政府向公共產(chǎn)品和公共領(lǐng)域投資，可以彌補市場配置資源的不足，由于政府居于宏觀調(diào)控主體的地位，它可以從社會效益和社會成本的角度去評價和安排自己的投資。政府投資可以不盈利或低利，但政府投資項目的建成（如社會基礎(chǔ)設(shè)施等），卻可以提高國民經(jīng)濟的整體效益，所以政府可以從事社會效益較好而經(jīng)濟效益一般的項目投資。但是，有些地方的政府和部門出于各種考慮，忽視統(tǒng)一規(guī)劃，爭上項目，投資建設(shè)效益的低、重復(fù)建設(shè)比比皆是；項目支出大手大腳，盲目擴張，損失浪費和資產(chǎn)流失等問題較為突出，給國家?guī)�來了巨大的損失。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)要避免重復(fù)建設(shè)，杜絕“形象工程”，減少損失浪費。產(chǎn)生上述問題的原因主要有三個方面：一是項目決策缺乏科學(xué)論證，二是項目建設(shè)與管理乏力，三是國家有關(guān)投資方面的法律、法規(guī)不健全。

　　首先，項目決策未經(jīng)過嚴格的評價、評估和論證，“長官意志”，是問題的主要根源。決策者往往是根據(jù)模糊的信息作出了錯誤的決策。很多公益性項目的社會效益是很難用貨幣計量的，如改善人民生活條件，提高文化水平，改善環(huán)境等，況且國家至今尚未有較明確的量化體系便于其分析、觀察和預(yù)測，而社會效益也不是一種純粹的獲利行為，很難用一個近似市場衡量標準或具體價格指標進行量化，因此很難對其效益進行評價。正是因這些項目評價體系模糊，難以數(shù)字化，從而導(dǎo)致決策者判斷上的失誤，作出錯誤決策。此外，有的決策者則出于地方利益、政績等方面的考慮進行決策。

　　其次，不少政府投資項目建設(shè)管理不嚴格。一是建設(shè)管理體制不完善，政企不分現(xiàn)象依然存在。項目建設(shè)管理體制不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不少單位名為企業(yè)，實為某些部門的下屬單位，甚至代行某些行政職能，一些參建單位既負責項目管理又進行工程施工，既是甲方又是乙方，不可避免地出現(xiàn)行業(yè)壟斷、“同體”操作，造成管理監(jiān)督失控。二是項目建設(shè)管理部門不明確、部門之間協(xié)調(diào)不力、責權(quán)利不明確。三是項目建設(shè)管理不規(guī)范，未嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。不少項目招投標制度運作不規(guī)范，難以做到公開、公平和公正，工程擅自轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象突出，項目監(jiān)理制、合同制執(zhí)行不嚴，項目概算控制不力，超規(guī)模、超標準投資現(xiàn)象較為普遍。

　　第三，我國投資領(lǐng)域法律、法規(guī)不健全，有的法規(guī)之間互相抵觸，監(jiān)督機制不完善，尤其缺乏對權(quán)力地有效監(jiān)督。

　　針對上述問題，筆者認為應(yīng)做好以下方面工作。

　　一、嚴格項目評價和論證，避免“長官意志”。（一）國家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定政府投資項目，尤其是社會公益性項目的評價標準，包括一些定性的描述性標準，建立健全評價、評估體系�？梢栽O(shè)計一個立體式的構(gòu)架，該構(gòu)架由若干層中間判斷標準（或稱中介目標）組成，這些中間判斷標準能對最終形成的項目社會效益進行支撐。中間判斷標準由量化和非量化指標組成，非量化指標可進行某種形式的序數(shù)化對比，量化指標可直接進行對比。根據(jù)相對重要程度定義各項指標的權(quán)數(shù)，最后，通過中間判斷標準的各指標評價對項目整體社會效益進行綜合性論述評價。這些中間判斷標準應(yīng)由國家組織有關(guān)專業(yè)部門制定，形式要有一定程度的固定性，盡量減少因中間標準概念模糊或可以隨意設(shè)定標準而造成具體項目單位自由發(fā)揮的余地過大。其實，由于國家管理、社會生活的復(fù)雜性以及群眾對公共需求的多樣性、變化性，上述中間判斷標準的構(gòu)架中的各種參數(shù)實際是很難周全定義和確定的，所以這個體系只能是一種趨近似的形式。和千方百計找出各種理由的“形象工程”起到一個對照功能，在一定程度上能減少決策的盲目性。（二）要正確處理評價、評估機構(gòu)之間以及與政府的關(guān)系。一是項目評價應(yīng)由有資格和工作能力的設(shè)計或咨詢單位承擔，由決策部門委托有資格的咨詢單位評估。二是理順評價、評估機構(gòu)與政府的關(guān)系。評價、評估機構(gòu)要堅持實事求是的原則，從國家、人民的利益出發(fā)進行科學(xué)評價、評估。三是要處理好評價與評估機構(gòu)之間的關(guān)系，承擔項目可行性研究和經(jīng)濟評價的單位不得參加同一項目的評估。（三） 完善決策機制，改由行政長官拍板制，為專業(yè)機構(gòu)的專家、學(xué)者研究審議制，向社會公告，加強決策的民主化，提高項目決策和審批工作的透明度，以有效防止權(quán)利“尋租”、腐敗等問題的發(fā)生。

　　二、改革現(xiàn)行的項目管理體制，落實項目法人制，完善建設(shè)管理。對應(yīng)由政府投資和管理的公益項目，要明確管理模式，落實管理責任，對應(yīng)進行企業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善法人治理結(jié)構(gòu)，徹底改變政企不分的現(xiàn)象，增強企業(yè)的自我發(fā)展能力。另外，項目建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，科學(xué)地編制概算，加強概算控制與管理，嚴格變更審批制度。設(shè)計、施工、物資采購、監(jiān)理均應(yīng)嚴格實行招投標制度，規(guī)范招投標程序。加強工程造價管理，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的定額和取費標準，確保工程造價真實、合規(guī)。

　　三、國家應(yīng)進一步加強投資領(lǐng)域的立法工作，不僅規(guī)范和約束一般的投資者，也要規(guī)范和約束政府的投資決策和投資管理。同時，必須強化投資決策部門、投資主體的經(jīng)濟權(quán)益和風險，完善投資決策責任制和投資風險約束機制，建立項目建設(shè)相關(guān)單位投資責任追究制和項目法人資格準入制等制度。