深圳市注冊會計師協(xié)會作為一個行業(yè)組織在行業(yè)管理中進行了大膽的探索，建立了適應(yīng)注冊會計師事業(yè)發(fā)展需要，符合國際慣例的行業(yè)自律機制，在注冊會計師行業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮了積極的作用。為了更好地了解行業(yè)管理的特點，下面介紹行業(yè)管理與行政管理的區(qū)別：

　　1.行使職權(quán)的方式不同。行政管理實行首長負責制。工作中的重大事情雖然也召開行政會議如局務(wù)會議、政府常務(wù)會議討論，要求民主決策，但一般只討論，不表決，而是由行政首長一人最后決定；而行業(yè)管理實行集體行使職權(quán)，重大事項要通過理事會集體討論、審議、表決、才能形成效力，秘書處作為理事會的日常辦事機構(gòu)，沒有重大事項的決定權(quán)。理事會的理事作為組成人員的一分子，只有一票表決權(quán)且只有參加會議才能行使權(quán)力，不能單獨行使權(quán)力，所有成員的表決權(quán)完全相等，這就是通常我們說的“集體有權(quán)，個人無權(quán)”和“一人一票制”。

　　2.上下級關(guān)系不同。行政管理實行上級領(lǐng)導(dǎo)下級，一級管一級且下級一定要服從上級，上下關(guān)系是“條條”關(guān)系；而行業(yè)協(xié)會不存在上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只是在業(yè)務(wù)上，上級對下級進行指導(dǎo)和監(jiān)督，因此上下級之間是“塊塊”關(guān)系。

　　3.權(quán)力約束和辦事程序不同。行政管理強調(diào)權(quán)力人必須嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)力和程序辦事并自覺接受人民群眾的監(jiān)督；行業(yè)管理由于上述行使職權(quán)的方式與行政管理截然不同，行使職權(quán)時就強調(diào)民主，因此，在權(quán)力約束和辦事程序上特別強調(diào)法定人數(shù)原則和少數(shù)服從多數(shù)原則。在召開理事會時，必須符合法定的到會人數(shù)才能舉行，對各項議題的表決和選舉投票，規(guī)定了必須獲得全體成員的過半數(shù)比例才能通過或當選，同時要少數(shù)服從多數(shù)，在民主的基礎(chǔ)上實行集中，做到有效地統(tǒng)一思想，共同促進行業(yè)的發(fā)展。

　　4.內(nèi)部分工不同。行政管理部門內(nèi)部按照行政職能的不同，劃分為不同的部門，并進行垂直管理；而行業(yè)管理部門按照專業(yè)的要求，實行各專門委員會制度，通常由行業(yè)內(nèi)的專家組成各委員會如注冊委員會、調(diào)查委員會、懲戒委員會、行政財務(wù)委員會、專業(yè)技術(shù)委員會等，對各專業(yè)功能進行管理，秘書處及其各部對應(yīng)各委員會，為理事會及其各委員會提供秘書服務(wù)工作，因此行業(yè)管理是一種網(wǎng)狀式的管理。行業(yè)管理與行政管理之所以存在上述差別，是由于行業(yè)特點，特別是注冊會計師行業(yè)的特點所決定的。注冊會計師行業(yè)與行政管理部門相比較，具有如下特點：

　　一是注冊會計師行業(yè)是知識密集型行業(yè)。行業(yè)聚集了大量的知識分子，他們有思想、有知識，這是行業(yè)實行民主管理的人本基礎(chǔ)。注冊會計師從事的工作又是一種智力工作，是靠人的知識和職業(yè)修養(yǎng)提供服務(wù)，創(chuàng)造價值，在知識不斷更新的時代，要靠集體的智慧進行共同的管理，而不是任何一個人的行政命令所能為的，即使此人智慧超群、思想開明。

　　二是注冊會計師行業(yè)是一種高風險行業(yè)。由于注冊會計師為社會提供的是一種信譽產(chǎn)品，社會對注冊會計師要求高，注冊會計師對社會也承擔更大的責任，通常是無限連帶責任，加之審計工作固有的風險，因此決定了注冊會計師行業(yè)的高風險性，為了防患和化解風險，為了提高行業(yè)的社會信譽，行業(yè)本身需要高標準、高要求，超獨立性、超理性，這就決定了行業(yè)管理機制是一種自律的機制，在法律的約束下，實行自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，共同提高，共同進步、共同發(fā)展，可以說注冊會計師行業(yè)是一種聚合力要求很高，群體效應(yīng)很強的行業(yè)，任何一個人如果起破壞作用都會對行業(yè)造成致命的打擊。

　　三是注冊會計師行業(yè)是一種特殊行業(yè)。注冊會計師行業(yè)作為一種特殊行業(yè)是相對于企事業(yè)單位行政部門而言的。會計師事務(wù)所是社會中介機構(gòu)，它既不是具有政府性質(zhì)也不具有企業(yè)性質(zhì)，政府和企業(yè)的職能和特征都不能體現(xiàn)在會計師事務(wù)所上，如會計師事務(wù)所沒有執(zhí)法權(quán)，但會計師事務(wù)所提供的信息是政府職能部門執(zhí)法和決策的依據(jù)；會計師事務(wù)所不是企業(yè)，不能以追求利潤作為第一目標，很多市場原則不適用于會計師事務(wù)所如薄利多銷、完全市場競爭等等，這就決定了會計師事務(wù)所需要有一個良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，站在第三者的立場，獨立、客觀、公正地發(fā)表審計意見時，要考慮更多的社會利益，而不能為了追求利潤，不顧職業(yè)規(guī)則，為了爭攬業(yè)務(wù)，互相降價，因此政府寧可讓注冊會計師高收費，提供發(fā)展空間，也要保障注冊會計師的社會信譽，這樣才能在政府和市場之間發(fā)揮中介作用。

　　注冊會計師行業(yè)的上述特點，要求政府在構(gòu)造和管理注冊會計師時不能采取一般的市場原則，而應(yīng)該把注冊會計師作為政府和企業(yè)之間的一種特殊情形，即要嚴把入門關(guān)、要采用合伙制設(shè)立會計師事務(wù)所、高風險高報酬、要實行行業(yè)自律、要堅持適度發(fā)展的原則、要依法嚴厲監(jiān)管、要為注冊會計師發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境等等。