2004年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議對(duì)2004年審計(jì)工作的總體要求已作出明確規(guī)定：  以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)、全面落實(shí)十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)貫徹二十字方針，堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”，進(jìn)一步加大對(duì)重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件的查處力度，積極探索效益審計(jì)路子，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更大作用。我們要根據(jù)總體要求，全面正確履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。在審計(jì)工作指導(dǎo)思想上，把握好三個(gè)方面：一是繼續(xù)加大對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件的查處力度，防止財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)流失；二是積極推進(jìn)效益審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政資金管理水平和使用效益的提高；三是切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)宏觀管理方面的作用。

　　一、審計(jì)工作必須要為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)審計(jì)工作屬上層建筑范疇，是為社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)的。審計(jì)的目的是通過對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的審計(jì)，最終達(dá)到維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的目的，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是保障社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)大局服務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)十六大精神，就要牢固樹立審計(jì)為全面建設(shè)小康社會(huì)大局服務(wù)的思想，站在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，當(dāng)好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。全面建設(shè)小康社會(huì)，是本世紀(jì)頭20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)十六大精神，就是要緊扣這個(gè)目標(biāo)來開展各項(xiàng)工作，使審計(jì)工作真正為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

　　1、要緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速健康發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)開展審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督，客觀上已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的重要環(huán)節(jié)，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展起著重要和不可替代的作用。所以開展審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，又是審計(jì)機(jī)關(guān)的第一要?jiǎng)?wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心開展工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以十六大精神統(tǒng)攬工作全局，一要按照黨委、政府的要求和決策，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題和難點(diǎn)問題，認(rèn)真開展審計(jì)監(jiān)督；二要按照“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，把審計(jì)工作的重點(diǎn)放在促進(jìn)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上，放在對(duì)各類資金使用、管理和效益情況的跟蹤監(jiān)督上，放在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲治腐敗上；三要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使審計(jì)工作服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。

　　2、審計(jì)工作要緊緊圍繞依法治國(guó)基本方略，提高依法行政、依法審計(jì)的水平。審計(jì)，作為監(jiān)督、執(zhí)法部門，20年來，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能，堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正，依法審計(jì)，用“三個(gè)有利于”來處理審計(jì)中遇到的問題，在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，審計(jì)影響越來越大。今后仍要為建設(shè)法治國(guó)家服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做貢獻(xiàn)，在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的實(shí)踐中，不斷提高執(zhí)法水平，做到依法行政，依法審計(jì)，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境發(fā)揮積極作用。在審計(jì)工作中，要與其他執(zhí)法部門互相配合，以審計(jì)法、預(yù)算法、稅收征管法、會(huì)計(jì)法等法規(guī)為依據(jù)，按照十六大提出的“發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等部門的作用”的要求，不斷加大對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，使審計(jì)真正成為全面建設(shè)小康社會(huì)的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，樹立審計(jì)機(jī)關(guān)的良好形象。

　　3、從講政治的高度，把審計(jì)工作放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局中去對(duì)待。20年來的審計(jì)實(shí)踐表明，越是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。當(dāng)前，財(cái)政領(lǐng)域中的違法違規(guī)出現(xiàn)了一些新情況，會(huì)計(jì)核算不真實(shí)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支中弄虛作假行為十分突出。既擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，也阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要跳出就審計(jì)論審計(jì)的框框，從講政治的高度，把審計(jì)工作自覺地放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局中去對(duì)待，加大審計(jì)力度，拓展審計(jì)領(lǐng)域，把查處各種阻礙和破壞生產(chǎn)力發(fā)展的案件和問題作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政的“挖革改”資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支農(nóng)資金、扶持外貿(mào)資金和教育資金等事關(guān)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、建設(shè)小康社會(huì)的資金使用，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　4、大膽披露宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，提出對(duì)策建議，為宏觀調(diào)控服務(wù)。審計(jì)是宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，審計(jì)工作要堅(jiān)持從微觀入手、從宏觀著想，充分運(yùn)用審計(jì)成果和審計(jì)資源，對(duì)大量的審計(jì)信息進(jìn)行綜合分析，大膽披露宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的問題，相應(yīng)提出對(duì)策建議，為宏觀調(diào)控服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。一是通過財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，監(jiān)督國(guó)家宏觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位在貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控措施過程中存在的主要問題；二是將國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題及時(shí)反饋給有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門；三是通過對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)單位帶有普遍性、傾向性的問題進(jìn)行綜合分析，從宏觀角度提出改進(jìn)和完善宏觀調(diào)控的建議，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理的“謀士”作用。

