近年來，我市審計局在人員少、任務(wù)重的情況下，堅持以人為本，不斷激發(fā)機關(guān)的內(nèi)在活力，有效地形成了全體審計干部的整體合力，較好地完成了上級審計機關(guān)和市委、市政府部署的各項工作任務(wù)。2001年以來，我局共完成各類審計項目166個（不含開工前審計），查出違紀(jì)違規(guī)金額7.9億元，查出應(yīng)上繳財政資金8500萬元，審減基建工程投資667萬元，查出“賬外賬”和“小金庫”4個，賬外資金1450萬元，罰款26萬元，移交檢察機關(guān)案件1起。

　　一、必須真心實意地確立“以人為本”的理念。

　　人是生產(chǎn)力諸因素中最活躍最根本的要素，每個人都蘊含著極大的工作熱情和潛能，如果人的積極性調(diào)動得好，一個人能頂幾個人干，反之幾個人也頂不上一個人。如何有效地調(diào)動人的積極性？我們認(rèn)為，必須首先尊重人，尊重他們的人格；其次要激勵人，激勵他們在各自的崗位上發(fā)揮聰明才智；再是要注重肯定與表彰人，將每個人通過實干和創(chuàng)造性勞動取得的成績展示出來，使人人都有成就感。而要做到這些，單靠寫在紙上的幾項制度不行，單靠硬性的行政命令也不行，而必須是領(lǐng)導(dǎo)班子成員從思想感情和內(nèi)心深處真正認(rèn)識到“以人為本”的重要地位和作用，把“以人為本”的理念自覺地貫穿到每時每刻每項工作中去。因此，我們局黨組確定并提出了“做事以人為本、做人以德為本”的理念，把“德”作為“人本”的核心，并在實際工作中努力實踐這一理念。我們先后多次組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《道德綱要》和審計署3號令，并結(jié)合學(xué)習(xí)“三個代表”，聯(lián)系工作實際提出：不論是科室還是個人，誰能夠出色地完成審計工作任務(wù)，誰就是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表；誰能夠模范地遵守職業(yè)道德和廉政紀(jì)律，誰就是先進(jìn)文化的代表；誰能夠真心實意地為被審計單位著想，全力搞好審幫促，誰就是群眾根本利益的代表。為了把“以人為本”的理念真正落到實處，我們通過舉辦“職業(yè)道德座談會”，搞好“廉政紀(jì)律公示”，填寫“廉政紀(jì)律反饋書”等措施，激發(fā)和調(diào)動大家的積極性，并按照審計職業(yè)道德的要求，規(guī)范和約束全體審計干部的行為。最近，我們由分管政工和分管業(yè)務(wù)的副局長分別帶隊，對去年以來審計過的單位分頭進(jìn)行了調(diào)研回訪，認(rèn)真聽取被審計單位主要負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人的意見，收到了良好的效果。通過實踐看，這樣做基本達(dá)到了既能有效地調(diào)動積極性，又能有效地規(guī)范其行為的目的。

　　二、必須立足于激發(fā)全員的內(nèi)在動力改進(jìn)工作措施一個人的積極性往往來自于兩個方面，一方面是自我加壓產(chǎn)生的內(nèi)在動力，另一方面是通過外部加壓最終轉(zhuǎn)換成了內(nèi)在動力。作為領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任就是通過一定的途徑和方式，通過外部的作用，激發(fā)全員的內(nèi)在動力，使全體員工產(chǎn)生一種巨大的原動力，積極主動地干好本職工作。圍繞這一指導(dǎo)思想，去年以來，我們先后改進(jìn)和落實了這樣幾項工作措施：一是改進(jìn)主審制度，變幾個人主審為多個人主審。過去我局的主審人員全部由4名業(yè)務(wù)科長擔(dān)任，但隨著形勢的發(fā)展和一批業(yè)務(wù)骨干的成長，傳統(tǒng)的主審制度不利于調(diào)動大家的積極性。為改變這種狀況，去年9月份，我們打破職務(wù)、職稱、學(xué)歷、年齡“四個界限”，通過全體機關(guān)干部民主推薦，局黨組研究決定，公布了12位同志具有主審資格，這樣較之原來增加了8名主審人員，工作上也由“幾個人有積極性”變成了“多個人都有積極性”。我們對主審人員賦予了10項職責(zé)，并規(guī)定對具有主審資格的人員不搞終身制，實行動態(tài)管理。具有主審資格的人員每年要向全體機關(guān)干部作一次《主審工作述職報告》，然后通過民主測評，評選出“優(yōu)秀主審”；凡在實際工作中不能勝任者，將取消主審資格；凡在實際工作中表現(xiàn)優(yōu)良，被公認(rèn)能夠勝任主審的，包括原來不具備主審資格的人員將被重新確定為具有主審資格。這樣就將審計干部分為“優(yōu)秀主審”、“主審”和“審計人員”3個級次，使大家都在“榮辱”與“優(yōu)劣”的激勵下奮發(fā)爭當(dāng)“主審”和“優(yōu)秀主審”。