兩年前啟動(dòng)的物業(yè)稅模擬試點(diǎn)至今沒有進(jìn)行實(shí)際運(yùn)行，原因之一是第一批參加試點(diǎn)的城市都拒絕這樣做，他們擔(dān)心這會(huì)對吸引外來投資產(chǎn)生很大沖擊。
本報(bào)獲悉，在此背景下，財(cái)政部已經(jīng)啟動(dòng)了第二輪模擬試點(diǎn)，安徽、河南、福建和大連等省市名列其中。
鄭州試點(diǎn)
一個(gè)月前，鄭州市房屋入市評估結(jié)果審查權(quán)從房管局轉(zhuǎn)到了財(cái)政局手中，契稅征收與評估審查歸于一體。河南省財(cái)政廳農(nóng)稅局李惠勇副局長說，財(cái)政部門對價(jià)值評估審查工作的介入，對于財(cái)政部門系統(tǒng)了解房產(chǎn)市場情況，為物業(yè)稅模擬運(yùn)行打造執(zhí)行基礎(chǔ)有著重大意義。
鄭州正是財(cái)政部確定的第二批物業(yè)稅模擬試點(diǎn)城市之一。房屋入市價(jià)值評估結(jié)果確定由財(cái)政局負(fù)責(zé)，這在河南省還是第一家。此前，河南所有縣市房屋入市的價(jià)值評估確定一直由各地房管局負(fù)責(zé)。
作為契稅征收主體，財(cái)政局收回價(jià)值評估審查權(quán)對準(zhǔn)確征稅、了解市場情況都有好處。但在河南，由于財(cái)政部門經(jīng)驗(yàn)缺乏、沒有相關(guān)專業(yè)人員從事審查工作，收回審查權(quán)的工作一直沒有實(shí)現(xiàn)。
鄭州市契稅征收管理中心主任郭二順說，審查權(quán)的外移，對消費(fèi)者來說等于多了一道程序，辦理一個(gè)正常房屋過戶手續(xù)，需要往返房管與財(cái)政兩部門之間，確實(shí)不太方便。因?yàn)樵u估結(jié)果出現(xiàn)異議，而屢次返工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
1997年10月1日，各地開始執(zhí)行國務(wù)院頒布的 《契稅暫行條例》之后。鄭州的房產(chǎn)價(jià)值評估認(rèn)定便由當(dāng)?shù)胤抗芫执�，對評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)審，結(jié)果提交財(cái)政局進(jìn)行合理契稅。房管局作出的評估認(rèn)定成了長期以來財(cái)政部門征收契稅的依據(jù)來源。
物業(yè)稅的核心內(nèi)容是不動(dòng)產(chǎn)納稅。開征物業(yè)稅的前提是掌握各地不動(dòng)產(chǎn)資源的詳實(shí)資料，具有對房地產(chǎn)進(jìn)行低成本評估的科學(xué)方法。鄭州財(cái)政局收回評估審查權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
據(jù)介紹，鄭州市現(xiàn)在正在進(jìn)行大量的調(diào)研和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。鄭州市被列為模擬運(yùn)行城市，李惠勇認(rèn)為有幾大優(yōu)勢：首先，河南是較早實(shí)現(xiàn)契稅全省財(cái)務(wù)部門執(zhí)征的省份，鄭州又相對靠前；再者，2006年河南全省市一級(jí)地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了信息化、通過征收軟件來征收契稅的技術(shù)，這在全國來說也比較少見；第三，最近幾年河南財(cái)政部門追繳欠稅的成果顯著。
據(jù)地方財(cái)政部門官員介紹，試點(diǎn)城市首先要做的就是摸清房產(chǎn)情況。第一步是對老百姓的房屋和小企業(yè)的房產(chǎn)進(jìn)行摸底清查，第二步是對行政事業(yè)單位和大型國企的房產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)清查。
除了鄭州以外，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)的第二批物業(yè)稅模擬試點(diǎn)地區(qū)還包括安徽、福建和大連。其中，大連選擇了沙河口區(qū)、瓦房店市和保稅區(qū)開展房地產(chǎn)模擬評稅試點(diǎn)工作。
何時(shí)結(jié)束空轉(zhuǎn)
9月中旬，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局在北京召開了房地產(chǎn)模擬評稅擴(kuò)大試點(diǎn)動(dòng)員和培訓(xùn)會(huì)議，本報(bào)獲悉，財(cái)政部稅政司史耀斌司長和國家稅務(wù)總局地方稅司陳杰司長都出席了這個(gè)會(huì)議。
一位參會(huì)的人士說，模擬試點(diǎn)的數(shù)據(jù)、工作程序都是真實(shí)的。要根據(jù)所有這些數(shù)據(jù)，在一定的稅負(fù)下，定一個(gè)稅率，去測算征收。“我們在模擬的時(shí)候也在討論是按房屋的評估原值征收呢還是按比例征收呢？我們的原則就是要找到老百姓能夠接受的稅基、稅率、稅負(fù)。”
