效益審計(jì)作為審計(jì)工作更高層次的目標(biāo)，已成為審計(jì)工作的發(fā)展方向和審計(jì)工作進(jìn)入新階段的標(biāo)志。首先，開(kāi)展效益審計(jì)符合改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)審計(jì)工作的需要，符合人大、政府和社會(huì)各界對(duì)審計(jì)監(jiān)督的要求；其次，二十年的審計(jì)工作為我們探索效益審計(jì)打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件，經(jīng)過(guò)這些年的努力，財(cái)政財(cái)務(wù)管理狀況有所好轉(zhuǎn)，審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)逐年提高，選擇一些典型項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)，是可能的也是必要的；第三，中國(guó)審計(jì)正在逐步與先進(jìn)的世界審計(jì)潮流相適應(yīng)。那么如何從實(shí)際出發(fā)，探索一條具有中國(guó)特色的效益審計(jì)路子，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

　　第一，把效益審計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)類型加以探索，不能僅滿足于在真實(shí)合法審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一些效益方面的問(wèn)題。真實(shí)、合法性審計(jì)一般由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)來(lái)完成，這是審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十年來(lái)開(kāi)展的兩種類型的審計(jì)，而效益性審計(jì)同財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)一樣，都屬于獨(dú)立的審計(jì)類別，與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)一起構(gòu)成現(xiàn)代審計(jì)體系，是現(xiàn)代審計(jì)的重要組成部分，是在傳統(tǒng)審計(jì)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化和拓展。因此，分析評(píng)價(jià)效益性必須首先以真實(shí)性和合法性為基礎(chǔ)；其次，從審計(jì)的內(nèi)容看，傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)主要審查財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其賬面核算資料，而現(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)明顯發(fā)展趨勢(shì)是將其內(nèi)容范圍擴(kuò)大為包括經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、管理活動(dòng)和投資活動(dòng)在內(nèi)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。把效益審計(jì)作為一個(gè)單獨(dú)的審計(jì)類型是由于它與傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)雖然有共性之處，但區(qū)別也非常明顯。一是審計(jì)對(duì)象不同。財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)象是被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)對(duì)象是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的活動(dòng)，而效益審計(jì)的對(duì)象是被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理活動(dòng)。二是審計(jì)的目的不同。財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)的目的是評(píng)定財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)、合法性，會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、正確性、公允性，財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的目的是查處違法違紀(jì)行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)和正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。效益審計(jì)的目的是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、可行性和合理性作出判斷和評(píng)價(jià)，尋求提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑，既有防護(hù)性，又有建設(shè)性作用。在實(shí)際審計(jì)工作中，不僅要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣程度，還要找出差距，看其是否合理，效益提高是否還有潛力，這些潛力是否可靠。三是審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)不同。財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)主要是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)原則，財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)主要是有關(guān)的法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律；而效益審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)除了上述國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、制度規(guī)定外，還要以計(jì)劃、目標(biāo)、定額、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、同行業(yè)同類單位的有關(guān)數(shù)字資料為參照。四是審計(jì)的基本方法不同。財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)主要運(yùn)用的是審計(jì)查賬法、調(diào)查驗(yàn)證法等一些常規(guī)審計(jì)技術(shù)方法；而效益審計(jì)除運(yùn)用這些必要的技術(shù)方法外，更側(cè)重于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、現(xiàn)代管理方法和數(shù)學(xué)分析方法進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。五是審計(jì)的手段不同。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的手段是會(huì)計(jì)檢查，而效益審計(jì)的手段是檢查、分析和評(píng)價(jià)。

　　第二，目前我國(guó)的效益審計(jì)還應(yīng)以揭露問(wèn)題為主，重點(diǎn)揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，不能像國(guó)外那樣搞全面的效益評(píng)估。具體分三步走：一是堅(jiān)持以傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，深化和拓展審計(jì)內(nèi)容，在檢查核實(shí)財(cái)務(wù)活動(dòng)和有關(guān)會(huì)計(jì)資料真實(shí)、正確、合規(guī)、合法性的同時(shí)，增加對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性、效果性、經(jīng)濟(jì)性地分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)照先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，找出制約效益提高的因素，有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議。二是在日常傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)中積極開(kāi)展對(duì)內(nèi)控管理制度的測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)幫助糾正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康運(yùn)行。三是逐步開(kāi)展規(guī)范的效益審計(jì)工作。對(duì)審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、財(cái)稅部門、金融機(jī)構(gòu)的資金收支、內(nèi)部管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否經(jīng)濟(jì)、有效，是否合理、合算、節(jié)約等進(jìn)行審查認(rèn)定，促進(jìn)以最少的勞動(dòng)資源消耗，取得最大的成果，既要開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審計(jì)，也要開(kāi)展管理審計(jì)，既要開(kāi)展微觀效益審計(jì)，又要善于從微觀審計(jì)中發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，從宏觀方面提出改進(jìn)建議，逐步探索和組織開(kāi)展宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，對(duì)某一地區(qū)、某一綜合部門的宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)、分析和評(píng)價(jià)。通過(guò)各種形式和對(duì)各行各業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，既要提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，又要提高社會(huì)效益和資金使用效益。

　　第三，效益審計(jì)的范圍主要是財(cái)政性資金，以促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益為目的。如固定資產(chǎn)投資審計(jì)以及一些財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)應(yīng)以效益審計(jì)為主。