　　二、審計(jì)工作必須處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系在新階段，要全面提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平，必須時(shí)時(shí)把握十六大精髓，善于從全局高度研究新情況、提出新舉措，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路來解決審計(jì)事業(yè)遇到的困難和問題，正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既要總結(jié)多年來的成功經(jīng)驗(yàn)方法，又要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，適時(shí)調(diào)整審計(jì)工作思路、策略和方式方法，積極探索審計(jì)發(fā)展的新思路、新方法、新舉措，努力在發(fā)展中取得成績(jī)，開創(chuàng)新局面。審計(jì)創(chuàng)新包括審計(jì)理論創(chuàng)新、審計(jì)體制創(chuàng)新、審計(jì)內(nèi)容創(chuàng)新、審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新以及審計(jì)管理體制創(chuàng)新等。核心是審計(jì)觀念、審計(jì)思維方式的創(chuàng)新。審計(jì)創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)鍵要把握好“時(shí)”、解決好“進(jìn)”的問題。首先要正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)。其次要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)和把握審計(jì)工作規(guī)律。第三要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌安排各方面的工作。使理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相協(xié)調(diào)、審計(jì)管理創(chuàng)新與審計(jì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新相促進(jìn)、審計(jì)內(nèi)容創(chuàng)新與審計(jì)方法創(chuàng)新相配套、審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相配合、真實(shí)合法性審計(jì)與效益審計(jì)相輝映。

　　1、轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要。努力克服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，按部就班、就事論事的思想狀況和思維模式，站在審計(jì)事業(yè)發(fā)展的前沿，敏銳洞察、牢牢把握審計(jì)事業(yè)發(fā)展的方向，采取有效措施，確保審計(jì)工作始終跟黨委、政府中心工作，和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。要自覺摒棄那些與時(shí)代要求不相適應(yīng)的舊思想、觀念、思路和做法對(duì)審計(jì)工作地束縛，積極適應(yīng)形勢(shì)需要，加快審計(jì)發(fā)展。（1）努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)思維的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。努力實(shí)現(xiàn)從單純財(cái)務(wù)收支型審計(jì)向財(cái)務(wù)收支與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合型審計(jì)轉(zhuǎn)變，從單純監(jiān)督型審計(jì)向監(jiān)督與服務(wù)結(jié)合型審計(jì)轉(zhuǎn)變，從單純強(qiáng)調(diào)審計(jì)覆蓋面向全面審計(jì)、突出重點(diǎn)型審計(jì)轉(zhuǎn)變，從手工型審計(jì)向運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開展審計(jì)轉(zhuǎn)變。逐年加大效益審計(jì)的比重，逐步提高審計(jì)調(diào)查的質(zhì)量；（2）努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)組織方式的“兩個(gè)結(jié)合”。即財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。財(cái)政審計(jì)，要以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”即由收支審計(jì)并重向以支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變；支出審計(jì)中，由主要審計(jì)本級(jí)支出向本級(jí)支出與補(bǔ)助下級(jí)支出審計(jì)并重轉(zhuǎn)變；要以財(cái)政審計(jì)為龍頭，統(tǒng)領(lǐng)其它專項(xiàng)審計(jì)。金融審計(jì)要發(fā)揮“眼睛”的作用，要以促進(jìn)防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益、規(guī)范管理為目標(biāo)，著力于揭露問題，促進(jìn)政策、制度和監(jiān)管的完善。企業(yè)審計(jì)要繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為中心，堅(jiān)持“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”的思路，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)規(guī)范，防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、正確認(rèn)識(shí)審計(jì)工作規(guī)律，不斷改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新。 （1）大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，改進(jìn)審計(jì)管理方法，努力建立以審計(jì)計(jì)劃管理為龍頭的科學(xué)的審計(jì)業(yè)務(wù)管理體系，使有限的人、財(cái)、物資源得到合理配置，有效緩解當(dāng)前普遍存在的審計(jì)任務(wù)重、審計(jì)力量不足的矛盾，提高審計(jì)工作效率。（2）要整合審計(jì)力量資源和審計(jì)信息資源，加強(qiáng)分析研究工作，加強(qiáng)審計(jì)成果的綜合利用，把查處違紀(jì)違法問題與綜合運(yùn)用審計(jì)成果有機(jī)統(tǒng)一起來，提高審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。一是在審計(jì)工作中，確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃立意要高，選項(xiàng)要準(zhǔn)，思路要清，抓住影響經(jīng)濟(jì)全局的突出問題，選擇經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有代表性和普遍性的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)領(lǐng)域作為審計(jì)的切入點(diǎn)，有的放矢地制定具體審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容和方案；二是對(duì)黨委、政府關(guān)心和群眾關(guān)注的重大項(xiàng)目要長(zhǎng)期跟蹤審計(jì)，對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要加大監(jiān)督力度；三是針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)分析研究，提出加強(qiáng)和規(guī)范管理的對(duì)策、意見和建議，切實(shí)提高審計(jì)報(bào)告的針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性；四是加大落實(shí)審計(jì)決定，作為鞏固審計(jì)成果的有力舉措；五是逐步建立和完善審計(jì)公示和公告制度，提高審計(jì)成果的利用率；六是積極探索防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。