我們已經(jīng)確定，今年9月份，將采取“個人申報→本人述職→觀摩檔案→民主測評→黨組認(rèn)定”等方法，確定出新一輪“主審”和“優(yōu)秀主審”。最近，我們又進(jìn)行了第二輪主審人員資格民主推薦，又有4名業(yè)務(wù)人員取得了擔(dān)任主審的資格。二是制定和落實《審計業(yè)務(wù)質(zhì)量綜合考核責(zé)任制》。我們參照《威海市審計業(yè)務(wù)質(zhì)量百分考核辦法》，制定了《審計工作綜合考核責(zé)任制》，增加了“審幫促”考核和“廉政建設(shè)”考核兩大項內(nèi)容，并將每項考核內(nèi)容都具體落實了“分管領(lǐng)導(dǎo)”、“主管科室”和“執(zhí)行科室”，還在各業(yè)務(wù)科開展了競賽活動。在去年威海市審計局組織的審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查之前，我們就拿出4天的時間，組織業(yè)務(wù)科對當(dāng)年的審計項目進(jìn)行了一次互查，對互查發(fā)現(xiàn)的100多個問題進(jìn)行了一一糾正，對10多個疑難問題經(jīng)請示市局，也都給予了明確答復(fù)，找到了適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。今年我們又通過開展審計項目“單項考核”、“單人工作量”考核，激勵個人奮發(fā)創(chuàng)優(yōu)，并對40歲以下人員單獨排名考核，激勵年輕人奮發(fā)爭先。通過落實“審計工作綜合考核責(zé)任制”，收到了激發(fā)審計人員的工作熱情和提高審計業(yè)務(wù)質(zhì)量的雙重效果。三是制定和落實“提質(zhì)提速”的相關(guān)制度。我們制定和落實了每季度公布一次的《各科室主要指標(biāo)完成情況通報》制度，辦公室、綜合科、法制科的主要量化工作成果也一并通報；我們制定和落實了各業(yè)務(wù)科室《審計項目花費時間公示制度》，將“項目名稱”、“參審人員”、“審計起止日期”、“審計天數(shù)”、“查糾的主要問題”等5項內(nèi)容用一頁紙公示出來，對有學(xué)習(xí)借鑒意義的《審計決定》和《審計結(jié)果報告》也一并通過局域網(wǎng)公示；我們還制定和落實了《速辦事項督查單》制度，對效率低下、工作拖拉的科室和個人下達(dá)《督查單》加以督辦。通過這些措施，在全局營造了人人主動想工作、干事業(yè)的良好氛圍。

　　三、必須最大限度地為每個人提供展示才能和成就的機會由于審計工作的獨特性和專業(yè)性所決定，審計干部跨部門跨單位的流動性較小，絕大多數(shù)審計人員一生是靠在審計崗位上實現(xiàn)其人生價值的。同時由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制和有關(guān)規(guī)章的約束，不可能每個人都走上期望的那種領(lǐng)導(dǎo)崗位，也不可能對每名業(yè)務(wù)骨干和每個突出的單項成績都給予相輔相成的物質(zhì)獎勵，這是我們面對的一個很現(xiàn)實的問題。那么，如何讓每個審計人員都能展示出自己的才能，都有成就感，圍繞這一課題，我們進(jìn)行了一些有益的探索和實踐：一是引導(dǎo)大家在本職崗位上建功立業(yè)。我們反復(fù)向?qū)徲嬋藛T灌輸這樣的思想：“不學(xué)習(xí)等于自甘落后，不實干就是放棄競爭，不創(chuàng)新生命就會貶值，不律己就會毀名敗譽”。還對全體審計干部提出了“勤奮實干、爭先創(chuàng)優(yōu)、淡泊名利、廉潔自律”的工作要求，反復(fù)著重強化“學(xué)習(xí)、實干、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)、自律”的“10字意識”，強化機關(guān)干部“靠實干贏得威信、靠實干贏得選票”的觀念，引導(dǎo)大家在實際工作中勤奮實干、爭先創(chuàng)優(yōu)。我們還拿出很大的精力，發(fā)動全局機關(guān)干部回顧建局以來值得稱道的大事和值得頌揚的個人成就。在匯集大家意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合《榮成市審計局大事記》，最終列出了“1998年我局榮獲全省審計機關(guān)先進(jìn)集體”、“1998年和1999年我局3個審計項目被評為全省優(yōu)秀”、“3篇論文獲得全省優(yōu)秀論文獎”、“13名審計干部獲得中高級審計師資格”等20件大事，通過回顧歷史成就，使每個人都回頭看看自己在歷史長河中留下了多深的腳印，留下了多少閃光點，這一活動盡管花了一點時間，但卻大大強化了全體審計人員“不忘過去、開創(chuàng)未來”的歷史成就感。