在歷經(jīng)20年的利改稅、承包經(jīng)營、股份制改造等諸多改革實(shí)踐之后，國有企業(yè)改革已觸及到產(chǎn)權(quán)明晰這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。有專家分析認(rèn)為，深化國企改革，必須健全國有資產(chǎn)管理體制。無論是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，還是落實(shí)國有資產(chǎn)所有者控制權(quán)，建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，都迫切需要探索建立和完善國有資產(chǎn)管理的具體形式，提高國有資產(chǎn)營運(yùn)效率。

　　專家們認(rèn)為，1988年國有資產(chǎn)管理局的組建，試圖分離政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與國有資產(chǎn)所有者的職能，標(biāo)志著我國國有資產(chǎn)管理體制改革探索的開始。但可惜，由于政府機(jī)構(gòu)改革滯后，以及部門之間的利益沖突，這一探索未能堅(jiān)持下來。國有資產(chǎn)管理局在1998年被撤銷并入財(cái)政部。如今，一方面，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)與行政管理機(jī)構(gòu)合一，政資不分、政企不分；另一方面，國有資產(chǎn)管理的財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)又彼此分割，由財(cái)政部、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)工委等諸多部門行使，致使所有者約束軟化。因此，建立一種既適合國情，又符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既保證國家對資產(chǎn)的所有權(quán)，又能讓國有資產(chǎn)運(yùn)營充滿活力的國有資產(chǎn)管理模式，就成為經(jīng)濟(jì)體制改革新的突破口。

　　一個較為一致的思路正在專家們中間形成———國有資產(chǎn)所有權(quán)由中央和地方分級行使；設(shè)置專職機(jī)構(gòu)，行使政府對國有資產(chǎn)的行政管理職能；建立不具有行政職能的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，代表國家進(jìn)行國有資產(chǎn)的運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室綜合司司長范恒山提出，國有資產(chǎn)全民所有，到底由誰來代表？由國務(wù)院代表，但國務(wù)院是個很大的概念，也管不過來，還得由各級政府來代表。他提議，要授予各級政府國有資產(chǎn)處置職能，使各級政府對轄區(qū)的國有資產(chǎn)除特殊情況外有高度的處置權(quán)，但這種處置不能太過隨意，必須公開、有償。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱也曾表示，國有資產(chǎn)事實(shí)上存在分級的所有權(quán)，分級行使所有權(quán)就是說地方國有資產(chǎn)所有權(quán)由地方政府來行使，由它來決定其買賣交易、處置等。

　　專家們建議，要解決目前國有資產(chǎn)多頭管理，又無人負(fù)責(zé)的狀況，必須建立統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)，使責(zé)任和權(quán)利集中。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張軍擴(kuò)等專家認(rèn)為，應(yīng)盡快在中央層面構(gòu)建統(tǒng)一的國有資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)。比較各地國有資產(chǎn)管理模式改革的成功經(jīng)驗(yàn)，雖然具體設(shè)置和名稱有所不同，但在建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)上是相同的。股份制問題專家劉紀(jì)鵬則明確建議，應(yīng)成立比財(cái)政部級別還高的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會，將國有資產(chǎn)管理的財(cái)權(quán)、人權(quán)與事權(quán)三者統(tǒng)一起來。還有專家進(jìn)一步建議，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定國有資產(chǎn)管理的行政法規(guī)，管理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易和國有資產(chǎn)評估，監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營，防止國有資產(chǎn)流失。

　　對于國有資產(chǎn)的運(yùn)營，專家們則提議，組建不具行政職能的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，代表國家進(jìn)行國有資產(chǎn)的運(yùn)營。國家計(jì)委有關(guān)專家提出，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司要發(fā)展為純粹控股公司，不直接從事商品或勞務(wù)經(jīng)營活動，而是通過全部或部分擁有其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，對其他企業(yè)實(shí)行控制。經(jīng)營公司和所屬企業(yè)之間是平等的法人之間的關(guān)系，按照公司法進(jìn)行規(guī)范，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。經(jīng)營公司以產(chǎn)權(quán)交易為其重要業(yè)務(wù)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求將所屬企業(yè)逐步改造成為股份公司或有限責(zé)任公司；對無發(fā)展前途、效益不好、管理水平較差的企業(yè)或改組或拍賣或破產(chǎn)清算。而收繳子公司的利潤和產(chǎn)權(quán)交易所得收入則是經(jīng)營公司的主要收益。專家們稱，這種“國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)——國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)——國有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)”的管理模式，不僅為國有企業(yè)較多，分布領(lǐng)域較廣的市場經(jīng)濟(jì)國家所采用，也被上海、深圳等地近幾年來的試點(diǎn)證明行之有效。

　　在意大利、奧地利，對于競爭性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)管理，政府通常采取“國有控股公司”體制。最上一層是代行國有資產(chǎn)所有權(quán)職責(zé)的政府主管機(jī)構(gòu)，主要通過人事管理、重大事項(xiàng)審批來控制“國有控股公司”和行使所有者職能，但不直接干預(yù)所屬企業(yè)的經(jīng)營活動；第二層是“國有控股公司”，它是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，代表政府具體運(yùn)營國有資產(chǎn)；第三層是國有資產(chǎn)參與企業(yè)，包括國有獨(dú)資企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)，它們與國有控股公司之間存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系，接受后者對自己行使股東權(quán)力。

　　深圳從1994年開始，逐步建立了“市國資委——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——企業(yè)”三層次的國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營體系。國資委直屬市政府領(lǐng)導(dǎo)，市長兼任國資委主任，其他各廳局相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人兼任副主任。深圳國資委授權(quán)成立了3家國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)，分別是市投資管理公司、建設(shè)投資控股公司和商貿(mào)投資控股公司，對其全資、控股、參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利。

　　在新世紀(jì)新階段，改革將有新突破。據(jù)悉，國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、體改辦、中央企業(yè)工委等多個主管部門正就國有資產(chǎn)管理體制問題進(jìn)行調(diào)研。有跡象表明，作為我國國有企業(yè)改革深化、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整延續(xù)的又一重大改革措施，國有資產(chǎn)管理體制正在醞釀著重大變革。