　　3、積極推進(jìn)審計(jì)技術(shù)與方法的創(chuàng)新，加快審計(jì)信息化建設(shè)。近年來，審計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)展較快，特別是2002年金審工程正式啟動(dòng)，審計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。計(jì)算機(jī)審計(jì)在金融、企業(yè)、財(cái)政等領(lǐng)域取得了明顯成效，特別是在金融審計(jì)中效果顯著。但審計(jì)信息化建設(shè)也面臨一些困難，主要是：對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)重要性、緊迫性地認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步提高，信息化建設(shè)在地區(qū)之間、層級(jí)之間發(fā)展很不平衡；審計(jì)信息共享程度低，在審計(jì)機(jī)關(guān)之間、審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門之間、審計(jì)機(jī)關(guān)與政府其他部門之間還沒有形成一個(gè)有效的信息共享鏈；審計(jì)信息化建設(shè)還存在不少誤區(qū)，一些地方和單位重建設(shè)輕應(yīng)用、重開發(fā)輕推廣、重設(shè)備配置輕人員培訓(xùn)、重形式輕實(shí)效，特別是對(duì)計(jì)算機(jī)在審計(jì)實(shí)施中的應(yīng)用重視不足；就全國(guó)而言，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)不夠，低層次重復(fù)開發(fā)的現(xiàn)象比較突出。審計(jì)信息化是一場(chǎng)革命，要從以下三方面入手：一是大力推進(jìn)審計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成審計(jì)信息技術(shù)快速通道。計(jì)算機(jī)在審計(jì)管理中的應(yīng)用，要把重點(diǎn)放在審計(jì)信息管理和使用上，依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)分散的信息實(shí)行統(tǒng)一管理和使用，促進(jìn)信息集合和資源共享；二是積極推動(dòng)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的應(yīng)用和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的推廣，培養(yǎng)造就一批高水平計(jì)算機(jī)專業(yè)人才；三是，審計(jì)信息化工作的重點(diǎn)，應(yīng)放在計(jì)算機(jī)在審計(jì)實(shí)施中的運(yùn)用上，重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)。在“用”上下功夫，結(jié)合審計(jì)業(yè)務(wù)，因地制宜抓好計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高審計(jì)效果。

　　4、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高技能，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的審計(jì)干部隊(duì)伍。當(dāng)前，在審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)上還存在諸如知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與工作發(fā)展要求不相適應(yīng)，高層次人才缺乏等問題。為此，要努力培養(yǎng)和造就一支年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理的審計(jì)干部隊(duì)伍，一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝審計(jì)干部的頭腦，提升審計(jì)干部的政治素質(zhì)，堅(jiān)定建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義信念，全心全意為人民服務(wù)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，恪守審計(jì)職業(yè)道德，從而轉(zhuǎn)化為審計(jì)工作的強(qiáng)大精神動(dòng)力、大力弘揚(yáng)“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)職業(yè)理念；二要大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，調(diào)整審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)多層次審計(jì)人才。使審計(jì)人員精通業(yè)務(wù)，熟練掌握審計(jì)法規(guī)和準(zhǔn)則規(guī)范，具有較強(qiáng)的查賬能力和分析判斷能力，確保審計(jì)質(zhì)量。加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的學(xué)習(xí)，應(yīng)以自學(xué)為主，通過統(tǒng)一考試予以確認(rèn)。審計(jì)工作中急需的新知識(shí)，新技能的學(xué)習(xí)，要通過抓好骨干培訓(xùn)的方法予以解決，發(fā)揮好骨干對(duì)工作和對(duì)其他人員的帶動(dòng)輻射作用。有針對(duì)性地抓好部分高級(jí)人才的培養(yǎng)，造就一定數(shù)量的高層次審計(jì)管理人才和高技能審計(jì)專業(yè)人才；三要努力培養(yǎng)有良好的道德修養(yǎng)，恪守職業(yè)道德，堅(jiān)持公道正派、客觀公正；四要有較強(qiáng)的法律意識(shí)，遵紀(jì)守法，堅(jiān)持依法審計(jì)、依法辦事；五要進(jìn)一步深化人事制度改革，形成有利于各類人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的有效工作機(jī)制。良好的道德修養(yǎng)，恪守職業(yè)道德，堅(jiān)持公道正派、客觀公正；四要有較強(qiáng)的法律意識(shí)，遵紀(jì)守法，堅(jiān)持依法審計(jì)、依法辦事；五要進(jìn)一步深化人事制度改革，形成有利于各類人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的有效工作機(jī)制。