服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)提交報(bào)告，以作為進(jìn)一步完善《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》項(xiàng)下相關(guān)規(guī)則之參考。

　　2、區(qū)域主義為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的貿(mào)易利益最大化，對(duì)區(qū)域外成員多采取貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)多邊貿(mào)易體制造成一定的消極影響。主要表現(xiàn)在：（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為貿(mào)易自由化的次優(yōu)選擇，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，在信息化時(shí)代背景下服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尤為突出。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化由于對(duì)非成員國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，其帶來(lái)的“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)一定程度上被“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)所抵消。所謂“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”是指由于區(qū)域性集團(tuán)內(nèi)部取消貿(mào)易壁壘，對(duì)外實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，會(huì)使原來(lái)從區(qū)域外國(guó)家進(jìn)口的服務(wù)轉(zhuǎn)由區(qū)域內(nèi)成員國(guó)進(jìn)口，產(chǎn)生了貿(mào)易轉(zhuǎn)移。這就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，給世界經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。目前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)勢(shì)不可擋，經(jīng)濟(jì)一體化程度加深，“塊狀”的區(qū)域性市場(chǎng)及相應(yīng)的一體化規(guī)則人為地將無(wú)邊界的技術(shù)區(qū)域化，對(duì)全球及各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將帶來(lái)消極影響。當(dāng)今世界，電信服務(wù)、金融服務(wù)和電子商務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多地在統(tǒng)一的全球大市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行，地理上的距離已不足為障。在這一無(wú)邊界的信息時(shí)代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已不足以促進(jìn)甚而在一定程度上背離了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議中的服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則在一定程度上侵蝕了多邊貿(mào)易體制，尤其是多邊體制下的最惠國(guó)待遇原則。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為解決第三國(guó)“搭便車(chē)”乘機(jī)享受區(qū)域內(nèi)部服務(wù)貿(mào)易自由化之便利，皆有嚴(yán)格之原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定。原產(chǎn)地規(guī)則除了產(chǎn)生貿(mào)易限制作用外，其管理也徒增行政負(fù)擔(dān)及帶給廠(chǎng)商額外的取證及舉證成本，《歐共體羅馬條約》、《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》、《澳新服務(wù)貿(mào)易議定書(shū)》以原產(chǎn)地規(guī)則來(lái)判定服務(wù)提供者之“原產(chǎn)地”（國(guó)籍），用以決定是否可以享受區(qū)域安排之服務(wù)貿(mào)易自由化相關(guān)措施。值得注意的是，貨物貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則在歐美等國(guó)平均實(shí)際有效稅率已大幅下降的情況下，其貿(mào)易限制效果，相對(duì)已較輕微。服務(wù)貿(mào)易的歧視待遇，不僅出現(xiàn)在市場(chǎng)進(jìn)入方面，而且存在于產(chǎn)品進(jìn)入后之國(guó)民待遇中，而使原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)服務(wù)貿(mào)易實(shí)施歧視性待遇之意義遠(yuǎn)大于貨物貿(mào)易，換言之，原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)服務(wù)貿(mào)易之貿(mào)易限制較貨物貿(mào)易為大。因而，服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則容易被區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成員利用作為一種貿(mào)易保護(hù)工具，背離了多邊體制下的最惠國(guó)待遇原則。另外，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定中的爭(zhēng)端解決條款將與世貿(mào)組織的管轄權(quán)發(fā)生沖突。（3）區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易自由化將拉大發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在世界服務(wù)貿(mào)易格局中的差距。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議數(shù)量劇增的原因除提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與加強(qiáng)合作以外，更重要的原因在于在競(jìng)爭(zhēng)日益劇烈的國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)保證地區(qū)利益。經(jīng)過(guò)多邊貿(mào)易體制下多個(gè)回合的談判，全球關(guān)稅稅率已大為降低，然而，各區(qū)域間各不相同的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)及原產(chǎn)地規(guī)則構(gòu)成了新的區(qū)域間壁壘。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，美國(guó)及歐盟作為世界上兩大主要的經(jīng)濟(jì)力量，正是這種爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的始作俑者，二者均以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為其加強(qiáng)對(duì)世界市場(chǎng)爭(zhēng)奪的重要工具，相互較勁區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的廣度和深度。從現(xiàn)今的世界經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)來(lái)看，呈現(xiàn)出以美歐為軸心不斷向外輻射擴(kuò)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局，美歐處于這一格局的中心，操縱著游戲規(guī)則，而發(fā)展中國(guó)家處于外圍，最不發(fā)達(dá)國(guó)家往往被排除在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之外。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的實(shí)力更不能同日而語(yǔ)，就服務(wù)貿(mào)易達(dá)成區(qū)域性安排也主要是在發(fā)達(dá)國(guó)家之間。目前已達(dá)成的區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易規(guī)則進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展中國(guó)家更處于劣勢(shì)地位。歐美皆已是成熟服務(wù)經(jīng)濟(jì)，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)，尤其在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》附件之金融服務(wù)及電訊服務(wù)方面，其共識(shí)使《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》及相關(guān)附件得以順利通過(guò)，而針對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)之勞動(dòng)、雇傭服務(wù)自由化卻又強(qiáng)制給予封殺。

