履行政府審計必須完善法制基礎(chǔ)

來源: 王立彥編輯： 2006/05/29 15:43:51　　字體：大小

　　近年來社會對審計監(jiān)督的期望越來越高，人民期盼更猛烈的‘審計風(fēng)暴’，對于審計機(jī)關(guān)改善社會道德風(fēng)尚的功效，寄托著越來越高的預(yù)期。但是我們必須清醒地認(rèn)識到，我國的審計機(jī)關(guān)工作屬于政府行政，必須按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，堅持依法審計、規(guī)范審計行為。依法審計首先要有法有規(guī)可依，而且所依據(jù)法規(guī)必須恰當(dāng)。對此，我想特別提到自己在學(xué)習(xí)修訂后《審計法》時很有感想的兩點體會：

　　第一，始于1990年代后期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間應(yīng)負(fù)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審計監(jiān)督，是我國審計機(jī)關(guān)的職責(zé)創(chuàng)新之一，既促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財，也有利于對公共財政使用績效進(jìn)行監(jiān)督，減少和避免政府官員盲目追求政績所造成損失和浪費，還有利于監(jiān)督經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域個人廉政情況。但是，以往開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的依據(jù)沒有上升到國家法律的高度，不完全適應(yīng)依法治國和依法行政的客觀要求，給審計機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作帶來了一定的實際困難，影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作用的充分發(fā)揮。修訂后的審計法明確了審計機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律地位，為審計機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)一步提供了法律依據(jù)。新修訂的審計法新增加第25條明確規(guī)定，“審計機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計監(jiān)督?！边@將大大改變一直以來開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法理依據(jù)不足狀況。

　　第二，修訂以后的《審計法》第三十三條特別增加了“審計機(jī)關(guān)經(jīng)縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶”和“審計機(jī)關(guān)有證據(jù)證明被審計單位以個人名義存儲公款的，經(jīng)縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計單位以個人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款?！蔽艺J(rèn)為，這兩款在實施中很可能會遇到法律困惑甚至法律沖突。因為，經(jīng)‘縣級以上’人民政府審計機(jī)關(guān)‘負(fù)責(zé)人’批準(zhǔn)，審計機(jī)關(guān)就有權(quán)查詢被審計單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶，這其實是在審計機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的‘自我授權(quán)’，不可能不涉及到審計以外的多種經(jīng)濟(jì)和民事法規(guī)（譬如企業(yè)法規(guī)、公司法規(guī)、金融法規(guī)等）的協(xié)調(diào)性問題。

　　所以說，修訂以后的《審計法》生效以后，必將從法理上進(jìn)一步健全審計監(jiān)督制度，促進(jìn)審計事業(yè)的發(fā)展。但加強(qiáng)政府審計必須完善法制基礎(chǔ)，仍然是長期的任務(wù)。

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