物業(yè)稅模擬運(yùn)行已經(jīng)兩年。第一批試點(diǎn)省市包括北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏和重慶。兩年來，各省市在不斷完善和豐富相關(guān)數(shù)據(jù)和測算結(jié)果。7月份，財(cái)政部和國稅總局還要求試點(diǎn)省市在城鎮(zhèn)土地使用稅調(diào)整的情況下，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，作為下一步工作的依據(jù)。
但是，試點(diǎn)城市何時(shí)進(jìn)行物業(yè)稅實(shí)轉(zhuǎn)，地方與財(cái)政部的想法并不一致。據(jù)稱，去年11月份，財(cái)政部曾跟六個(gè)試點(diǎn)省市一一商討2007年能否實(shí)轉(zhuǎn)，但沒有結(jié)果。試點(diǎn)城市、寧夏自治區(qū)吳忠市的官員說，我們實(shí)轉(zhuǎn)收了這筆物業(yè)稅，開發(fā)商都會(huì)跑到其他省市投資，我們的損失會(huì)很大。
知情人士稱，財(cái)政部和國稅總局曾表示，因?qū)嵽D(zhuǎn)造成的損失，財(cái)政部會(huì)通過其他途徑給予各試點(diǎn)城市補(bǔ)償，但各省市認(rèn)為，實(shí)轉(zhuǎn)對投資的影響是長遠(yuǎn)的，對此還是有很多顧慮。
一位地方財(cái)政官員說，對那些房地產(chǎn)市場本來就薄弱的城市來說，率先開征物業(yè)稅短期沖擊會(huì)很大。如果實(shí)轉(zhuǎn)試點(diǎn)，稅收成本也很高。因?yàn)橐迕總�(gè)人的房產(chǎn)，還要對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的房屋進(jìn)行摸底，而現(xiàn)在的模擬試點(diǎn)只針對城鎮(zhèn)居民。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
相關(guān)專題：擬征大戶型保有稅高房價(jià)難逃一劫
[編者按]：前涉及到“保有稅”征收方式以及面積界定等問題，已經(jīng)被建設(shè)部、財(cái)政部及稅務(wù)總局提上了議事日程，可能在明年4月以后出臺(tái)。征收范圍可能為120平方米以上房產(chǎn)。征稅目的是為了“鼓勵(lì)、引導(dǎo)自住型需求，限制投資性需求，抑制投機(jī)性需求，加大中小戶型房屋的供應(yīng)量。
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是物業(yè)稅？ 物業(yè)稅，又稱“財(cái)產(chǎn)稅”或“地產(chǎn)稅”，主要針對土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅額隨房產(chǎn)的升值而提高。
從理論上說，物業(yè)稅是一種財(cái)產(chǎn)稅，是針對國民的財(cái)產(chǎn)所征收的一種稅收。因此，首先政府必須尊重國民的財(cái)產(chǎn)，并為之提供保護(hù)；然后，作為一種對應(yīng)，國民必須繳納一定的稅收，以保證政府相應(yīng)的支出。
報(bào)載：“物業(yè)稅開征”將率先在北京試點(diǎn)，上海、南京、廣東的試點(diǎn)將在今年底或明年初緊隨其后。目前還沒有具體的征收辦法。
編輯留言：
我國目前房地產(chǎn)市場存在嚴(yán)重的局部供需矛盾，占市場主題的普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房等需求得不到滿足，房地產(chǎn)商普遍在追求利潤的驅(qū)使下，盲目建設(shè)高檔商品房和商用房產(chǎn)，豪華住宅，牟利的同時(shí)無形中造成房價(jià)瘋狂上漲，也為投資投機(jī)者提供了空間，更使房價(jià)增加了不穩(wěn)定因素。目前解決房價(jià)過高的治本之策是加強(qiáng)普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)，優(yōu)先保證土地的供應(yīng)，同時(shí)加以配套的打擊投資投機(jī)行為。
可見調(diào)控房價(jià)需要從需求和攻擊雙方面下手，目前重要的是提高供給。目前提高供給的手段還局限于行政干預(yù)和調(diào)控，長遠(yuǎn)來看不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，也存在效率損失，因此從長久之計(jì)考慮，健全經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段是根本的措施，其中保有環(huán)節(jié)物業(yè)稅的完善是重中之重。