　　綜合以上分析，區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化對(duì)多邊貿(mào)易體制可謂利弊兼具。從國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，無(wú)論是目前還是將來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)中的集團(tuán)化和全球化并不是兩種完全對(duì)立的趨勢(shì)，而是兩種趨勢(shì)并存，共同發(fā)展。基于國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，在區(qū)域貿(mào)易協(xié)議與多邊貿(mào)易體制（包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》）的關(guān)系上，世界貿(mào)易組織確認(rèn)了區(qū)域性貿(mào)易體制與多邊貿(mào)易體制的相容性，同時(shí)確立了多邊貿(mào)易體制的首要的和主導(dǎo)的地位，將區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的發(fā)展置于多邊貿(mào)易體制的框架之中。區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易規(guī)則作為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易法的重要組成部分，是多邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)則必要和有益的補(bǔ)充，但不能取代多邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。處理二者關(guān)系的正確途徑是：區(qū)域全球化而非全球區(qū)域化。如何約束區(qū)域服務(wù)貿(mào)易一體化，消除其負(fù)面效應(yīng)，使其成為多邊貿(mào)易體制的有益補(bǔ)充，是世貿(mào)組織面臨的一大難題。

　　二、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》有關(guān)“經(jīng)濟(jì)一體化”規(guī)定之評(píng)析

　　烏拉圭回合談判最顯著的成就之一，就是將合作的范圍從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，簽訂了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。對(duì)于區(qū)域一體化的存在及其對(duì)服務(wù)貿(mào)易的影響，烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判是不可能回避的�！斗�務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條是仿效《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條的規(guī)則制定的。盡管在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，因?yàn)闆](méi)有貨物貿(mào)易中關(guān)稅那樣的對(duì)應(yīng)措施，不存在如關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)那樣的區(qū)分�！斗�務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條明確規(guī)定：“本協(xié)議的規(guī)定不應(yīng)防止其任何締約方成為雙邊或多邊服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議的成員或進(jìn)入該類(lèi)協(xié)議”。同時(shí)，為了防止上述權(quán)利被濫用，協(xié)定也規(guī)定了一體化協(xié)議必須滿(mǎn)足的條件和協(xié)定審查機(jī)制。

　　（一）經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議必須符合的條件

　　第5條第1款要求此類(lèi)協(xié)定須（1）涵蓋眾多服務(wù)部門(mén)，即該協(xié)議在所涉部門(mén)數(shù)量、交易量和服務(wù)提供方面具有“實(shí)質(zhì)性的部門(mén)范圍”，為滿(mǎn)足此條件，協(xié)定不應(yīng)規(guī)定預(yù)先排除任何服務(wù)提供方式。（2）各締約方應(yīng)在該協(xié)定生效或在合理時(shí)限內(nèi)，通過(guò)1）在締約方之間消除現(xiàn)有的歧視性措施和／或2）禁止新的或更多的歧視性措施（《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第11條、第12條、第14條以及第14條之二下允許的措施除外），來(lái)在該協(xié)定涵蓋的部門(mén)范圍內(nèi)不實(shí)行或取消第17條“國(guó)民待遇”意義上的“實(shí)質(zhì)上所有的歧視”。第5條第2款規(guī)定在評(píng)估上述條件是否達(dá)到時(shí)，還可以將這種協(xié)定與有關(guān)國(guó)家間更廣泛的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)考慮。第5條第3款規(guī)定如果發(fā)展中國(guó)家為此類(lèi)協(xié)定的參加方，則應(yīng)依照有關(guān)國(guó)家總體和各服務(wù)部門(mén)及分部門(mén)的發(fā)展水平，在第1款所列條件方面，特別是其中（2）項(xiàng)所列條件方面給予靈活性。第5條第4款規(guī)定，對(duì)該協(xié)定外的任何成員，不得提高相應(yīng)服務(wù)部門(mén)或分部門(mén)內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易壁壘的總體水平。此外，第5條還就第三方利益的享有和勞動(dòng)力市場(chǎng)的完全一體化加以規(guī)定。

