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林毅夫提出，從1994年進(jìn)行分稅制改革以來(lái)已經(jīng)走過(guò)了12年，目前有必要根據(jù)分稅制改革的實(shí)踐結(jié)果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，來(lái)進(jìn)行新一輪的稅制改革。 |
分稅制改革出現(xiàn)政府財(cái)政權(quán)力和公共事務(wù)責(zé)任不對(duì)稱及公共事業(yè)過(guò)度市場(chǎng)化等問(wèn)題
近日，林毅夫提出，從1994年進(jìn)行分稅制改革以來(lái)已經(jīng)走過(guò)了12年，目前有必要根據(jù)分稅制改革的實(shí)踐結(jié)果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，來(lái)進(jìn)行新一輪的稅制改革。
林毅夫說(shuō)，1994年進(jìn)行的分稅制改革，有效地提高了中央財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的力量。不過(guò)，伴隨著分稅制改革的成功，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，林毅夫認(rèn)為，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三方面：
第一、各級(jí)政府財(cái)政權(quán)力和公共事務(wù)責(zé)任不對(duì)稱。林毅夫說(shuō)，在中央把各省的一部分稅收權(quán)力上收到中央來(lái)的同時(shí)，各省也依樣畫葫蘆把地市政府的財(cái)政稅收上收到省里，而地市一級(jí)則把縣鄉(xiāng)財(cái)政稅收上收到地市，其結(jié)果是，大大削弱了縣鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政力量。同時(shí)，隨著改革的進(jìn)程，中央把一部分社會(huì)發(fā)展責(zé)任放給省里，省里則往地市放，地市又往縣鄉(xiāng)放，但是責(zé)任從上往下放的同時(shí)，并沒有伴隨著足夠的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，因此形成各級(jí)政府財(cái)政權(quán)力和公共事務(wù)的責(zé)任不對(duì)稱，中央財(cái)政的日子非常好過(guò)，省級(jí)過(guò)得不錯(cuò)，地市也還可以，而多數(shù)縣鄉(xiāng)一級(jí)政府卻僅能維持吃飯財(cái)政和赤字財(cái)政。
第二、公共事業(yè)過(guò)度市場(chǎng)化。1994年實(shí)行分稅制的同時(shí)，政府明確了我國(guó)改革的總體方向是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)思想的指導(dǎo)下，許多原來(lái)由國(guó)家、企業(yè)包下來(lái)的社會(huì)事業(yè)也開始進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，但是其中一些本來(lái)屬于公共財(cái)政范圍之內(nèi)的責(zé)任也被拋給了社會(huì)，出現(xiàn)了過(guò)度市場(chǎng)化的情形，突出的問(wèn)題包括義務(wù)教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等。
第三、中央集中相當(dāng)大財(cái)政力量，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付以支持社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和縮小地區(qū)差距，但是，中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則不明確，政策制定主觀性強(qiáng)，個(gè)人決策權(quán)力大，于是出現(xiàn)所謂“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象，地方政府要花費(fèi)很多時(shí)間和資源和有關(guān)部委拉好關(guān)系來(lái)獲取轉(zhuǎn)移支付。
綜上所述，林毅夫認(rèn)為，目前有必要根據(jù)實(shí)踐的結(jié)果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，來(lái)進(jìn)行新一輪的稅制改革，以及設(shè)計(jì)新的分稅體制。在以上基礎(chǔ)上，他對(duì)第二輪分稅制改革提出的設(shè)計(jì)原則中，除了第一輪分稅制改革時(shí)的“中央要保有足夠的轉(zhuǎn)移支付的能力”和“地方不容易收的稅應(yīng)該由中央來(lái)收”這兩條基本原則外，他建議還應(yīng)考慮以下四條新的分稅體制設(shè)計(jì)原則：
第一，厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，分析哪些責(zé)任屬于市場(chǎng)、哪些責(zé)任屬于政府，有些市場(chǎng)化不夠的領(lǐng)域要繼續(xù)市場(chǎng)化，過(guò)頭的則應(yīng)該由政府重新負(fù)起責(zé)任。
第二，分清各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)。屬于政府該辦的事，例如，義務(wù)教育、衛(wèi)生和環(huán)保等公共事務(wù)，應(yīng)該按照其性質(zhì)劃清由哪級(jí)政府來(lái)負(fù)責(zé)，如果某項(xiàng)公共事務(wù)的責(zé)任屬于上級(jí)，而實(shí)際執(zhí)行在下級(jí)政府，上級(jí)政府應(yīng)該給予下級(jí)政府足夠的轉(zhuǎn)移支付來(lái)執(zhí)行這項(xiàng)任務(wù)。
第三，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則應(yīng)透明化、制度化以杜絕尋租行為，提高效率，避免浪費(fèi)。
第四，賦予地方政府部分稅收自主權(quán)。上級(jí)政府不可能完全了解下一級(jí)地方的實(shí)際情形和需要，下一級(jí)政府也不可能完全依賴上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其是縣，作為一級(jí)政府也應(yīng)該保留一定稅項(xiàng)，以支持當(dāng)?shù)匦枰墓彩聵I(yè)的發(fā)展。
