在歷經(jīng)20年的利改稅、承包經(jīng)營(yíng)、股份制改造等諸多改革實(shí)踐之后，國(guó)有企業(yè)改革已觸及到產(chǎn)權(quán)明晰這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。有專(zhuān)家分析認(rèn)為，深化國(guó)企改革，必須健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制。無(wú)論是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，還是落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)所有者控制權(quán)，建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，都迫切需要探索建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理的具體形式，提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率。

　　專(zhuān)家們認(rèn)為，1988年國(guó)有資產(chǎn)管理局的組建，試圖分離政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革探索的開(kāi)始。但可惜，由于政府機(jī)構(gòu)改革滯后，以及部門(mén)之間的利益沖突，這一探索未能堅(jiān)持下來(lái)。國(guó)有資產(chǎn)管理局在1998年被撤銷(xiāo)并入財(cái)政部。如今，一方面，國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)與行政管理機(jī)構(gòu)合一，政資不分、政企不分；另一方面，國(guó)有資產(chǎn)管理的財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)又彼此分割，由財(cái)政部、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)工委等諸多部門(mén)行使，致使所有者約束軟化。因此，建立一種既適合國(guó)情，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既保證國(guó)家對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)，又能讓國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)充滿活力的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，就成為經(jīng)濟(jì)體制改革新的突破口。

　　一個(gè)較為一致的思路正在專(zhuān)家們中間形成———國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)由中央和地方分級(jí)行使；設(shè)置專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，行使政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的行政管理職能；建立不具有行政職能的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室綜合司司長(zhǎng)范恒山提出，國(guó)有資產(chǎn)全民所有，到底由誰(shuí)來(lái)代表？由國(guó)務(wù)院代表，但國(guó)務(wù)院是個(gè)很大的概念，也管不過(guò)來(lái)，還得由各級(jí)政府來(lái)代表。他提議，要授予各級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)處置職能，使各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)除特殊情況外有高度的處置權(quán)，但這種處置不能太過(guò)隨意，必須公開(kāi)、有償。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱也曾表示，國(guó)有資產(chǎn)事實(shí)上存在分級(jí)的所有權(quán)，分級(jí)行使所有權(quán)就是說(shuō)地方國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)由地方政府來(lái)行使，由它來(lái)決定其買(mǎi)賣(mài)交易、處置等。

　　專(zhuān)家們建議，要解決目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理，又無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況，必須建立統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)，使責(zé)任和權(quán)利集中。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張軍擴(kuò)等專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)盡快在中央層面構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)。比較各地國(guó)有資產(chǎn)管理模式改革的成功經(jīng)驗(yàn)，雖然具體設(shè)置和名稱(chēng)有所不同，但在建立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)上是相同的。股份制問(wèn)題專(zhuān)家劉紀(jì)鵬則明確建議，應(yīng)成立比財(cái)政部級(jí)別還高的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)，將國(guó)有資產(chǎn)管理的財(cái)權(quán)、人權(quán)與事權(quán)三者統(tǒng)一起來(lái)。還有專(zhuān)家進(jìn)一步建議，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定國(guó)有資產(chǎn)管理的行政法規(guī)，管理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易和國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，專(zhuān)家們則提議，組建不具行政職能的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)。國(guó)家計(jì)委有關(guān)專(zhuān)家提出，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要發(fā)展為純粹控股公司，不直接從事商品或勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是通過(guò)全部或部分擁有其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，對(duì)其他企業(yè)實(shí)行控制。經(jīng)營(yíng)公司和所屬企業(yè)之間是平等的法人之間的關(guān)系，按照公司法進(jìn)行規(guī)范，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)公司以產(chǎn)權(quán)交易為其重要業(yè)務(wù)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求將所屬企業(yè)逐步改造成為股份公司或有限責(zé)任公司；對(duì)無(wú)發(fā)展前途、效益不好、管理水平較差的企業(yè)或改組或拍賣(mài)或破產(chǎn)清算。而收繳子公司的利潤(rùn)和產(chǎn)權(quán)交易所得收入則是經(jīng)營(yíng)公司的主要收益。專(zhuān)家們稱(chēng)，這種“國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)——國(guó)有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)”的管理模式，不僅為國(guó)有企業(yè)較多，分布領(lǐng)域較廣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所采用，也被上海、深圳等地近幾年來(lái)的試點(diǎn)證明行之有效。

　　在意大利、奧地利，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)管理，政府通常采取“國(guó)有控股公司”體制。最上一層是代行國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)職責(zé)的政府主管機(jī)構(gòu)，主要通過(guò)人事管理、重大事項(xiàng)審批來(lái)控制“國(guó)有控股公司”和行使所有者職能，但不直接干預(yù)所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第二層是“國(guó)有控股公司”，它是國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，代表政府具體運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)；第三層是國(guó)有資產(chǎn)參與企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)，它們與國(guó)有控股公司之間存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系，接受后者對(duì)自己行使股東權(quán)力。

　　深圳從1994年開(kāi)始，逐步建立了“市國(guó)資委——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司——企業(yè)”三層次的國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)體系。國(guó)資委直屬市政府領(lǐng)導(dǎo)，市長(zhǎng)兼任國(guó)資委主任，其他各廳局相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任副主任。深圳國(guó)資委授權(quán)成立了3家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，分別是市投資管理公司、建設(shè)投資控股公司和商貿(mào)投資控股公司，對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利。

　　在新世紀(jì)新階段，改革將有新突破。據(jù)悉，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、體改辦、中央企業(yè)工委等多個(gè)主管部門(mén)正就國(guó)有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。有跡象表明，作為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革深化、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整延續(xù)的又一重大改革措施，國(guó)有資產(chǎn)管理體制正在醞釀著重大變革。