　　與《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條相比，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條“涵蓋眾多服務(wù)部門(mén)”的要求弱于《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條中“實(shí)質(zhì)上所有的貿(mào)易”的標(biāo)準(zhǔn)。同樣的結(jié)論也適用于關(guān)于自由化程度的標(biāo)準(zhǔn)�！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條要求實(shí)質(zhì)上所有區(qū)內(nèi)貿(mào)易的“關(guān)稅及其他商業(yè)限制”，而《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的要求不是消除現(xiàn)存的歧視措施和禁止新的措施，而是消除現(xiàn)存的歧視措施和／或禁止新的措施。正如在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中那樣，對(duì)來(lái)自其他《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》締約方服務(wù)貿(mào)易的壁壘總水平，不應(yīng)因經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定而提高。然而，區(qū)別就在于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》要求壁壘不應(yīng)在有關(guān)部門(mén)或分部門(mén)，也就是那些作出了具體承諾的部門(mén)提高。這種部門(mén)的具體性意味著，與《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的情況相反，成員不能辯解說(shuō)保護(hù)的平均水平或“總體影響”沒(méi)有改變，而不管在單個(gè)產(chǎn)品（或分部門(mén)）水平上可能已發(fā)生變化。

　　《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條所仿照的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第24條，在運(yùn)行過(guò)程中暴露出不少缺陷，最大的問(wèn)題是關(guān)鍵詞語(yǔ)之表述模棱兩可，不具有可操作性，給審查一體化協(xié)議和監(jiān)督一體化組織的運(yùn)行帶來(lái)許多困難。在烏拉圭回合談判過(guò)程中，締約各方經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)，最終就第24條個(gè)性問(wèn)題達(dá)成了《關(guān)于“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”第24條解釋的協(xié)議》，完善了貨物貿(mào)易領(lǐng)域世貿(mào)組織關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)則�！斗�務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條也存在語(yǔ)焉不詳之不足。任何一項(xiàng)區(qū)域性協(xié)議要成為《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》承認(rèn)的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議須符合嚴(yán)格的條件：涵蓋眾多的服務(wù)部門(mén)、實(shí)質(zhì)性的貿(mào)易自由化及對(duì)非成員不得提高其貿(mào)易壁壘。然而，由于許多關(guān)鍵性條款含義模糊，給審查工作帶來(lái)很大困難。例如，第5條第1款（1）項(xiàng)中“涵蓋眾多服務(wù)部門(mén)”（Substantial sectoral coverage）之含義。其注釋表明這一條件須根據(jù)服務(wù)部門(mén)的數(shù)量、受影響的貿(mào)易量和服務(wù)提供方式進(jìn)行評(píng)估。此外，還特別指出不得預(yù)先排除任何服務(wù)提供方式，但就服務(wù)部門(mén)的數(shù)量和受影響的貿(mào)易量并無(wú)此要求。這隱含著二者可預(yù)先進(jìn)行部分排除，但對(duì)于這兩個(gè)要素，鑒于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)資料的缺乏，難有客觀(guān)數(shù)據(jù)來(lái)確定“涵蓋”之標(biāo)準(zhǔn)。此外，“實(shí)質(zhì)上所有（standstill）”、“在協(xié)議生效之日或合理的一段時(shí)限內(nèi)取歧視性措施”之“合理的時(shí)限”、“更廣泛經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程”如何確切解釋?zhuān)�可否借鑒《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》項(xiàng)下第24條相應(yīng)詞語(yǔ)的含義等均有待明確。

　　（二）審查機(jī)制

　　服務(wù)貿(mào)易一體化協(xié)定的審查機(jī)構(gòu)是服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)。第5條第7款規(guī)定，任何協(xié)定參加方的成員應(yīng)迅速將任何此類(lèi)協(xié)定及其任何擴(kuò)大或重大修改通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)。它們還應(yīng)使理事會(huì)可獲得其所要求的有關(guān)信息。理事會(huì)可設(shè)立工作組，以審查此類(lèi)協(xié)定及其擴(kuò)大或修改，并就其與本條規(guī)定的一致性問(wèn)題向理事會(huì)提出報(bào)告。在一定時(shí)限基礎(chǔ)上實(shí)施的任何協(xié)定參加方的成員還應(yīng)就協(xié)定的實(shí)施情況定期向理事會(huì)報(bào)告。第5條第5款規(guī)定，如果在一體化的締結(jié)、擴(kuò)大或重大修正過(guò)程中，某成員打算退出或變更其在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》下的具體承諾，且與該國(guó)的服務(wù)貿(mào)易表中規(guī)定的條件不符，該國(guó)至少應(yīng)提前90天通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)，并應(yīng)遵守《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第21條（減讓表的修改）中所規(guī)定的程序。