隨后，我們又圍繞“審幫促”、“招商引資”、“信息宣傳”、“爭創(chuàng)優(yōu)秀審計項目”、“爭創(chuàng)綜合考核先進(jìn)科室”等項工作，在全局開展了“爭創(chuàng)優(yōu)秀工作成果”活動，統(tǒng)一印發(fā)《優(yōu)秀工作成果申報表》，由個人填寫、科室擇優(yōu)上報，再經(jīng)局黨組綜合平衡后，確定出30項優(yōu)秀工作成果，結(jié)合年終總結(jié)給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵。二是引導(dǎo)大家積極參與民主議政。人生價值實現(xiàn)的途徑和方式是多種多樣的，一個人盡管不在領(lǐng)導(dǎo)崗位，但其聰明才智能夠得以發(fā)揮，其合理化建議能被接受和采納，同樣會有一種實現(xiàn)人生價值的自豪感。同時，每一項合理化建議被采納后，對全局的工作也十分有利。去年以來，我們通過“召開座談會”、“書面建議”、“民主評議”、“個別談話”等多種形式，收集合理化建議60多條，局黨組對每條建議都認(rèn)真研究，并落實相應(yīng)的完善和改進(jìn)措施，并對關(guān)系全市大局的審計建議專題向市委、市政府作以匯報，引起了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并根據(jù)我們的建議，先后召開了一次全市性大會和5次專題會議研究部署改進(jìn)工作。最近，我們根據(jù)審計組的建議，正在組織力量向市委、市政府寫出《關(guān)于解決具有收費和罰款職能部門存在的四個突出問題》的專題報告，以解決部分單位截留挪用財政收入、設(shè)置“賬外賬”和業(yè)務(wù)招待費過高等問題；我們采納了綜合內(nèi)審指導(dǎo)科的同志提出的建議，組織部分內(nèi)審機構(gòu)赴青島等4市、海爾集團等8單位學(xué)習(xí)內(nèi)審經(jīng)驗；我們采納了辦公室的同志提出的通過多種方式“搞好培訓(xùn)”的建議，先后開通了“八條渠道”，實行了“開放式培訓(xùn)”，收到了較好效果。此外，我們在中層干部的任用上和后備干部的推薦上都采取民主評議的方式，極大地強化了大家的民主意識和主人翁責(zé)任感。我們還堅持做到：每半年舉行一次領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體面對面地聽取每名機關(guān)干部的意見和建議活動，使大家的意見和建議能夠及時地被領(lǐng)導(dǎo)班子所了解，以便有針對性地采取相應(yīng)的解決辦法。三是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決策作用。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部不搞一言堂，而是堅持民主集中制，決策問題是在大家統(tǒng)一思想、形成共識之后進(jìn)行。通過集體決策，去年以來，我們先后投資30多萬元，改造了室內(nèi)的辦公環(huán)境；投資40多萬元，配備了電腦、速印機、打印機、攝像機等各類辦公自動化設(shè)備60多臺；通過集體決策，我們增加了招商引資、出口創(chuàng)匯、民營經(jīng)濟等經(jīng)濟硬指標(biāo)的審計調(diào)查內(nèi)容，以促進(jìn)省市委、政府提出的“三個亮點”和“三個大搞”的貫徹落實；我們還把業(yè)務(wù)招待費、通訊費、燃修費作為必審內(nèi)容，并對嚴(yán)重超支的單位給予了警示，對超范圍列支的通訊費進(jìn)行了清退；通過集體決策，我們大力倡導(dǎo)送達(dá)審計和審計底稿微機化，目前送達(dá)審計率已達(dá)70%，審計底稿微機打印率已占到90%以上；通過集體決策，我們采取了“聽、看、查并舉，以查為主”的立體審計方法，以更全面更客觀地評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況；通過集體決策，我們開展了審計業(yè)務(wù)點評和審計公文觀摩活動，實行了審計結(jié)果報告集體審定制度，并對上報市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的審計結(jié)果報告實行“重要事項提示制度”，還落實了審計項目登記制度；通過集體決策，我們要求全體審計人員注重學(xué)習(xí)“績效審計”，逐步接受“績效審計”，然后再有計劃有步驟地嘗試“績效審計”，并于今年6月底派出考察組赴深圳市審計局學(xué)習(xí)“績效審計”，形成的考察報告在《中國審計報》理論版刊發(fā)。本著“邊學(xué)習(xí)、邊實踐”的思路，我們選擇市里的農(nóng)業(yè)高科技示范園項目作為績效審計的試點項目，經(jīng)過兩個月的努力，目前試點審計工作已經(jīng)結(jié)束，正在總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，為今后績效審計工作的深入開展打好基礎(chǔ)。