　　理事會(huì)下設(shè)的工作組審查試圖組成加入或修改互惠協(xié)定的國(guó)家提供的有關(guān)信息，以確定協(xié)定是否與多邊規(guī)則一致。在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中，由工作組提出關(guān)于某一協(xié)定一致性的報(bào)告之后，理事會(huì)將提出“認(rèn)為合適的建議”。然而《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》與挪務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的不同之處在于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第24條在實(shí)施建議的時(shí)限“條件”上比《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條有著更強(qiáng)硬的措辭。第24條要求，如果工作組認(rèn)為一個(gè)臨時(shí)協(xié)議中的計(jì)劃或進(jìn)程表不可能導(dǎo)致建立一個(gè)符合《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則的關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，那么該協(xié)議的簽約國(guó)“不應(yīng)維持……協(xié)定或使其生效，如果他們不準(zhǔn)備按……建議修改協(xié)定的話(huà)”，此種條款在第5條中并不存在，這表明《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議采取更為寬容的立場(chǎng)。從世貿(mào)組織對(duì)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易之區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定審查實(shí)踐上來(lái)看，服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)對(duì)已通知的12個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定，目前僅有6個(gè)已提交給區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)就區(qū)域組織成員國(guó)所提交的報(bào)告進(jìn)行磋商，是否符合《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條之要求尚無(wú)定論，另外16個(gè)協(xié)定尚未提交區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)。況且，不少現(xiàn)行有效的涉及服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域性協(xié)定還未通知世貿(mào)組織，這影響了多邊貿(mào)易體制對(duì)區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行全面準(zhǔn)確的評(píng)估和規(guī)制。事實(shí)上，關(guān)貿(mào)總協(xié)定／世貿(mào)組織對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化審查乏力早見(jiàn)諸于貨物貿(mào)易領(lǐng)域，對(duì)貨物貿(mào)易區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定之審查皆流于形式，大多數(shù)有關(guān)區(qū)域安排之審查結(jié)果未最終形成一致意見(jiàn)，許多一體化組織的協(xié)定沒(méi)有達(dá)到《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，可是他們卻照樣實(shí)施自己的計(jì)劃，盡管引起作為非成員國(guó)的第三國(guó)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，但關(guān)貿(mào)總協(xié)定／世貿(mào)組織仍采取寬容區(qū)域組織成立及運(yùn)行之傾向，并蔓延至服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。世貿(mào)組織對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議約束乏力之事實(shí)與歐美等主要參與經(jīng)濟(jì)一體化國(guó)家之強(qiáng)硬立場(chǎng)密切相關(guān)。歐美區(qū)域整合程度走在其他國(guó)家及地區(qū)之前，其采取寬容立場(chǎng)以規(guī)避多邊貿(mào)易體制之約束在所難免。

　　綜上所述，盡管《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條對(duì)區(qū)域性協(xié)定加以規(guī)制，以保證其促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，并不對(duì)多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生負(fù)面影響。然而無(wú)論在條約規(guī)范之實(shí)體性約束還是在審查機(jī)制之運(yùn)作上仍大大落后于服務(wù)貿(mào)易區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之現(xiàn)狀，因而對(duì)區(qū)域安排在很多方面已不能提供必要之建議與規(guī)范，仍須進(jìn)一步改革：首先，對(duì)法律規(guī)定爭(zhēng)議性較大之重要概念，參照《關(guān)于“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”第24條解釋的協(xié)定》對(duì)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條加以補(bǔ)充規(guī)定；其次，強(qiáng)化審查小組功能及提高審查工作效率，按區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易規(guī)則對(duì)多邊規(guī)則之影響程度，選擇性集中資源對(duì)歐共體及北美自由貿(mào)易區(qū)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易之安排定期審查，以發(fā)揮示范作用。世貿(mào)組織如果能有效規(guī)范歐共體及北美自由貿(mào)易區(qū)，則對(duì)其他區(qū)域組織之問(wèn)題，皆能迎刃而解。第三，世貿(mào)組織應(yīng)提高審查報(bào)告法律強(qiáng)制效力�！斗�務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》僅規(guī)定服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)可以就區(qū)域一體化進(jìn)行審查和建議，但并未對(duì)有關(guān)審查意見(jiàn)和報(bào)告的約束性做出說(shuō)明。因而有必要強(qiáng)化審查報(bào)告的約束力。當(dāng)然，區(qū)域組織，尤其歐共體及北美自由貿(mào)易區(qū)之誠(chéng)信遵守世貿(mào)組織規(guī)定及支持世貿(mào)組織之改革，才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相關(guān)問(wèn)題之最佳解決之道。據(jù)此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化得以更加發(fā)揮其正面功能，尤其促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化；并提供世貿(mào)組織“先行經(jīng)驗(yàn)”，藉由區(qū)域自由化、階段自由化達(dá)成多邊自由化之目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與世貿(mào)組織之互動(dòng)關(guān)系，仍將呈現(xiàn)一種相互競(jìng)爭(zhēng)又相輔相成之共生現(xiàn)象。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的深化，世貿(mào)組織規(guī)范區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之改革，仍須進(jìn)一步努力，以建立一規(guī)則導(dǎo)向之國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。